文/水搏
今年是我國“十二五”規劃的開局之年。我們欣慰地看到在十二五規劃中有關水電政策發生了根本性的變化，由過去強調的“有序開發”變成“優先發展水電”。為什麼會發生這樣大的變化呢？因為在我國日益嚴重的社會、經濟和社會生態環境問題，以及國際社會一致要求減排溫室氣體的壓力下，我們終於開始意識到了，幾年來反水壩、反水電的謠言對我們國家和整個世界所造成的危害。
前幾年，由於受到國際社會反水壩、反水電極端環保宣傳的影響，我國的水電開發建設曾一度被嚴重的妖魔化。同時，由於我國畸形的環保理念讓水電發展在經濟發展的騰飛時期嚴重受阻，以至於我國的水電開發利用程度，遠遠不能適應我國的經濟發展水平。截止到2009年底，我國水能的實際利用程度還不足可開發量的25%，大約隻相當於發達國家平均水平的三分之一。為此，我國每年相當於白白損失掉近十億噸煤炭，多排放近20億噸二氧化碳。最近幾年在全球的發達國家都積極地致力於減排的時候，我們卻仍在以每年2、3億噸煤炭的絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強度的新紀錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發了我國一係列嚴重的社會、經濟和生態環境問題，也使得我們國家的經濟發展與能源供應矛盾要比其它發達國家尖銳得多。
為適應國際社會的減排溫室氣體的要求，緩解國際壓力，我們國家已經向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%到45%，讓我國非化石能源的比重達到15%。根據我國經濟發展的預測，要實現我國的減排承諾，必須要改善我國的能源結構，加速我國的水電開發建設。為此，政府和社會各界也從去年開始重視水電的正麵宣傳和加強水電科學傳播。我國新製定的的十二五規劃，不僅大幅度增加了水電開工的項目，達到創記錄的一億千瓦，而且還把對188體育官網app 產生了誤導作用的強調“有序開發水電”的說法，明確的改成了“優先發展水電”。
然而，如果我們僅從發展清潔能源的角度去認識水電開發的重要性，還並不能算全麵。水電開發尤其是在大江大河上的大型水電開發最重要的作用之一，就是要“調節水資源的時空分布不均”矛盾。因為，對於一個現代化的社會而言，要維持其正常發展必須要有足夠的水庫，以調節水資源時空分布的矛盾。從某種意義上說，在我們人類沒有其它解決水資源時空分布矛盾的新技術之前，即使我們人類不能利用水庫進行發電，我們也必須建設足夠的蓄水水庫，以調節自然水資源分布不均的矛盾。在當前社會的科技水平下，隻有建造了具有足夠的蓄水能力的水庫，才能把汛期的洪水攔蓄下來，避免形成洪水災害。同樣，隻有大型水庫攔蓄和存儲了足夠的洪水，才能在枯水季節提供足夠的水資源保證。因此，目前世界各國的水庫蓄水能力都與該國家的現代化文明程度成正比。
根據水電開發與水資源開發密不可分的這一現實，世界上幾乎所有的大型水電站建設，都需要同時解決水資源問題和能源問題。不僅如此，在很多情況下，解決水資源的問題往往要比解決能源問題顯得更為重要。例如，我國建造的世界上最大的水電站“三峽”的首要作用，就是防洪和供水。因為，對於一個社會而言，能源的問題還僅僅是發展的問題，而水資源的問題則是更重要的生存問題。
水資源的社會重要性是不言而喻的。水旱災害頻繁曆來都是中華民族的心腹大患。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，已經暴露出我國的水利等基礎設施十分薄弱，不能適應現代化社會發展的需要，必須大力加強水利基礎設施建設。最近幾年以來，水資源短缺、水利設施薄弱對我國經濟社會發展的製約更加突出。特別是2010年我國西南地區發生特大幹旱、多個省份遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利基礎設施建設刻不容緩。為此，國家決定必須要加大水利建設的投入，推進水利改革和發展。2011年的新年伊始，中央一號文件首次聚焦水利建設，中央在《關於加快水利改革發展的決定》中明確指出：水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，曆來是治國安邦的大事。
由於我國的政府管理體製把大型水電劃歸能源部門管理，而不是屬於水利部。所以，隸屬不同的政府管理部門的現實，常常會讓人就忽視了大型水電站最重要的水資源調控作用。實際上，要全麵加強水利建設，不僅要解決最後幾公裏的農田水利基礎設施問題，而且更要解決那些由於無法調蓄水資源的時空分布矛盾所造成的，汛期洪水成災，枯期水資源枯竭的工程型缺水問題。因為，隨著社會的發展，水資源短缺已經是全人類麵臨的共同難題，如果不能通過修建水庫攔蓄更多的汛期洪水，解決旱季水資源短缺的根本問題，修建再多的農田灌渠也隻能是英雄無用武之地。有人以為建設好小、土、群的農村水利設施，就能解決農業抗旱的問題了。實際上，我國老一代的水利工作都知道，解放初期，我國曾經在相當長的一段時期內提倡用“小、土、群”的方式，解決農村的防洪和灌溉問題。然而，教訓卻是深刻的。河南75.8垮壩災害之後，國家才徹底的修改了這一政策。此外，去年西南大旱讓災區內數千座水庫的幹涸，也再次證明小水庫的抗災能力極其有限。
目前，國際社會成功解決水資源矛盾的普遍經驗，都是通過建設大型水庫的增加調蓄能力。在現實中，因為，幾乎所有的大中型水庫都具有發電的功能，所以，如何利用市場機製調動起社會各界開發建設大型水電站的積極性，是從根本上解決我國的水資源的調蓄能力不足的矛盾的重要舉措，也是我們落實中央一號文件，全麵加速我國水利建設的重要任務之一。
中央一號文件在第三部分詳細論述了“突出加強農田水利等薄弱環節建設”的最後幾公裏的問題。緊接著文件的第四部分，就闡述了“全麵加快水利基礎設施建設”的水資源調控問題。例如：文件的“(十一) “十二五”期間抓緊建設一批流域防洪控製性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力”。“(十二)加強水資源配置工程建設。完善優化水資源戰略配置格局，在保護生態前提下，盡快建設一批骨幹水源工程和河湖水係連通工程，提高水資源調控水平和供水保障能力。”和“(十四)合理開發水能資源。在保護生態和農民利益前提下，加快水能資源開發利用。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發電、航運等功能，科學製定規劃，積極發展水電，加強水能資源管理，規範開發許可，強化水電安全監管。”等等。
中央文件對於水利設施的建設之所以要分別加以論述，是因為這兩部分基礎設施建設的推進方式和麵臨的問題有著很大的不同。農田水利設施的建設，需要在調動廣大農民積極性的同時，加大政府的財政投入。而一些流域防洪控製性水利樞紐工程，則往往都與大中型水電站開發建設緊密相關。由於我國的水電開發領域早已經推行了市場化的改革，而且，目前社會各界開發水電的積極性已經非常高漲，所以，推進我國控製型水利樞紐工程的建設，所需要的主要不是國家的財政投入，而是要加大水利水電科普宣傳的力度，在全社會樹立正確的水電開發理念，推進管理體製的改革，落實對大中型188體育官網app 的政策支持和正確引導。
其中，特別是“加大水利水電科普宣傳的力度，在全社會樹立正確的水電開發理念”恐怕是我們推進水利發展和改革的最重要、最緊迫的任務。目前，由於社會公眾缺乏對水利水電科學知識的必要了解，從而對水電開發存在偏見，甚至盲目的反對水電開發的情況在我國還非常嚴重。其中甚至還不乏有我們的一些高層次的科研人員。例如，前不久《時代周報》的一篇“水電清潔能能源爭議”的文章中曾披露說：長期關注水電問題的中國社會科學院環境與發展中心研究員鄭易生認為“在碳排壓力下，對於能源供應一下子找不到方便的辦法，這是增加水電項目的原因。但是，應當注意中國的環境問題是複合性的、高度綜合性的，除氣候變化外，還有別的問題。”。鄭易生還舉例說“水資源的問題對於中國來說就是致命的大問題，而不僅僅隻有能源問題，不能僅僅為了治一個病，別的病就假裝沒有了”。
連我國專門從事環境與發展的科研人員，還都不能了解水資源的開發與水電開發的關係，甚至糊塗的把水資源開發作為反對開發水電的理由，可見我國的水利水電科普宣傳教育任務之艱巨和緊迫。因此，結合我國的能源結構調整，加大水利水電科普宣傳力度，也是我們當前全麵落實中央一號文件，加快水利發展與改革的最重要的舉措之一。因為，加速我國的水電開發建設，優先開發水電就是我們全麵的加快水利基礎設施建設的具體體現。
參考文章：京津冀都市圈水困：水資源配置難題難解
