晏誌勇：促水電科學發展需抓六件事
2010/11/24 9:04:35 新聞來源：中國能源報
促水電科學發展需抓六件事
——訪中國水電工程顧問集團公司總經理晏誌勇
記者 胡學萃
編者按
2010年中國188體育官網app 迎來了幾件大事：中國水電一百年、水電裝機突破2億千瓦、三峽工程蓄水175米。業內人士認為，中國水電在經過了兩年的沉寂之後在今年出現轉機，實在是能源結構優化和實現減排目標的明智選擇。中國水電工程顧問集團公司總經理晏誌勇在接受本報記者采訪時表示，未來還有六項工作要做。
中國能源報：隨著金沙江、雅礱江上一批水電站的陸續開工，中國水電又將迎來一個大發展的局麵，這個大好形勢來之不易。
晏誌勇：我認為，中國水電發展之所以有現在的大好形勢，與這兩年國家能源局的工作緊密相關。國家能源局成立兩年來，圍繞著“在保護生態的前提下積極發展水電”，做了大量富有成效的工作，進一步促進了我國水電科學發展。主要體現在以下幾個方麵：
一是加強了水電開發管理體製機製的建立健全。
近年來，我國水電發展遇到的問題，包括環保、移民等，都與管理體製的建立和健全緊密相關。國家能源局2008年剛剛成立，就針對水電發展遇到的問題，重點抓了建立健全水電開發管理體製機製的工作，委托我們研究起草《水電開發管理條例》。這個管理條例很重要，因為過去國家有關部門對水電開發管理雖然有相關的管理體製機製，對水電發展發揮了重要的作用，但隨著社會和技術的進步，水電發展麵臨了新的形勢、新的要求和新的問題，其中許多與管理體製機製緊密相關，非常需要從國家層麵製定法規。通過製定這個條例，可以進一步明確水電開發中政府、投資方、設計、施工、監理、運行等各方的職責，明確有關各方在移民安置和生態保護方麵的職責與義務，明確管理程序、工作機製，隻有這樣，才能保證水電科學發展。
二是加強了水電發展戰略與規劃的研究和製定。
在這方麵我們深有感觸，能源局在抓戰略和規劃方麵的力度明顯加強了。社會上有一些爭論，就是抨擊水電的“無序開發”和企業的“跑馬圈水”。我認為這與信息不太全麵有關，國家層麵管理的項目都要依據國家有關部門批準的開發規劃，經過國家規定的項目前期研究的階段，按照有關要求在進行。同時我們非常理解企業都想多開發並快開發，因為水電是可再生能源，“一江春水向東流，流的都是煤和油”，早一天建成早一天受益，白白浪費太可惜了。
但國家層麵需要篤定一個戰略，那就是國家的水電資源是否需要開發？是否需要大規模地開發？如果答案是肯定的，接下來要回答的問題就是如何加強環境保護和移民的妥善安置。如果戰略層麵的問題沒有弄清楚，戰術層麵的規劃問題就可能攪成一團亂麻。
三是加強了水電開發移民安置和環境保護的工作。
移民安置方麵，近年來倡導實施多元化的安置方式，取得了顯著成效。多元化安置就是除農業安置外，還應因地製宜采取包括投資性安置、長效補償補助、結合城鎮化建設進行城鎮安置多種安置方式。國家能源局成立以來，也特別強調了貫徹中央、國務院保發展、保民生和保穩定的要求，把移民的利益放在非常高的位置，主持解決了許多問題，並在這個過程中探索如何體現以人為本，既有利於水電開發、又能保護移民的合法權益。
環境保護方麵，我認為其中也有人們認識的問題。應該說所有的人類活動，都會或多或少地對自然環境產生影響。
有的人糾結於水電開挖山體對局地的破壞，但沒有從整個能源發展的高度來看問題。試想，如果不開發水電，都用火電，那麼我國煤炭作為主要的能源已不堪重負的狀況還將加劇，燃煤產生的環境影響還將加重，2020年非化石能源占15%的目標如何實現？所以我一直在呼籲，一定要將能源發展、經濟發展、電力發展、水電發展、和生態環境發展放到同一個層麵去研究，不能割裂開來。
四是加強了工程建設安全的研究工作。
汶川地震之後，國家能源局高度重視，作出了一係列部署，及時下發了《關於加強水電工程防震抗震工作有關要求的通知》。組織我們這樣的技術單位，派出了多支專業隊伍，對震區所有的水電都進行了全麵調查，對所有在建和待建電站的抗震設計都進行了全麵複核。組織製定並發布了《汶川地震災區水電站恢複重建導則》，很好地指導了汶川地震災區水電站恢複重建工作。並沒有因為我們的水電工程經受住了考驗而忽視安全工作。
同時汶川地震也給我們提了個醒，那就是如何進一步提高水電工作的安全性。畢竟地震後還有不少的電站不能運行，有的閘門提不起來，有的是一些建築物受到了損毀等等。因此在未來我們能不能做得更好，尤其是麵對未來的高壩大庫，更應該加強安全方麵的工作。以後的一些大壩會比現在的更高一些，我們還將麵臨挑戰，決不可掉以輕心。
五是加強了科研和技術標準工作。
國家能源局成立後，非常重視能源科技進步和技術標準工作。設立了國家能源科技進步獎，針對水電開發麵臨的重大問題組織研究，推進進一步健全水電開發的技術標準體係，組織製定了新的相關規程規範。
六是加強了188體育官網app 的宣傳工作。
國家能源局成立後，做了大量的宣傳工作。例如舉辦高級論壇、和《中國能源報》合作的水電產業係列報道、水電百年的慶祝儀式等等。水電的專業性特別強，因此輿論引導也格外重要，現在國家專門有一個部門在抓這個工作，而且宣傳是抓在點上的。
現在國內國外對於中國水電的輿論氛圍已經不像過去那樣劍拔弩張了，說明宣傳工作收到了實效。現在能源行業基本上達成一個共識，那就是188體育官網app 在國家優化能源結構和節能減排方麵的作用舉足輕重，不可替代，應該加快開發。
中國能源報：未來在哪些方麵還有待加強？
晏誌勇：要促進我國水電科學發展，未來還有六個方麵有待加強：
第一、國家有關部門應該加強交流，形成共識，形成正確的輿論導向，推進社會形成共識。這兩年，通過國家能源局的工作，與能源相關的政府部門都對大力開發水電形成了廣泛共識。但是在能源界之外，很難全麵了解我國能源發展麵臨的形勢，為什麼要開發水電這個問題外界還有疑問，這需要各方麵協調工作。體製機製要健全，各部門的溝通非常重要。如今，我們向全世界承諾的非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，水電不貢獻8%到9%，這個承諾是無法兌現的。據2008年的數字，水電的貢獻是6.3%，未來剩下的也不隻是8.7%這麼簡單，因為還有一個總量的擴大。水電是最適合大規模發展的能源，技術也是最成熟的，要在各部分之間好好溝通形成國家層麵的共識。
第二、就環保和移民問題產生的原因，組織有關方麵進行全麵的研究，出台法規措施，以促進事情的解決。移民問題不是簡單的錢多了還是少了的問題，最緊要的還是需要建立健全移民的管理體製機製。
第三、加快研究188體育官網app 管理的體製和機製，進一步明確並協調好各方的職責，進一步明確水電開發必須經曆的有關程序，包括移民和環境保護。強化體係，理順審批核準關係和程序。現在水電項目的核準需要蓋的章很多，有的一個部門就要蓋好幾次，而且相互牽製。審批比較慢這也是原因之一，再加上輿論環境紛紛擾擾，所以就更慢了。
第四、加強研究資源所在地和受電地區的利益共享機製。目前，水電工程在建設時期對當地貢獻的稅收較大，到了運行期就小了，應考慮進行調整，因為水電工程所在地多為經濟較落後的地區。開發西部水電，實施“西電東送”之後，對東部、中部地區的減排和能源結構的優化都有較大貢獻，然而工程所在地為此做出了巨大貢獻，卻從中受益不大。現在有不少西部地區已提出自己的利益訴求，應該抓緊研究，建立合理的共享機製。
第五、明確188體育官網app 促進地方經濟發展和環境保護的責任和義務。水電豐富的西部地區經濟較落後，生態環境也較脆弱，即使不開發水電，國家肯定也要采取措施促進這些地區經濟發展、生態環境保護。開發水電有利於加快這一進程，如何形成合力、獲得更好的共贏是關鍵，這需要係統研究，以法規明確各方的責任和義務，從而避免在過程中“討價還價”、“一事一議”和因此產生的一係列問題。
第六、促成市場化的水電電價的形成機製。全國的水電電價比火電平均低0.1-0.12元，按照《電力法》，應該是同網同質同價。也就是說，用戶用的是電這種商品，至於是什麼電，用戶不知道。所以電價應該市場化，國家需要有調控，但調控要有科學方式。
我認為迫切需要進一步理順水電電價的形成機製，還水電成本原貌，把水電開發進一步做好的移民安置和生態環境保護需要的投入計入成本，反映到電價。去年水電發電量是5700多億千瓦時，如果每度水電電價增加5分錢，一年就是200多億元，而對全國平均電價的影響隻有幾厘錢，卻可以解決大問題。
總的說來，國家能源局成立之時恰逢中國水電開發因為環保和移民問題的困擾，經曆了非常輝煌的發展時期之後的困難時期。有數據為證，國家核準新開工的水電裝機，由2005年的2706萬千瓦、2006年的1951萬千瓦，驟降到2007年234萬千瓦、2008年267萬千瓦。
國家能源局成立以來，國家在能源界、電力界形成了加快水電開發的廣泛共識，認為水電要優先開發，這個是非常不容易的成績。
《中國能源報》 (2010-11-22 第20版)
——訪中國水電工程顧問集團公司總經理晏誌勇
記者 胡學萃
晏誌勇
編者按
2010年中國188體育官網app 迎來了幾件大事：中國水電一百年、水電裝機突破2億千瓦、三峽工程蓄水175米。業內人士認為，中國水電在經過了兩年的沉寂之後在今年出現轉機，實在是能源結構優化和實現減排目標的明智選擇。中國水電工程顧問集團公司總經理晏誌勇在接受本報記者采訪時表示，未來還有六項工作要做。
中國能源報：隨著金沙江、雅礱江上一批水電站的陸續開工，中國水電又將迎來一個大發展的局麵，這個大好形勢來之不易。
晏誌勇：我認為，中國水電發展之所以有現在的大好形勢，與這兩年國家能源局的工作緊密相關。國家能源局成立兩年來，圍繞著“在保護生態的前提下積極發展水電”，做了大量富有成效的工作，進一步促進了我國水電科學發展。主要體現在以下幾個方麵：
一是加強了水電開發管理體製機製的建立健全。
近年來，我國水電發展遇到的問題，包括環保、移民等，都與管理體製的建立和健全緊密相關。國家能源局2008年剛剛成立，就針對水電發展遇到的問題，重點抓了建立健全水電開發管理體製機製的工作，委托我們研究起草《水電開發管理條例》。這個管理條例很重要，因為過去國家有關部門對水電開發管理雖然有相關的管理體製機製，對水電發展發揮了重要的作用，但隨著社會和技術的進步，水電發展麵臨了新的形勢、新的要求和新的問題，其中許多與管理體製機製緊密相關，非常需要從國家層麵製定法規。通過製定這個條例，可以進一步明確水電開發中政府、投資方、設計、施工、監理、運行等各方的職責，明確有關各方在移民安置和生態保護方麵的職責與義務，明確管理程序、工作機製，隻有這樣，才能保證水電科學發展。
二是加強了水電發展戰略與規劃的研究和製定。
在這方麵我們深有感觸，能源局在抓戰略和規劃方麵的力度明顯加強了。社會上有一些爭論，就是抨擊水電的“無序開發”和企業的“跑馬圈水”。我認為這與信息不太全麵有關，國家層麵管理的項目都要依據國家有關部門批準的開發規劃，經過國家規定的項目前期研究的階段，按照有關要求在進行。同時我們非常理解企業都想多開發並快開發，因為水電是可再生能源，“一江春水向東流，流的都是煤和油”，早一天建成早一天受益，白白浪費太可惜了。
但國家層麵需要篤定一個戰略，那就是國家的水電資源是否需要開發？是否需要大規模地開發？如果答案是肯定的，接下來要回答的問題就是如何加強環境保護和移民的妥善安置。如果戰略層麵的問題沒有弄清楚，戰術層麵的規劃問題就可能攪成一團亂麻。
三是加強了水電開發移民安置和環境保護的工作。
移民安置方麵，近年來倡導實施多元化的安置方式，取得了顯著成效。多元化安置就是除農業安置外，還應因地製宜采取包括投資性安置、長效補償補助、結合城鎮化建設進行城鎮安置多種安置方式。國家能源局成立以來，也特別強調了貫徹中央、國務院保發展、保民生和保穩定的要求，把移民的利益放在非常高的位置，主持解決了許多問題，並在這個過程中探索如何體現以人為本，既有利於水電開發、又能保護移民的合法權益。
環境保護方麵，我認為其中也有人們認識的問題。應該說所有的人類活動，都會或多或少地對自然環境產生影響。
有的人糾結於水電開挖山體對局地的破壞，但沒有從整個能源發展的高度來看問題。試想，如果不開發水電，都用火電，那麼我國煤炭作為主要的能源已不堪重負的狀況還將加劇，燃煤產生的環境影響還將加重，2020年非化石能源占15%的目標如何實現？所以我一直在呼籲，一定要將能源發展、經濟發展、電力發展、水電發展、和生態環境發展放到同一個層麵去研究，不能割裂開來。
四是加強了工程建設安全的研究工作。
汶川地震之後，國家能源局高度重視，作出了一係列部署，及時下發了《關於加強水電工程防震抗震工作有關要求的通知》。組織我們這樣的技術單位，派出了多支專業隊伍，對震區所有的水電都進行了全麵調查，對所有在建和待建電站的抗震設計都進行了全麵複核。組織製定並發布了《汶川地震災區水電站恢複重建導則》，很好地指導了汶川地震災區水電站恢複重建工作。並沒有因為我們的水電工程經受住了考驗而忽視安全工作。
同時汶川地震也給我們提了個醒，那就是如何進一步提高水電工作的安全性。畢竟地震後還有不少的電站不能運行，有的閘門提不起來，有的是一些建築物受到了損毀等等。因此在未來我們能不能做得更好，尤其是麵對未來的高壩大庫，更應該加強安全方麵的工作。以後的一些大壩會比現在的更高一些，我們還將麵臨挑戰，決不可掉以輕心。
五是加強了科研和技術標準工作。
國家能源局成立後，非常重視能源科技進步和技術標準工作。設立了國家能源科技進步獎，針對水電開發麵臨的重大問題組織研究，推進進一步健全水電開發的技術標準體係，組織製定了新的相關規程規範。
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國家能源局成立後，做了大量的宣傳工作。例如舉辦高級論壇、和《中國能源報》合作的水電產業係列報道、水電百年的慶祝儀式等等。水電的專業性特別強，因此輿論引導也格外重要，現在國家專門有一個部門在抓這個工作，而且宣傳是抓在點上的。
現在國內國外對於中國水電的輿論氛圍已經不像過去那樣劍拔弩張了，說明宣傳工作收到了實效。現在能源行業基本上達成一個共識，那就是188體育官網app 在國家優化能源結構和節能減排方麵的作用舉足輕重，不可替代，應該加快開發。
中國能源報：未來在哪些方麵還有待加強？
晏誌勇：要促進我國水電科學發展，未來還有六個方麵有待加強：
第一、國家有關部門應該加強交流，形成共識，形成正確的輿論導向，推進社會形成共識。這兩年，通過國家能源局的工作，與能源相關的政府部門都對大力開發水電形成了廣泛共識。但是在能源界之外，很難全麵了解我國能源發展麵臨的形勢，為什麼要開發水電這個問題外界還有疑問，這需要各方麵協調工作。體製機製要健全，各部門的溝通非常重要。如今，我們向全世界承諾的非化石能源占一次能源消費的比重達到15%，水電不貢獻8%到9%，這個承諾是無法兌現的。據2008年的數字，水電的貢獻是6.3%，未來剩下的也不隻是8.7%這麼簡單，因為還有一個總量的擴大。水電是最適合大規模發展的能源，技術也是最成熟的，要在各部分之間好好溝通形成國家層麵的共識。
第二、就環保和移民問題產生的原因，組織有關方麵進行全麵的研究，出台法規措施，以促進事情的解決。移民問題不是簡單的錢多了還是少了的問題，最緊要的還是需要建立健全移民的管理體製機製。
第三、加快研究188體育官網app 管理的體製和機製，進一步明確並協調好各方的職責，進一步明確水電開發必須經曆的有關程序，包括移民和環境保護。強化體係，理順審批核準關係和程序。現在水電項目的核準需要蓋的章很多，有的一個部門就要蓋好幾次，而且相互牽製。審批比較慢這也是原因之一，再加上輿論環境紛紛擾擾，所以就更慢了。
第四、加強研究資源所在地和受電地區的利益共享機製。目前，水電工程在建設時期對當地貢獻的稅收較大，到了運行期就小了，應考慮進行調整，因為水電工程所在地多為經濟較落後的地區。開發西部水電，實施“西電東送”之後，對東部、中部地區的減排和能源結構的優化都有較大貢獻，然而工程所在地為此做出了巨大貢獻，卻從中受益不大。現在有不少西部地區已提出自己的利益訴求，應該抓緊研究，建立合理的共享機製。
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第六、促成市場化的水電電價的形成機製。全國的水電電價比火電平均低0.1-0.12元，按照《電力法》，應該是同網同質同價。也就是說，用戶用的是電這種商品，至於是什麼電，用戶不知道。所以電價應該市場化，國家需要有調控，但調控要有科學方式。
我認為迫切需要進一步理順水電電價的形成機製，還水電成本原貌，把水電開發進一步做好的移民安置和生態環境保護需要的投入計入成本，反映到電價。去年水電發電量是5700多億千瓦時，如果每度水電電價增加5分錢，一年就是200多億元，而對全國平均電價的影響隻有幾厘錢，卻可以解決大問題。
總的說來，國家能源局成立之時恰逢中國水電開發因為環保和移民問題的困擾，經曆了非常輝煌的發展時期之後的困難時期。有數據為證，國家核準新開工的水電裝機，由2005年的2706萬千瓦、2006年的1951萬千瓦，驟降到2007年234萬千瓦、2008年267萬千瓦。
國家能源局成立以來，國家在能源界、電力界形成了加快水電開發的廣泛共識，認為水電要優先開發，這個是非常不容易的成績。
《中國能源報》 (2010-11-22 第20版)
