優先加快開發水電　促進電力可持續發展

——在188BETApp 成立30周年座談會上的發言

中國電力企業聯合會專職顧問 王永幹

2010年10月26日

尊敬的周大兵理事長，潘家錚老前輩，

各位領導，各位專家：

值此188BETApp 成立30周年之際，我謹代表中國電力企業聯合會表示熱烈的祝賀！30年來我國國民經濟快速健康發展，電力工業取得舉世矚目的成績，水電事業在艱難曲折中取得輝煌成就。30年來，188BETApp 立足服務、勤奮工作，不斷開拓進取，堅持推動水電科技創新和學術研討，為促進我國水電事業的發展做出了重要貢獻，與此同時學會在行業中的影響力也越來越大，對中電聯的工作始終給予支持配合，在此我也代表中電聯向水力發電學會表示衷心的感謝！

根據會議安排，下麵我就我國水電開發問題從三個方麵做一個發言，不當之處請大家批評指正。

一、 優先加快開發水電是促進電源結構調整實現電力可持續發展的必然選擇

剛剛結束的五中全會提出科學發展是十二五經濟發展的主題，要更加注重以人為本、更加注重全麵、協調、可持續發展和統籌發展。同時提出把主攻方向放在加快轉變發展方式，調整經濟結構，把轉型的著力點放在建設資源節約型和環境友好型社會。中電聯進行的“十二五”電力規劃研究中建議電力工業在“十二五”期間的發展方針為：優先發展水電，優化發展煤電，大力發展核電，積極推進新能源發電，適度發展天然氣集中發電，因地製宜發展分布式發電，加快電網建設，推進電力係統智能化，帶動裝備工業發展，促進電力工業又好又快發展。優先加快水電開發，正是落實五中全會精神的具體體現。

首先優先加快開發水電是解決我國能源資源短缺、保障國家能源安全的需要。我國能源匱乏，人均化石能源擁有量遠低於世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩餘可開采儲量分別隻有世界平均水平的57%、不到8%和7%。同時，我們正處於全麵建設小康社會實現現代化的關鍵階段，能源需求增長空間很大。根據我們的測算，2010年，全社會用電量將達到4.12萬億千瓦時，“十一五”期間年均增長10.7%；到2015年全社會用電量將達到5.99萬億千瓦時，年均增長7.8%；到2020年，全社會用電量將達到7.84萬億千瓦時，年均增長5.5%。但化石能源的發展受到資源、環境和國際法則的極大製約。2009年我國能源消費總量31億噸標準煤，預計2015年達到42億噸標準煤左右，2020年將達到50億噸左右，能源供應與能源需求及環境製約的矛盾非常突出。水電是非化石綠色能源，加快優先發展水電，不但可以加快節約和替代部分化石能源，加快電力結構調整、進一步解決我國能源資源的短缺，而且可以極大地提高生態文明水平，對積極應對全球氣候變化，減少汙染物排放，實現2020年非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%，目前僅為7%左右，單位GDP二氧化碳排放強度比2005年下降40-45%至關重要。要始終堅持開發與節約並重，把節約放在突出位置，大力加快水電、核電、風電等綠色能源發電。

其次優先加快開發水電是促進西部大開發的需要。我國西部地區經濟發展相對落後，水能資源卻非常豐富。通過優先加快開發水電，實施國家區域發展戰略，把西部地區的水能資源優勢轉變成經濟優勢，可以大大促進區域經濟發展，促進新農村建設，進一步提高西部人民生活水平，保障改善民生，促進社會公平正義。

第三水電是最具大規模開發條件的可再生能源。與其他可再生能源比，風電成本高，集中輸送困難較大；太陽能、海洋能等處於開發性研究階段，短期內難以達到大規模商業開發的程度；而水電集資源較為豐富、技術成熟、國產化率高、開發成本相對較低等諸多優點於一身。據研究預測，2015年，全國電力總裝機容量達到13.9億千瓦，其中水電裝機容量2.84億千瓦，抽水蓄能電站2800萬千瓦，非化石能源發電裝機容量預計達到3.89億千瓦，占總裝機容量的28%；到2020年全國電力總裝機預計達到17.8億千瓦，水電達到3.3億千瓦，抽水蓄能電站4000萬千瓦，非化石能源發電裝機容量預計達到5.2億千瓦，占總裝機容量的29.2%；到2030年全國水電裝機容量達到4.5億千瓦，除西藏外，國內主要水電資源開發完畢。

二、優先水電開發遇到的困難和存在的主要問題

1、人們對水電開發對生態環境影響的認識存在誤區

水電開發對生態環境的影響十分複雜，受研究深度的限製，短期內難以取得共識，已經成為製約水電開發的重大問題。需要我們進行客觀公正評價，對水電開發帶來的環境效益和不利影響進行綜合分析和評價，趨利避害，特別是要走出目前片麵看待負麵效益的認識誤區。

２、水電移民安穩致富難問題製約水電開發

移民主要由人口搬遷和生產生活重建兩個部分組成，水電工程水庫淹沒涉及範圍廣，移民數量大且集中。當前，前期補償標準不統一、後期扶持政策可持續性差、就業安置渠道窄等製約著水電移民的安穩致富，製約著水電開發。

３、水電項目核準程序複雜

項目業主完成流域綜合規劃、水電規劃，經國家發改委審批通過後，方可開展各梯級電站初可研研究工作。完成初可研報告，並取得水電項目所在省各相關部門的意向性支持文件，方可向國家發改委上報開展前期工作的請示文件（相當於立項申請）。國家發改委同意項目開展前期工作（批複“路條”）後，項目業主方可據此開展可研報告。完成可研報告，並取得國家有關部委關於國土、水保、環保、接入係統、林業、交通等諸多同意文件後，方可申報核準。工作效率低，審批周期長。

４、水電電價低製約了水電開發

目前我國電價總體水平偏低，相對於其他能源價格偏低20-60%，電價漲幅低於國內其他能源品種價格漲幅。成本傳遞關係尚未形成，因煤電聯動不到位等原因，銷售電價總體水平較低，曆史欠賬約7.29分∕千瓦時。水電與火電等其他電源形式相比，電價偏低，其根本原因在於水電價格形成機製不能充分反映水資源價值、移民補償和環境保護成本。

此外，我國是世界上國際河流最多的國家之一，其開發涉及與鄰國的關係問題，情況較複雜，問題也可能較多。價格的製約是最大的製約。

三、有關建議

１、堅持優先加快開發水電方針，統籌做好水電開發規劃。13個大水電基地建設、7大風電基地和16個大煤電基地建設要綜合考慮，把握節奏，統籌發展。要按照建設現代能源產業和綜合運輸體係建設要求，認真做好水電流域和區域規劃。一是要實行大中小開發相結合，推進水電流域梯級滾動綜合開發。二是促進綠色、和諧開發。在河流規劃、勘探設計、施工建設和投產運行全過程落實和強化生態環境保護，做到同步規劃、同步建設和同步運行。三是擴大消納範圍，要抓緊研究三峽、四川、雲南等地水電外送問題，重點是金沙江下遊、中遊以及雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上遊、怒江、西藏等地的水電消納問題，要充分利用市場配置資源。重視水電基地的消納市場研究，在滿足本地區電力需求的基礎上，合理地將水電輸送到市場需求空間大、電價承受能力高的東中部地區消納。加強水電輸電規劃研究，加快輸電通道建設，促進電源電網協調發展。四是水電開發要有重點、有步驟、有節奏，做到統籌協調。

2、堅持水電流域、梯級、滾動、綜合開發。對於中小型河流，原則上鼓勵一家多元化投資主體進行滾動開發。開放水電投資市場，引導和鼓勵各種資金和投資主體形成多元化利益共同體，參入流域梯級滾動開發。

3、正確引導人們對水電開發的認識，切實加強生態環境保護力度。要通過各種形式正確引導輿論和媒體，全麵、係統認識水電開發對環境影響，形成良好的水電開發氛圍。

4、成立國家移民管理機構，研究長治久安的移民政策及機製。成立國家級移民管理機構，統籌全國水電移民管理協調工作，全麵負責裝機容量在1000萬千瓦以上的水電基地、100萬千瓦以上水電站以及跨省水電站移民的協調管理工作。

5、完善水電開發配套機製，促進水電可持續開發。一是簡化水電審批程序，在做好區域和流域規劃的基礎上，初可研究和可研可以合並來做，對大型的水電項目，政府各部門可以采取聯合會商辦公製度；二是進一步完善水電電價定價體製，水電電價必須提高。關鍵是要有一個較為完善的價格形成機製，真正反映市場需求、資源稀缺、環境治理、電力送出和移民安置的價格機製。還可以考慮把新增的水電容量減少的二氧化碳排放權納入價格機製；到2015年新增非化石能源發電裝機預計1.5億千瓦，其中水電8750萬千瓦；到2020年新增非化石能源發電裝機1.3億千瓦，其中水電4600萬千瓦，應把由此減排的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等轉變成排放權的金融市場來促進水電發展。三是建立水電梯級效益補償機製；四是重新建立綜合利用水電工程投資分攤機製；五是加快水電文化建設，弘揚水電行業艱苦奮鬥、追求卓越的優良傳統，促進水電發展的社會認同感，形成水電發展的流域經濟、區域經濟互補，資源高效利用，人與自然和諧發展的水電文化。六是繼續實施走出去戰略，加強水電技術設備等方麵的國際化。

優先加快開發水電，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是形勢的迫切需要和電力可持續發展的迫切需要，全行業要有機遇意識和憂患意識。隻要我們堅定信心、克服困難，加快發展水電的目標就一定能實現。

艱難成就偉業，奮鬥創造輝煌。中國電力企業聯合會將一如既往地支持188BETApp 的工作，動員廣大電力行業企業共同努力，為促進我國電力工業和水電事業的科學發展做出新的貢獻！

謝謝大家！