各種跡象表明，中國的水電開發正在發生大轉向。近日，中國電力企業聯合會在京發布《電力工業“十二五”規劃研究報告》。中電聯專職副理事長魏昭峰稱，電源發展要堅持優先開發水電的方針，盡快批準建設一批大中型水電項目。

　　此前的2010年7月8日，金沙江中遊金安橋水電站通過國家發改委核準，被認為是重大水電項目重新開閘的標誌。隨後，魯地拉水電站、龍開口水電站等一批在“十一五”期間遭遇滯緩的水電項目審批陸續得到解禁。

　　而過去五年，對於水電的開發，在中國一直爭議很大。不過，188BETApp 副秘書長張博庭近日在接受本報記者采訪時表示，由於各種原因導致的“十一五”規劃中未能完成的三分之二的水電開發項目，將在“十二五”期間得到釋放。

水電解禁

　　任何一個地方都沒有像雲南怒江僳僳族自治州這麼急迫地渴望發展，由於其特定的地理位置和豐富的自然資源，讓這個地方的每一任主政者都躍躍欲試。連續三任，糾纏十年，隻為水電開發。

　　目前，州府境內的所有河流的支流都已經開發了中小水電站。截至目前，全州在投的中小水電站有88座，已投成42座，總投資額達34.6億元。怒江水電的整體開發，在經曆了多年的爭議擱置之後，有望再次重啟。

　　對於本報記者關於水電項目解禁的詢問，怒江州長侯新華表示，問題應由國家層麵的部委來解決，地方已無法幹涉，但能開發是最好的。怒江州發改委主任張晉宣則稱，要等待國家最終的決策。“要逐步來做，這麼好的資源，老不開發也是不可能的事。”

　　當地一名官員表示，隨著國家能源局 《新興能源產業發展規劃》的上報，怒江水電的複工和動工都是指日可待。他強調，水能是怒江最大的資源，非常豐富，而且是可再生資源。對於怒江這樣邊遠落後的少數民族地區，隻有“靠山吃山，靠水吃水”。

　　一名接近環保部的人士透露，此前一直命運多舛的金沙江金安橋水電站目前已經獲得準生證，而被叫停的華能龍開口水電站和華電魯地拉水電站環評報告在由上至下的“招呼”下也已通過，現正在積極運作，不久將正式開工。

　　上述人士表示，對於西部地區，水電無疑將是最好最快的發展項目，是易見政績和成效的項目，而且隨著國家對西部地區下一個十年的政策傾斜，未來“十二五”期間，西部又將是一輪新的跑馬圈地。2010年11月12日，西藏首座大型電站藏木水電站成功截流，有專家預測，青海、西藏的水電開發將成為未來西南地區水電開發的主要戰場。青海省一位官員向本報記者表示，中央政府的承諾是要給地方水電創造機會。

　　水電解禁也讓企業瞄準了商機。12月20日，中國電力投資集團黨組書記、總經理陸啟洲一行在昆明會見了雲南省委常委、常務副省長羅正富，省委常委、昆明市委書記仇和，雙方就進一步深化戰略合作，促進境外水電開發等事宜進行了會談。

　　2010年以來，中國電力投資集團大舉進駐西南地區，並集中在邊境地區投資開發水電。中電投一名人士表示，公司的水電產業主要集中於黃河中上遊，但在五大發電集團中，中電投的水電份額最少，所以公司高層一直積極尋求水電投資和擴張。

　　雲南省一位不願意透露姓名的官員向本報記者透露，伴隨著水電複活的信號，原先被斃掉的水電項目紛紛組織挺水電派專家，在昆明召開可研性分級會議評審會，以期望徹底鬆動國家的“口”。“現在中央也想消除此前遇到的阻力。”張博庭說。

　　五年蹉跎

　　過去的五年，被水電業人士認為是“蹉跎的歲月”。

　　據188BETApp 副秘書長張博庭稱，“十一五”期間，原規劃的水電開工量約為7000萬千瓦，但實際開工量隻有2000多萬千瓦，占規劃量的20%-30%。2008~2009年，全國僅核準開工水電項目累計1000多萬千瓦，其中沒有一個大型水電項目。

　　移民問題和環保問題是過去水電開發最大的阻力。以怒江 “兩庫十三級”水電站的規劃為例，從2003年起就一直爭議未斷，計劃最終被擱淺。2007年開始，國家甚至收緊了對水電項目的審批，大型水電項目核準權從地方回歸到國務院投資主管部門。

　　在張博庭看來，水電開發滯後還有一個重要的原因是，一些環保組織的“極端環保”行為，導致輿論宣傳的引導出現偏差，“輿論過度強調水電開發麵臨的移民難題和環保的副作用，這給水電項目的正常審批帶來阻力。”他說。

　　關於水電開發的環保問題一直處於爭議狀態。在環保組織和輿論的壓力之下，中國的決策層這幾年對於水電的態度相當謹慎。在2009年的一次人大會議上，溫家寶總理所作的政府工作報告提出，要積極發展清潔能源，但未提及“水電”。

　　另一個阻力來自移民問題。據了解，目前水電開發成本中移民安置資金所占比例幾乎占總投入的一半。而且有些水電項目出現了移民“回流”現象。而且，188體育官網app 的固定成本比火電高約40%，這讓不少反對建壩的人士認為水電項目投入太高，是好大喜功的政績工程。

　　但在地方政府看來，借水電開發實現庫區移民，對當地民眾來說，是擺脫貧困的一次機遇，也可減少國家的財政負擔。怒江當地一名官員說：“人口轉移了，減少對當地植被的人為破壞，這有利於生態環境的保護。”

　　張博庭稱，正是由於這些水電開發項目被擱置，加劇了中國煤炭需求的增速。“煤炭的消耗量，早已大大超過了實際的開采和運輸能力，以至於造成了嚴重的煤電矛盾。隻能鼓勵遍布全國的小煤窯加緊生產，才能渡過難關。”

　　在他看來，中國的水電開發利用程度遠遠不能適應經濟發展水平。尤其是最近幾年在全球的發達國家都積極地致力於減排的時候，中國卻以每年二三億噸絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強度的新紀錄。這顯然與減排目標不符。

　　撥亂反正？

　　2010年是中國水電100年。張博庭稱，年初西南大旱的慘烈和年終“十一五”規劃隻完成28%的無奈，讓全社會深刻地認識到了中國的水電開發既不是無序、更不是過度，而是嚴重的滯後和不足。“中國水電需要撥亂反正，再次煥發青春。”

　　相對發達國家60%以上開發程度，中國水資源豐富開發隻有36%。2010年8月，發改委副主任、國家能源局局長張國寶表示，中國承諾2020年非化石能源占一次能源15%的目標當中，有9%要靠水電。在可用的4億千瓦水力資源中，有3.8億千瓦必須得到開發。

　　張博庭向本報記者透露，“十二五”規劃中有關電力開發的思路，提出了要優先開發水電。在“十二五”規劃中，常規水電開工目標已由6300萬千瓦上調到8300萬千瓦，抽水蓄能電站開工目標也從5000萬千瓦上調到8000萬千瓦。

　　“十二五”期間，水電開發因環保問題將重新被正名。張博庭稱，中國政府已經做出了兩項承諾：2020年的非化石能源消費比重占一次能源消費量的15%；2020年碳排放量將比2005年下降40%-45%。“這就倒逼水電開發不得不提速。”

　　作為一項清潔能源，五大發電集團普遍看中了水電資源發展的前景，早已搶先占領優質水電資源。中信證券報告的指出，未來十年是中國水電行業的最後一次黃金發展期。因為目前中國水電總裝機容量累計2億千瓦，離2020年的目標有1.8億千瓦缺口。

　　水電項目的解禁也迎合了地方經濟發展的衝動。根據國泰君安的資料顯示，2010年以來發改委已經批準了30個水電項目的建設，水電開發正在逐步走出行業低穀。

　　青海省一位官員說，中央政府承諾給地方水電創造機會。碳排量的下降就是開發水電最好的借口。“而移民和環保的副作用，依然可以先進行再彌補。中西部的差距必須要通過一些大項目來縮短，而這期間犧牲則再所難免。”

　　對於是否會出現新的水電開發“大躍進”，張博庭指出，各公司對於水電項目的“跑馬圈地”在“十一五”期間其實早已經結束，隻是大多數項目未能獲批。“"十二五"期間是在補過去的舊賬而已。”張博庭說。

　　不過，水電的環保爭議猶在。中國水電開發100周年紀念大會在雲南舉行時，保護和開發的力量仍在博弈。而這場以節能減排為名的水電開發紀念大會，環保部門卻“被缺席”。他們稱，並沒有收到任何邀請。

　　2010年12月22日，在“中國水汙染控製戰略與政策創新研討會”上，環境保護部汙染防治司副司長淩江公開表示：“水電在某種程度上可能比火電造成的汙染更嚴重。”有媒體稱，環保官員直接質疑水電大壩，這在過去相當罕見。