----------2010.9.17在上市公司水電研討會上的發言
張博庭
一、國際社會對水電的認識經曆反複和曲折
人類利用、建造水利工程已有幾千年的曆史。工業化以後，特別是發明電以後，利用水力發電造福人類，更是成為人類現代文明進步的象征。到20世紀初，大型水電站幾乎成了經濟發展和社會進步的同義詞。
不過20世紀90年代，大壩、水電的發展開始變緩。伴隨著科技的進步和人類認識水平的提高，人們開始用現代的眼光來重新審視很多大型水壩工程的建設和運行。很多已經建成和在建的大壩和水電項目成為了敏感的話題，一些對環境和社會負麵影響較大的項目，遭遇到公眾的強烈抵製以致於最終被迫停止。
人類文明的領域非常廣泛，任何一種人類文明活動都會有代價，然而，為什麼在諸多社會發展都離不開的現代文明活動中，偏偏隻有水壩和188體育官網app 經曆了這樣巨大的反複和曲折呢？我覺得這裏有一定的曆史巧合因素。
大家知道20世紀60年代，美國的海洋生態學家卡遜出版了一本著名的圖書《寂靜的春天》，提出了濫用殺蟲劑的巨大危害。由此，喚醒了我們整個人類環境意識的覺醒。卡遜也因此成為全世界公認的環保先驅。這個環保英雄的成功有很大的吸引力，於是社會上就有不少人想去模仿卡遜成功的經驗。努力尋找出另外一種大家都認可的文明活動，找出它的問題，喚起公眾對它的反感，最終達到表現出自己的驚人的環保覺悟的目的。
與卡遜所不同的是，這些人往往並不是業內的專家，而隻是追逐名利的環保主義者。由於不懂科學，他們的行動不是出於科學的理論，而是名利的驅動。所以，投機者往往很難獲得卡遜那樣的成功。但是，水電行業的某些特點和當時國際環境，卻給了某些環保人士投機成功的可能。
水電的特點之一就是資源的有限性。一個國家的水電資源一般都會在一段不長的時間內開發殆盡。而水電的這種特點，又恰巧被當時的美、蘇政治對立的國際局勢所利用。這就是有關阿斯旺大壩的爭論。當時，埃及人利用美蘇矛盾，嫌美國人要價太高，就把工程交給了蘇聯人建造。出於攻擊政治對手的目的，美國人就開始發動全世界的資源給阿斯旺大壩挑毛病。
然而，要把攻擊阿斯旺的理由編得讓人信服，就難免要對所有的水電和大壩都進行貶低。好在當時美國已經基本完成了自己國家的大型水電開發，所以，不必顧慮這種攻擊影響自己國家的發展。因此，60年代後國際上充斥著大量的反水壩、反水電的“科研成果”。其實，當時的這些成果都有很強的政治原因，其科學性和可信性是值得懷疑的。不過這種政治鬥爭的產物，卻給某些環保投機者製造了機會。
《寂靜的河流》的作者卡麥利，就是一位利用（反水壩）投機環保的成功人士。這本書曾多次在中國境內翻譯出版。投機成功之後，這本書再版的中譯本改名為《大壩經濟學》。以前為什麼喜歡叫《寂靜的河流》？顯然就是作者在模仿《寂靜的春天》。由於美蘇爭霸，作者可以輕而易舉的獲得大量的資料來論證水壩、水電站的“罪惡”。《寂靜的河流》這本書本身和所引用的很多參考文獻中，也難免充斥著大量的謊言。
例如，為了危言聳聽，書中說全世界的水庫攔截水的總量，相當於所有河流的5倍（實際上還不足50%）。書中還引用了一些水電站的特殊數據，居然得出水電所排放的溫室氣體竟然是燃煤的火電廠幾倍的聳人聽聞的結論。
圍繞著水壩的利、弊的爭論，在20世紀90年代，以國際上的一個《世界水壩委員會》的組建和一份《水壩與發展》報告的提出達到高潮。世界水壩委員會的報告一方麵是人們對水壩建設的深刻反思，它是第一次從環境和社會的角度，全麵的來探討水壩存在的問題。報告通過對一些已建成的水壩的詳細的調研係統的總結了水壩所有可能產生的各種負麵影響。另一方麵，報告又采取了抽象的肯定，具體的否的方式，片麵地得出了大型水壩、水庫、水電站的建設一定會破壞生態環境的錯誤結論。（參見《北京聯合國水電與可持續發展論壇》論文集）
應該承認，世紀之交那一段時間，國際輿論對水壩建設的反思明顯產生了矯枉過正的趨勢。以至於很多人由於受到片麵宣傳的誤導，喜歡以強調水電站、大壩產生的環境、生態問題為時髦。人們似乎早已經忽略了水壩在改善人類生存環境方麵產生的巨大環境效益，不少人甚至開始否認水電可以作為一種可再生能源，錯誤的主張將水電排除在綠色能源範圍之外。
在1996年的世界可持續發展高峰會議上，大型水電居然被明確排除在可再生能源的範圍之外，隻承認了小水電的可再生能源地位。
在這這場爭論中，水電開發程度較高的發達國家往往與發展中國家持不同意見。因為，發達國家在上個世紀大力發展水電的過程中，通過興修水利，發展水電，社會、生態、環境都有了很大的改善。當時世界各國有很多這方麵的消息、報道、論述。然而，時至今日這些正麵評價水電效益的文章和觀點早已被人們淡化。反之，我們人類根據發展了的認識，反思我們過去的一些水電工程中，沒有能充分注意到的生態環境所產生的問題，卻被不斷重複、相對放大而且充滿了現在現代人的頭腦。
以至於人們（甚至包括一些其他專業的專家）已經開始無視水電所創造的巨大的社會、環境和生態效益，都誤認為所有的水電大壩的建設都會引發一係列的環境、生態問題。
公眾輿論的這種偏見反過來又影響政治家甚至某些決策人物。特別是在那些絕大多數水電資源已經開發完畢的發達國家。因為，他們一般不需要再對水壩、水電的作用進行更多的探討。
好在一些像中國這樣由於江河治理、水能資源開發利用程度較低的發展中國家，在發展經濟的過程中，經過仔細的研究、認真的比較，還能夠清醒的認識到包括建壩、修水電站在內的水利水電開發，仍將是實現國家經濟可持續發展的必然選擇。
由於發展中國家的努力，在爭論的過程中，人們通過深入的調查研究，逐漸澄清了一些類似“水電的溫室氣體排放與火電相當，甚至超過火電 ”等汙蔑水電的觀念。
加拿大的深入調查研究表明，水電的溫室氣體排放，隻是水庫中殘留的植物淹沒腐敗後釋放氣體的的一種暫時現象。其強度將隨著水庫形成的時間衰減。根據水庫建設時間的不同。加拿大的水電排放僅相當於火電的1/17 到1/50。而另一個水電開發較早的國家瑞士的調查結論，則表明水電的排放僅為火電的1/300。
此外，在世界水壩委員會的《水壩與發展》調查報告發表之後，難免引起了水利水電專業學術組織的質疑和批評。國際大壩委員會、國際灌排組織和國際水電協會，曾經聯合發表聲明對世界水壩委員會的《水壩與發展》調查報告提出全麵的反駁意見。
在國際水電開發遭遇困境的同時，不斷發展的世界對水資源和水能資源的需求變得一天比一天尖銳。麵對全球又20億人不能得到電力供應，10億人喝不上幹淨的飲用水的世紀難題，水電大壩不可取代的作用不得不被人們重新重視。在許多發展中國家裏，水力資源是現實中能提供可持續的能源主要途徑。在非洲大陸，化石燃料短缺，而水能資源豐富。但是，由於對大壩建設產生的環境問題的爭論阻礙了許多水電工程的建設，也延緩了這些國家的經濟發展和社會進步。
針對這種情況，2002年在南非約翰內斯堡舉行的世界可持續發展高峰會上，經過討論，到會的192個國家一致認識到；在世界上各國都在鼓勵發展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下，呼籲全球能源供應多樣化和增加包括大型水電在內的可再生能源的份額。大型水電有必要被確認為可再生的清潔能源。
那次峰會還達成了具體的協議，承諾加大政府間推動包括水電在內的可再生能源領域的國際合作活動。並建議於2004年在中國舉行一次水電高層論壇，探討相關的議題，進一步的完成峰會提出的任務。
中國的國家發展和改革委員會接受了這一建議，與聯合國經濟與社會事務部於2004年10月在北京共同召開了水電與可持續發展研討會。會議通過並發表了倡導和支持水電開發的《北京宣言》。至此，國際主流社會終於完成了一次對水電從反思、誤解到重新認識的反複。
曾經停止了對水電的貸款支持的世界銀行，04年恢複貸款後加大了對水電的支持力度並總結到：水電占全球電力總供應量的五分之一，曾一度帶動了加拿大、挪威和美國等國的經濟增長。然而，環境與社會方麵的疑慮，以及財政支持的匱乏，導致了上世紀九十年代水電投資停滯不前。
時至今日，隨著新興經濟體的崛起，在吸取了曆史教訓之後，水電行業的角色正在被重新塑造，並出現複興盛景。
世行對全球水電的總結是：水電及多功能水利基礎設施為減貧和可持續發展提供了重要的機遇，其作用日漸明顯。水電設施不僅能提供電力，還在區域合作與發展以及水資源配置方麵起到十分重要的作用。而在應對氣候變化方麵，作為可再生能源的水電還發揮著獨有的雙重作用：作為戰略措施以應對越來越不穩定的氣候，作為可再生能源將世界經濟帶入低碳的未來。
二、我國水電發展也經曆過妖魔化的劫難
相對於國際社會關於水電的爭論，我國有一個滯後期。當國際上的反水壩運動最高潮的時候，我們國內的聲音還很少。國家建設水電的態度也非常堅決。特別是三峽工程的上馬和成功建成，讓國際上很多反水壩、反水電的謠言在事實麵前碰得頭破血流。
然而，在國際社會開始澄清極端環保對水電的誣蔑之詞之後，國內一些炒作反水壩問題的極端環保組織卻已經開始在國外組織的資助下活躍起來了。 2002年那次約翰雷斯堡世界可持續發展高峰會議，中國有幾百名環保記者參加。其中很多都是得到了國外極端環保組織的資助後參加會議的。所以，參會的中國NGO幾乎都對這個會議的決定持否定態度。盡管有近百名中國NGO的成員（其中大多數都是新聞工作者）都參加了會議，但是，當時幾乎沒有一家國內媒體對峰會的此決議進行過正麵報道。
相反從2003年起，我國國內反倒掀起了一次又一次的反水壩的高潮。
另一方麵，改革開放以來，我國各種媒體的數量大幅度增加，市場化進程加快。一些傳統的媒體概念已經從過去黨的輿論喉舌變成了一種新聞產業。不少媒體工作者由黨的宣傳員變成了職業記者。社會民主化的進步也讓國外極端環保組織，通過提供資金的誘餌在中國發展自己的勢力，阻礙中國的發展成為了可能。
特別是國家電力體製改革之後，電力企業之間形成了一種競爭對手的關係。企業為了不得罪人，沒有人還願意站在國家發展的角度上反擊各種誣蔑水電的謠言。在國家沒有明確的政府部門管理水電，其他部門對水電的誤導宣傳不表態，企業不投入的同時，在國外顏色革命組織的資金的各種支持下，國內反壩組織活動積極，成功的進行了一係列的媒體營銷運作，使很多媒體已經逐漸被反水電的宣傳所影響，進行了大量的不實宣傳。
什麼歐美國家早就停止了大壩建設，什麼美國已經進入了拆壩時代等等謊言廣泛傳播。幾年來這些誤導輿論的宣傳，又反過來影響了我們的一些高級知識分子、政府部門，以至於高層領導，甚至包括我們自己行業內的某些幹部和技術人員。
由於輿論被誤導，我國水電遭遇到了重大的挫折。
2.1、擱置怒江：
個別環保官員利用自己的職權，召集了一批具有反水壩思潮的專家、學者召開的怒江環評論證會，製造出了一係列有關怒江的謠言。例如，他們把上遊早已經建設水電站、下遊國家也正在開展188體育官網app 的怒江，宣傳成是世界上唯一沒有建水壩的河流。他們完全無視怒江幾十萬人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴重，地質災害頻發，河穀地帶生態環境已經遭到極大破壞的現實，欺騙公眾說怒江是世界上最後一條生態江。
當時這類謠言經過公共媒體的傳播、放大，曾經在全國掀起了一股股要求“保留怒江生態江”的風潮。有人還根據這些謊言上書全國人大，甚至寫信給聯合國，要求製止怒江水電開發。
2.2、05年初叫停三峽的環評風暴
由於輿論被誤導，一些環保官員對水電產生反感。被叫停三峽地下電站，是國務院三建委批準的，環保部長就是三建委的委員之一，討論三峽問題的時候應該在場。增加建設地下廠房還需要不需要單獨環評，環保部長應該說清楚。會上環保部長不說，國務院批準了之後，環保部門又跑出來叫停工程，說三峽地下電站沒有經過環評。你說這責任在誰？
溪洛渡水電站當時還沒有正式開工，但已經得到國家批準開展前期工作。一心要給水電挑毛病的環保部門錯把開展前期工作當成了開工建設，環保部門叫停了之後又沒辦法收場。最後，隻好來了一個今後水電項目開展前期工作，都要先做一個前期的環評。隨後，讓溪洛渡補作一個前期環評，平息了風暴。
可笑的是這次叫停金沙江之後，很多極端環保人士又有點後悔了。提出應該取消水電的分兩部環評。其實他們說得還真有點道理，可他們卻不知道當初這規定的出台，就是要給受到了輿論宣傳誤導的環保部門做出的錯誤決定，一個體麵的台階。
2.3、瀑布溝移民衝突事件
瀑布溝的移民衝突，是典型的輿論被誤導之後群眾情緒失控的結果。在眾多的挑撥公眾情緒的謠言中，某中央媒體發表文章說《用十幾年前的標準拆遷，漢源移民巨額損失》，故意把92年頒發的移民補償條列，說成是用92年的標準拆遷。
其實文件中清清楚楚的寫著要用拆遷前三年的平均值計算補償。但是，這種誤導宣傳對移民的情緒挑撥性極大，當時憤怒的移民幾乎是人手一份報紙。這就使謠言宣傳的作用。
2.4、叫停金沙江水電讓反水電的誤導宣傳達到了頂峰
我們知道未批先建、跑馬圈水、齊頭並進、過度開發是叫停金沙江的主要理由。
然而，“未批先建”的說法根本就不成立。先給路條後核準，是我國2004年投資體製改革後推行的項目管理程序。無須批準、隻需核準是我們的現行政策。況且，開發金沙江是“十一五”規劃中關於188體育官網app 的首項任務。而且金沙江所有的水電項目又都是拿到開工的路條後，又毫無原因遲遲得不到有關部門的核準。因此，金沙江根本不是什麼“未批先建”，而是典型的“先建未批”。問題出在於我們的管理上。
跑馬圈水：用市場手段調動水電開發積極性，引進競爭機製是我們電力體製改革的目標和成果。跑馬圈水從來也不可能否定政府的審批決策權。所以，跑馬圈水的受益人是長期以來苦於沒有人投資水電的國家和各級政府，受到改革衝擊的恰恰是原來的電力行業壟斷。
幹支流齊頭並進的理由就更可笑了。大水電必然是在幹流，小水電必然是在支流上。而我國的電力政策就是要“水火並重，大、中、小並舉”，所以，執行國家的電力政策的必然結果，就是幹支流齊頭並進。這有什麼錯誤呢？
再看所謂開發過度：金沙江規劃的電站目前還沒有建成一個。開發程度還是零，怎麼就已經過度了呢？
總之，這些明顯違反基本事實，違反邏輯的言論，由於被極端環保勢力反複炒作，一直沒有我們的反駁的聲音，最後起到了謊言千遍就成為真理的誤導作用。所以，我們任憑各種謠言在社會上泛濫的結果就是，誤導了公眾輿論，蒙騙了很多高級知識分子，最後也影響了領導的和政府部門的決策。以至於給我國的水電開發和國家發展造成了重大的損失。
和國際上的反水壩組織造謠宣傳欺騙了公眾之後，總有一天被揭穿一樣。金沙江水電被叫停之後，引起了社會各界對水電的關注。深入調查之後人們才發現，那些叫停的理由竟然都是如此的可笑。中央調查之後居然怎麼找不出來可以處理的責任人來。
與國際上的反水壩謠言最終經曆了物極必反的情況一樣，叫停金沙江水電的行為也最終導致我國社會對水電開發的徹底反思。人們不禁要問，幾年來我們國務院幾乎停止了所有大型常規水電站的審批的舉動是不是明智的？
與此同時，由於我國的水電發展受阻，幾大國有電力企業的競爭，都不得不在集中在火電上。以至於我國的火電比重增速過快，能源結構嚴重惡化。
2.5能源結構的惡化，不免讓國家發展陷入了嚴重的困難。
國內：煤炭供不應求、價格飛漲、礦難頻發、煤電矛盾突出。由於能源結構嚴重惡化，我們國家煤炭的消耗量，早已大大超過了實際的開采和運輸能力。全球經濟危機之前一階段我國遭遇了嚴重的煤電危機。
管製電價必然出現電荒，放開電價必然出現煤荒。在這種情況下，08年初國家一度隻有鼓勵遍布全國的小煤窯加緊生產，才能渡過難關。在我國煤電矛盾最突出的時刻，我國小煤窯的生產事故也達到了頂峰。
如果社會用電量上升，煤價飛漲，反之用電量下降，設備閑置。惡化的能源結構，讓我國的電力工業陷入了進退兩難的惡性的循環，曆來都是國家利稅大戶的國有電力企業，最近幾年麵臨全麵巨額虧損。煤、電之爭，矛盾重重，如果不改變能源結構，我國整個能源、電力行業的發展前景令人堪憂。
國際：由於排放了與我們的發展水平不相適應的溫室氣體，哥本哈根我們遭遇到全球的批評。以前由於受到經濟能力的局限，我國水電的建設雖然進展緩慢。但是，那種由於整體經濟能力不足無能開發利用水電的情況在全世界非常普遍。同時也是由於經濟發展水平不高，社會的能源需求量也限，因此，水電開發程度低的現象在欠發展國家中，似乎也並不會造成太大的問題。
但是，當一個國家的經濟騰飛以後，如果仍然不能及時地開發利用水電和其它清潔能源，那麼其快速增長的能源需求，必然要靠燃燒更多的化石能源來解決。難免會帶來一係列嚴重的生態環境問題。
正是由於我國的水電在經濟發展的騰飛時期嚴重受阻，所以，我們的水電開發利用程度遠遠不能適應我國的經濟發展水平。最近幾年在全球的發達國家都積極地致力於減排的時候，我們卻以每年2、3億噸絕對增量，不斷刷新著溫室氣體排放強度的新紀錄。大量的煤炭開采和燃燒不僅引發了我國一係列嚴重的社會、經濟和生態環境問題，也使得我們國家的經濟發展與能源供應矛盾要比其它發達國家尖銳得多。
為適應國際社會的減排溫室氣體的需要，緩解國際壓力，去年，我們國家已經向全世界做出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%到45%，讓我國非化石能源的比重達到15%。
至此，叫停金沙江的荒唐和嚴峻的國際社會的減排壓力，終於讓我們很多同誌認識到了：我國水電被妖魔化的傾向不糾正，中國的發展將難以為繼。
最近，國家有關部門已經認識到水電被嚴重妖魔化的問題所帶來的嚴重危害。一方麵國務院領導放開了水電大項目的審批，另一方麵政府有關部門也公開號召電力企業積極開展水電的正麵宣傳，扭轉水電被妖魔化和讓整個社會誤解的被動局麵。
三、當前我國水電開發的主要難點和障礙
3.1、移民問題；
移民是我國水電開發公認的最主要阻力。因為移民的問題直接威脅到社會的穩定，所以，目前我國水電工程的最大製約因素，就是水庫移民。然而，實際上由於水電是最經濟的能源，開發水電有著巨大的經濟效益，所以，水電開發本應該是造福於當地居民的大好時機。隻不過由於我們執政能力的原因和宣傳輿論的誤導，讓社會各界已經形成了水電開發之後，移民利益普遍受損的概念。然而，在實際中幾乎所有的水電開發項目中，卻是所有的人都爭先恐後的要當移民。這充分說明水電移民本應是受惠的群體，隻不過由於輿論被誤導之後，常常讓本應是動力的水電移民成為了最大阻力。
水電開發是聯合國千年扶貧計劃的重要組成部分，全世界都把水電開發作為扶貧的重要手段。世界銀行在這方麵有專門的報告。其實，我們國家的情況也不例外，社會上曾經炒作漫灣水電移民的問題。什麼水電站建成之後移民都去撿破爛了。這是明顯的造謠。一個幾百人的水電站產生的垃圾能養活二百多人的村子嗎？實際上，田壩村的移民都是居民戶口，不僅可以享受城鎮居民的生活保障，而且比一般的城鎮居民還要多享受一個庫區後期扶持費。以前一直是每年400元，後來隨著國家政策統一調整成600元。從宏觀上看，我們漫灣工程移民的總費用是5000多萬元，而漫灣每年交給國家和地方的稅收就大約2億。一年的稅收就可以補償移民四次，如果我們還處理不好移民問題，是不是說明我們的執政能力有問題呢？
某些短視的地方政府隻管收稅把移民問題完全推給了企業，有的甚至在背後鼓動移民向企業鬧事。企業是經濟實體，解決移民問題沒有別的手段，隻能通過經濟補償息事寧人。然而，單純的經濟補償隻能解決暫時的矛盾，而從長遠來看一定會引出更多的社會矛盾。
由於互相攀比，移民補償越多、矛盾越多的情況層出不窮，一些地方已經出現了新老移民交替鬧事的惡性循環。現在的企業沒有辦法隻能呼籲提高電價，以解決不斷出現的移民矛盾。然而，我認為即使提高了電價增加了移民補償也無法從根本上解決移民矛盾。這是在很多國家已經得到證明了的經驗。解決移民問題的關鍵，在於提高政府的執政能力。政府有責任保障社會的公平。如果因為害怕分配不公，就不敢讓人們創造社會財富，絕對是當地政府的失職。
3.2、生態環境問題；
盡管水電攔河築壩，占用土地阻礙某些魚類的洄遊是客觀存在的。然而，試問世界上有沒有不影響自然生態平衡的人類活動？沒有，一樣都沒有。我們種糧食、蓋房子、修公路、修鐵路哪一樣能不破壞自然生態？更不要說挖煤、采礦了。人類活動隻要占用土地、水麵，就要改變自然生態和環境。相對來說水電大壩占用土地或者水麵之後，是把原來的自然生態轉變為水庫濕地的生態。濕地的生態環境作用非常重要，我們人類文明發展到今天的矛盾，決不是擔心濕地太多了，而是濕地的不斷減少。
所以，關於水電大壩破壞生態環境的指責，絕對應該算是反壩組織輿論炒作的結果。事實上水電大壩建設是人類為數不多的環境保護工程，走遍全世界幾乎沒有哪一座水庫大壩建成之後，不是風景秀麗的旅遊度假勝地。真正影響魚類回遊的情況，畢竟很少很少，而且也可以通過工程手段加以解決。
我們並不是要否認水壩對生態環境的破壞作用，而是在實踐中違背自然規律、嚴重影響生態環境的水壩不可能被容許建造。即使建造了也不能讓它投入運行。例如我國的三門峽。
我覺得也許就是因為人們在現實中實在找不出來水電大壩破壞環境的明確證據，所以，反水壩組織就把對水電的要求提高到了任何人類活動都不能避免的影響自然生態平衡的層次進行炒作。當然，個別水庫由於建成之後，人口大幅度增加和管理不善引發的其他問題，應該另當別論。
總之，水電的生態環境問題本質上是土地生態環境與濕地生態環境的轉換的問題。但是由於宣傳的誤導，目前的社會輿論阻力很大。所以，我認為：所謂水電的生態環境阻力的本質是社會輿論的阻力。科學的水電開發的實際效果絕對是保護生態環境。
3.3、地質災害問題；
關於如何看待188體育官網app 與地質災害的關係，不同的人，有著不同的結論。以怒江為例，反建壩的地質學者為了反對怒江開發水電，曾宣傳說怒江江地區地質脆弱，一旦進行水電開發將造成嚴重的地質災害。然而，更多的專業水電和地質工作者們則指出；怒江的滑坡、崩岸、泥石流的災害嚴重，恰恰是因為怒江水流含有巨大的能量，長期衝擊河穀，造成河床不斷下切的必然結果。如果不能把怒江的水能開發利用起來，它就會不斷地製造新的滑坡體，地質災害也就會曾出不窮。隻有把水能資源利用起來發電，才能從根本上減少地質災害產生的成因，從而減少地質災害。如果不進行水電開發，怒江的地質災害將永遠無法避免。
現實也正像大多數專家們所斷言的一樣，怒江的山高水急河水的能量極大，所以，怒江地區的地質災害就特別頻繁、特別嚴重。沿著一條幾百公裏的怒江公路，每年至少就有滑坡、崩岸、泥石流等地質災害上百起。今年怒江的貢山和保山先後都發生了造成了數十人死亡比較嚴重的泥石流災難。這與當地水電開發不足不無關係。
一般來說水電工程修建之後，將從三個方麵改進原有的自然邊坡的地質條件：1、水電開發就是把江水切割岸坡的能量利用起來發電，減少江水對河穀的急速深切，使河流發育趨於緩慢、穩定，最終會大大減少地質災害的發生。2、對主要的滑坡體進行人工排除，或者護坡（包括混凝土噴塗、打入抗剪滑樁和預應力錨索固定等）處理。3、水庫蓄水的初期，是一個水庫新庫岸的不穩定期和再造期，是隱性的地質災害的集中釋放期。
不過，由於通過建水電站治理地質災害需要一個過程，具有明顯的滯後性。因此，我國的三峽建成後的蓄水的初期地質災害反倒有所的增加的現象，也是非常正常的。水庫建成蓄水後，由於水位上升的侵蝕作用和堆積作用，在新的水邊線地帶開始了庫岸形成的過程。特別是在水庫突然泄水時，由於原有的水位比較高，邊坡在水中浸泡後土壤當中的空隙水壓力增加，而突然的泄水導致水位急劇下降，土壤中的孔隙水壓力來不及變化，而邊坡外部的靜水壓力突然喪失，土體內外壓力的不平衡常常容易導致邊坡的失穩和滑坡的發生。
發生這種情況的前提，是需要邊坡本身就具備產生滑坡(或者說潛在的滑坡)的水文和地質條件。在這種地質條件下，即便沒有水庫的水位變化，如果在強烈的連續降雨的情況下，隻要邊坡的土壤吸收了足夠的水分，也可能會造成同樣孔隙水的壓力加大，從而容易產生滑坡的現象。例如，去年台灣省的8.8暴雨泥石流和我們今年8.8的舟曲泥石流。這些其實都是一些潛在的滑坡體在暴雨中得到了釋放。
也可以說，如果不具備產生滑坡的潛在的地質條件，水庫水位變化也不可能造成滑坡。反之如果邊坡本身具備水庫水位變化造成的滑坡的地質條件，說明邊坡本身就具備了滑坡（或, , 者說是潛在的滑坡）的地質地貌條件，在連續的強降雨，或者某些特殊情況下（如地震）同樣也可能會產生滑坡和泥石流。水庫的建造和蓄水不僅不是製造出了滑坡，而是為原有不穩定的地質滑坡體，提供一個集中釋放的機會。
因此，水電開發最終將有助於減輕地質災害。目前我們所見到的現實也是，我國西部的水能資源豐富，開發程度卻很低，而且開發的時間還普遍比較晚，因此，188體育官網app 的地質減災效果往往還無法充分的發揮出來。所以，西部地區地質災害的發生和損失普遍都比較嚴重。然而，由於我國東部的經濟發達，水電開發建設的比較早，而且絕大多數水電資源都已經基本上開發完畢，因而，我國東部發生滑坡、泥石流等地質災害的幾率就明顯的低於西部。
從國際上來看，情況也是一樣。法國是世界上水能資源開發利用最充分的國家之一。開發程度接近100%。由於河水的能量不會再用來衝擊河穀製造地質災害，因此，同時樣是水電開發非常密集的法國的地質災害，卻非常非常少。這種現象幾乎是全球普遍存在的，調查結果表明，凡是水電開發程度越高的國家和地區，生態環境就越好，各種自然災害的發生和造成的損失就越小。
3.4、公眾科學素養低，輿論宣傳被誤導；
人與自然的關係是人類文明發展的核心問題，當然也是我們看待水電開發和生態環境問題的基本出發點。當前，由於我國社會的整體科學素養不高（平均隻有2.2%），一些公眾對人與自然的關係的理解還存在著很大的誤區。
曾幾何時“人定勝天”的口號也和今天的“敬畏自然”一樣時髦，大躍進年代甚至直到改革開放之前，幾乎沒有人懷疑過它的正確性。為什麼會這樣呢？難道當時的人都是那麼的傻，都不知道人是不可能戰勝天的這樣一個基本的事實嗎？經曆過那個年代的知識分子恐怕都不會否認，我們當時的對“人定勝天”的理解，主要的是一種意願和決心的表述。任何一個有科學頭腦的人，都絕對不會相信能真有“人定勝天”的可能。
作為從那個時代經過的人，我們當年自己在客觀的理解“人定勝天”的精神的時候，也許並沒有意識到這種不適當的輿論宣傳對普通公眾的負麵影響有多大。很多荒唐的事情就是在“人定勝天”的口號下發生的。加上當時我們缺乏學術爭論的空間，使得這種“人定勝天”的片麵的認識一直危害著我們的社會。
然而，我們不能不遺憾的指出，由於當前社會上對“人定勝天”的反思出現的矯枉過正的傾向，現在社會上有相當一部分人，常常以敢於對“科學”和“改造自然”持否定和批評的態度為時髦。現在有人甚至認為“科學”就是破壞自然的惡魔；人類與自然要想和諧，根本就不能對自然界有任何的“不敬”的改造行為。
由於他們的這種說法，經常會拿出一些社會現代化中出現的不良副作用作為論據，因此，在很多情況下似乎還非常有誘惑力。以至於當我們反思“人定勝天” 的口號的時候，很多人又在走向人與自然關係的另一個相反的極端-----“敬畏自然”。
其實，仔細分析敬畏自然與人定勝天一樣都是人與自然關係中的一種極端思想。如果我們善意的去理解，把“敬畏自然”僅僅當成在改造自然的過程中對自然保持適當的敬畏，當然是沒有錯。這和我們當年把“人定勝天”當成一種克服困難的決心來理解，也沒有任何問題一樣。這種極端的口號對於一個科學素養較高的人來說，可能不會產生太大的誤解。但是對於普通公眾則完全可能產生誤導。值得慶幸的是，隨著時代的進步，我們的社會已經對人與自然得關係有了比較深刻的理解。與當年沒有人敢對“認定勝天”提出任何質疑的情況不同，2004年底，印度洋大海嘯的發生，引起了人們對人與自然關係的關注。中科院院士何祚庥尖銳的指出“批評科學主義，認為人類不該利用科學來有所作為，反映到人和自然的關係，就是敬與畏，不要老想去改造自然。”的態度，實際上走向了“反科學”。此後，整個社會就掀起了一場關於人類要不要敬畏自然的大辯論。
盡管，這場辯論的結果，似乎並沒有達成一致的共識，但是，其意義是不可低估的。我們很多人開始用科學的態度，審視“敬畏自然”口號的片麵性。應該說這是一個巨大社會進步。
當年，我們宣傳另一個極端口號]“人定勝天”的時候，就因為沒有出現過一種質疑的聲音，以至於沒能讓我們的公眾理智起來。今天，麵對人與自然關係上出現了另一個極端“敬畏自然”已經有人果斷地站出來說“不”了。
與敬畏自然相對的態度是改造自然。有人經常把“人定勝天”和“改造自然”連在一起，其實，這是對“改造自然”的嚴重誤解。用尊重自然規律的方法改造自然是人類與其他低等動物的根本區別，也是人類文明的基本屬性。
在改造自然的過程中，我們既要防止狂妄的，不顧自然規律的破壞自然，也要防止對人們改造自然的行為畏手畏腳，不敢決策，甚至要求我們必須把一切問題都搞清楚了之後，才能改造。這種理由聽起來似乎很是冠冕堂皇，但實際上卻非常幼稚。因為，改造自然的欲望是人類文明的根本動力，如果我們的祖先當初也總是想等到所有問題都搞清楚之後，才開始改造自然的努力，那麼我們現在就一定還是生活在樹上的猴子。人的認識是永遠沒有止境的，無論慎重到什麼時候，人類改造自然的行為也一定要有代價。正確的發展（改造自然）方式不是否定發展、害怕發展，而是要用科學的方法和技術的進步不斷地把發展的代價降低。這就是要科學發展。
從以人為本的科學發展觀出發，我們對生態的影響，生態環境好壞的理解，一定不能脫離人。生態實際上是關於物種和環境之間相互作用的一種狀態。我們現在如果脫離人去評價生態環境的好壞是錯誤的，不同的物種對生態環境的要求標準是截然不同的。
比如，肮髒的垃圾場，對人來說是一個災難，但是對老鼠來說是非常好的生態環境。所以我們評價生態環境的好壞，不能完全脫離人的立場和標準。
生態學的鼻祖，美國哲學家羅爾斯頓曾指出：“每一個有機體都不得不反抗其環境，而文化又強化了這種對抗。生活於文化中的人實現了對自然的統治。”由此可見，對於人類文明來說，生態(保護)就是要在尊重自然規律的基礎上，包括通過對自然環境的改造，創造一個適應人類生存的環境，而不是一味的強調要保存自然原生態的“保守”。
事實上，人類從製造和使用石器工具開始，到現在發明、製造和使用的種種高科技手段，都是為了同自然進行抗爭，並在這場鬥爭中取得更大的主動權，有利於自身的生存發展。
自由流淌的河流、任意泛濫的洪水在史前的遠古時代和人煙稀少的無人區、生態保護區完全是應該提倡的。但是，在現代化的社會，自由流淌的河流決不是保護河流生態的好辦法。因為，人的存在是一個客觀現實，努力創造一個適應人類生存的人工自然，是構建生態文明的基本前提。這是經過無數實踐檢驗過的真理。
大家可以親自去看看，沒有開發水電的怒江沿岸的原始狀態的刀耕火種和已經開發的新安江到底哪裏的生態環境更好些？大家也可以去比比，水資源和水電開發程度極低的我國農村和水資源和水電得到充分開發歐美發達國家，哪裏的生態環境更好些？全世界發展的現實都證明了水資源、水電開發程度與生態環境成正比這樣一個基本的事實。證實了在現代社會裏人與河流的和諧，必須要通過科學的改造自然來實現。
因此，水電發展非常需要加強科普宣傳、必須通過科學傳播提高公眾的科學素養。
3.5、政策問題；
我國水電開發也急需得到相關政策的支持。現在大家幾乎都在談水電電價的合理性問題，談怎麼樣通過轉移支付加強對資源輸出省份的支持力度的問題。因此，在這方麵我就不多重複了。我覺得，還有一個大家沒有注意到的政策特別需要強調，那就是我國的環保政策。
我國環保的節能減排，指的是汙染物的減排，沒有包括全球最關注的溫室氣體的減排。因此我國的環保部門明顯的缺乏對溫室氣體減排的支持和重視。由於對減排問題的偏見，一些缺乏科學理念的環保官員錯誤地認為火電的汙染是可以治理的，而水電的生態環境問題是不可逆的。所以，他們寧可給火電大開綠燈，而喜歡對至關重要水電百般挑剔，橫加指責，甚至故意刁難、壓製。目前我國由於火電發展失衡，能源結構的惡化與國家在環保政策上偏差，以及一些環保官員的執政水平有直接的關係。
如果我們國家政策對溫室氣體減排的重視和落實程度與節能減排一樣，我想我們的環保官員不管他的科學理念如何，也不大可能違反國家政策的再做出壓製水電的蠢事。所以，我認為，我們呼籲電價政策、稅收優惠政策，都不如呼籲國家落實溫室氣體減排的政策更重要。一旦這個政策真正得到落實，那麼我國水電現在的局麵就不僅不會受到環保部門的壓製，而很可能會變成環保部門最支持水電的開發建設。
到那時候，我們的環保部門才會真正發現，水電才是我們這個社會最重要、最急需的環保產業。
此外，還有流域綜合管理、動態汛限水位等一些更具體的水電政策需要探討，不過由於時間的關係，這裏我就不再羅列了。
四、如何評價當前水電形勢所發生的變化？
有同誌認為：國務院批準了一些水電項目，隻不過是一項正常的工作，並不能說明國家對水電的看法發生了什麼變化。
也有人認為，國家對水電的開閘就是水電形式的大逆轉，預示著水電將加速發展的春天的到來。
我覺得折兩種認識都有一定的片麵性。首先，任何謠言都不可能永遠的欺騙所有的人，所以，不管是在國際上還是在國內，妖魔化水電的誤導宣傳被揭穿是遲早的事情。實際上這種揭穿往往都不會表現為對謠言的批判和對造謠者的追究，而主要表現在對水電項目的從禁止到支持的轉變上。目前看來國際國內情況都是如此。
其次，要說水電的春天從此就要來了，也還為時過早。一方麵我國水電的發展還確實麵臨著移民、環保和地質安全等方麵的實際考驗。另一方麵，我們社會今天對水電的認識，還處在一個比較低的層次上。主要是國際社會減排的壓力，讓我們不得不改變對水電的態度。然而，這種認識與全麵正確地認識水電還有較大的差距。如何全麵的認識水電呢？我覺得至少要從以下三個方麵認識水電的重要性。
4.1、水電是可持續發展的基石
水電是技術成熟的可再生能源，可再生能源最顯著的優點就是它可以重複利用，源源不斷，但是，它也有最致命的弱點，就是不能保存。如果你不開發利用，它就要隨著時間流逝。
在這方麵，風能、太陽能、生物質能等各種新型的可再生能源的技術目前還不夠十分成熟，開發成本和效率都還難以滿足大規模電網的需要。水電是目前唯一可以進行商業化大規模應用的可再生資源。所以，如果從一個國家的可持續發展角度來看，不優先開發利用可再生的能源就是巨大的能源浪費。同時也不可能滿足其可持續發展的需求。因此，世界上的所有發達國家都是優先開發利用水電，把可保存的化石能源盡量留給後代。
新中國水電的創始人李銳曾介紹說“80年代，當時世界上有175個國家，其中水電比重曾占到過90%以上的國家有32個，水電比重曾占到過50%以上的國家，共有111個。而我們國家的水能資源總量世界第一，但是，非常遺憾我們努力奮鬥了幾十年卻一直也沒有達到過30%的目標。
有人都說我們國家的資源稟賦就是煤炭第一。50年代曾經提出來的電力工業的“水主火輔”是不可能實現的。
其實不然。煤炭是不可再生的資源，以一百年計算。我國的煤炭資源量確實高於水電。但是，如果以二百年的尺度計算，我國的水電資源量就超過煤炭，如果以三百、四百、五百年計算，我國的水能資源量就要比煤炭多得多。
目前我們國家的火力發電的耗煤總量大約是每年15億噸，如果我們能像法國那樣百分之百的優先開發利用水電，即：再用相當10億噸煤炭的水能，替代十億噸發電的燃煤，那麼我們國家目前的電力發展水平還絕對處在“水主火輔”的階段。
如果按照一般發達國家的經曆，我們國家完全應該經曆一個水電比重超過90%的階段。如果充分的開發利用可再生的資源，我們完全能把更多的不可再生資源留給我們的後代。我們也不應該有這麼多的礦難、這麼尖銳的煤電矛盾、這麼大量的溫室氣體排放和這麼嚴重生態環境問題。
前不久曾經有國外報道說臨汾是全球的生態環境最差的城市，雖然我們說聯合國的這個這個統計資料是過時的。我們現在的臨汾已經有了很大的改觀。但是，我們也不能不承認，過量的煤炭開采一定是一種最嚴重的生態環境破壞。
我們對水電的這種認識的差距，主要來自我們規劃思想的陳舊。據一位來訪的美國工程師介紹，他們的能源規劃，要考慮到400年以後的能源問題。（英國的能源規劃也至少要超過百年）。然而，我們國家甚至不曾認真地考慮過50年以後的能源可持續發展問題。
按照我們目前的內炭開采速度，我們的煤炭資源根本就支撐不了50年的發展。然而，我們至今還是熱情不減的努力增加煤炭的用量。目前很少人有對這種能源枯竭的威脅提出任何警告。試想如果我們國家也能考慮400年之後的能源問題的話，我們還會不會，忍心讓我們能源資源的75%都付之東流呢？
最近通過百年水電的慶典，我們知道百年來我們國家的水電已經為我們的發展提供27億噸的標準煤。然而，要知道這隻相當於我們國家水能資源的百分之三。也就是說百年來我們流失掉的水能資源超過了一千億噸原煤，恐怕也大大超過了我們國家有史以來所開采的煤炭的全部總和。
要知道由於我們沒有優先開發利用水電所造成的如此巨大的能源浪費，都是要以過量的消耗我們本可以留給子孫後代的煤炭為代價的。我們現在還不知道，在下一個百年裏，我們還將要多消耗多少，本應留給我們後代的寶貴的煤炭和化石能源。
直到今天，我們對煤炭過渡的依賴的改變，主要還是來自國際社會減排溫室氣體的壓力。至今我們還沒有真正意識到，開發利用水電是一個國家可持續發展的基石。幾乎所有的發達國家都優先開發水電經曆，決不是沒有道理的。
4.2、水電是現代文明的保障
盡管世界各國的地理環境不同，各國水資源和水能資源的天然條件具有很大的差別，但是，一個非常明顯的現實卻是：發達國家的水電開發程度普遍都比較高，欠發達國家和地區的水電開發程度都普遍非常低。目前，全球發達國家的水電開發程度平均在70%以上，而欠發達的非洲地區的水電開發程度還不足8%。
水電還可以說是大型水庫建設的副產品，人類社會應對水資源時空分布不均的主要手段是要建造大型水庫。大型水庫在存蓄水的同時也積蓄了大量的勢能，在水庫放水的過程中如果不把這些能量用來發電，就會對水庫設施和下遊邊坡造成巨大的傷害。
因此，任何大型的水資源調控水庫一定就是大型水電站，一個國家的水電開發程度的高低，與其對水資源的開發程度暨調控能力肯定是成正比。
水電開發程度是指一個國家的技術可開發的水電資源量，與實際開發利用量的比值。反應的是這個國家的水能資源利用情況。而水資源開發程度，是指這個國家的水資源總量與其所建設的水庫蓄水量的比值。反應的是這個國家對水資源的可控程度，以及這個國家解決天然水資源時空分布不均矛盾的能力。
我們通過和中國大壩協會、國際大壩委員會的聯合調研，發現世界各國的經濟發展水平和社會文明程度，不僅與這個國家的水電開發程度緊密相關，而且，幾乎還都與這個國家的水資源開發程度成正比。也就是說經濟發展程度與水庫的蓄水能力成正比。
具體表現為：發達國家的人均水庫庫容普遍都比較高，而欠發達國家和地區的人均水庫庫容，普遍都比較低。
下圖是聯合國有關機構的一個調查結論。人類發展指數（一個包括GDP和教育、醫療等方麵的綜合評價指標）為一介於0和1之間的數，數值越接近於1表示人類發展水平越高。
全球50餘個國家2007年的人類發展與大壩水庫發展數據計算結果顯示，
HDI大於0.9的國家，人均庫容擁有量為3184立方米，
HDI介於0.8~0.9的國家，人均庫容擁有量2948，
HDI介於0.7~0.8的國家，人均庫容擁有量541，
HDI介於0.6~0.7的國家，人均庫容擁有量208，
HDI介於0.5~0.6的國家，人均庫容擁有量僅為125 。
圖1 人均庫容與人類發展指數關係
圖2 幾個典型國家的人均庫容數
我國人口約占世界的20%，而水資源量隻占6%。我國2008年底的人均庫容約520立方米，遠低於發達國家人均庫容超過3000的水平。
以上圖表和數據表明，發達國家已經擁有足夠的基礎設施及大壩；而對發展中國家而言，水庫及大壩基礎設施還遠遠不足以提供足夠所需的能源及水資源，以支撐其社會經濟發展。
其實，我國東部與西部的社會發展的差距，也進一步證明了水資源開發與社會文明的關係。我國東部地區的水電開發程度高達80%多，而西部隻有百分之十幾。我國東部地區的水資源開發程度也相對較高，但西部的水資源開發程都在10%以下。所以我國東西部的經濟發展水平也存在著巨大的差距。
為什麼全世界都毫無例外的表現出，水資源開發程度與經濟發展成正比的特點呢？
我們認為，首先是因為：水是生命之源，水資源問題是一個社會的生存和經濟發展的前提保障。沒有水資源的保障，任何社會都無法實現正常的生存和發展，所以，就更談不上可持續發展了。因此，水電特別是大型水電的開發就是水資源的開發，而水資源的開發，則是一個國家現代化文明的保障。
然而，也許是由於我國的水電開發與水資源的管理屬於不同的政府部門的緣故，至今為止，我們國家對大型水電開發的水資源保障作用，似乎還缺乏清醒的認識。
4.3、水電是減排溫室氣體的主力
水電是當今世界上替代化石能源的第一主力。在目前的技術水平下，人類替代化石能源的最有效、最可行的還是水電。目前世界上凡是水電資源豐富而且開發程度高的國家的溫室氣體排放問題，都能得到很好的解決。我國的水能資源豐富，但由於開發程度太低，目前隻有20%多，因此，溫室氣體排放的問題非常嚴重。如果我國的水電能得到最充分的開發利用，那麼我們至少每年還可以多減排20億噸二氧化碳。
為了緩解國際的壓力，我們已經向國際社會承諾，到2020年非化石能源的比重達到15%。根據我國的資源稟賦，要實現這一承諾，必須在最大程度的利用核能，以及風能、太陽能的同時，盡可能的開發利用我國的水電資源。據測算，要實現非化石能源15%的目標，水電必須要承擔9%的份額。屆時，我國常規水電要達到3.3億千瓦的裝機才能完成這一艱巨任務。
客觀的說目前我們對水電重要性的認識還村在這巨大的差距。我們整個社會對水電最重要的可持續發展的基石和現代文明的保障作用，都還缺乏足夠的認識。我們今天發展水電的動力，還僅僅是外因性的，我們的水電發, 展還, 缺乏內源性的動力。因此，我們對當前水電的大好形勢且不可盲目樂觀。我們當前的一些口號和提法，也難免還缺乏全麵的、科學的認識。
例如，我們目前喜歡強調“水電開發必須進一步加強生態環境保護”但是，似乎還沒有認識到，我們所麵臨的水資源時空分布不均和水庫調蓄能力不足的尖銳矛盾，還需要我們“必須要進一步開發水電，才能加強生態環境保護”。
再比如，我們現在經常強調，要轉變觀念；應該由過去“充分開發利用水能資源”，變為“合理開發利用水能資源”。但是，由於缺乏對水電發展內源性動力的認識，我們的這些認識往往還隻停留在“保留必要的自然河段”上。
實際上，如果從水電的現代化文明的保障作用上來看，由“充分開發利用水能資源”轉變為“合理開發利用水能資源”的話，至少還應該包括以下幾個方麵：
1、保留必要的自然河段；（保護珍稀魚類）
2、增加必要的防洪庫容；（防洪、供水水資源調控）
3、利用開發水電減少地質災害；（怒江）
4、增加航運減少運輸能源消耗：（瀾滄江-湄公河）
5、促進社會主義新農村建設；
總之，如果能全麵認識水電，從充分開發到合理開發，我們還有很多需要改進的地方。除了為了保護珍稀魚類需要保留必要的自然河段之外，還應該反思我們有沒有僅僅為了充分的發電，而忽視大型龍頭水庫的建設，使得一些地區的水能雖然開發利用了，但是，防洪、供水和水資源的調控的矛盾卻沒有得到根本的解決的情況？
我們有沒有僅僅考慮開發利用水能，卻沒有把當地的地質災害治理考慮周全的情況？（例如怒江地區）。我們有沒有僅僅考慮了水能的利用，而沒有把增加河道的航運功能加以充分的考慮的不合理的現象？（例如，瀾滄江—湄公河出海通道的建設）。我們有沒有因為對自己的執政能力沒有信心，把全世界都可以作為扶貧項目的水電開發，卻由於害怕移民人數過多，而喪失了一些建設社會主義新農村的大好時機？
五、結論
水電這種大自然賦予我們人類的寶貴資源，必須在人類文明的進程中充分發揮出它的作用。
因此，目前我國水電發展的第一步動力是溫室氣體減排的壓力。接下來的第二步將是國家發展的水資源需求。因為水電是一個國家可持續發展的基石。隨後，也許幾十年之後，我們將會意識到能源枯竭的威脅，因此，第三步是由於能源資源的枯竭威脅，認識到水電的可持續發展的基石作用。
總之，不管還要經曆什麼樣的艱難曲折，水電的發展都將勢不可擋。
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