田中興：小水電的新使命
2010/5/5 8:48:45 新聞來源：中國農村水電及電氣化信息網
田中興：小水電的新使命
──——水利部水電局局長田中興在第一屆“中國小水電論壇”上的主旨講話
水利部水電局局長 田中興
中國水電在世界上具有廣泛影響，被形象地概括為一大一小。“大”的就是舉世聞名的三峽工程，“小”的就是星羅棋布、遍布全國的小水電。新中國成立後，特別是改革開放以來，在鄧小平同誌親自倡導下，結合農村電氣化建設，我國小水電發展迅速，至今已建成小水電站4.5萬座，裝機容量5400多萬千瓦，年發電量1600多億千瓦時，裝機容量和發電量約占全國水電的30%。小水電的發展開創了中國特色農村電氣化道路，為我國農村經濟社會發展做出了巨大貢獻。當今世界，全球氣候變化受到高度關注，胡錦濤主席2009年9月在聯合國氣候變化峰會上發表了《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話，強調我國將把建設生態文明、發展可再生能源作為重大戰略任務。小水電是清潔可再生能源，在應對氣候變化及生態文明建設中將肩負起新的使命。
一、新形勢呼喚小水電
我國已向世界承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費的15%左右。目前，我國核能、可再生能源等非化石能源的比重還不到9%，需要大力發展。小水電是國際公認和我國《可再生能源法》確定的可再生能源，與其它能源相比，具有突出優勢。
1、資源最豐富。我國小水電技術可開發量1.28億千瓦，居世界第一位，分布在全國30個省（市、自治區）的1715個縣（市），與我國貧困人口、退耕還林區、自然保護區、天然林保護區和水土流失重點治理區的分布基本一致，其中398個縣是國家級扶貧重點縣。
2、技術最成熟。小水電沒有大量水體集中和移民，規模適宜，已有100多年曆史，是大規模開發利用最早、技術最成熟的可再生能源。我國在小水電規劃、設計、施工、設備製造、運行管理等方麵都已處於世界領先行列，向50多個國家的數百個項目提供了技術谘詢、對外勞務和工程承包，為60多個國家培訓了數千名工程技術人員。
3、成本最經濟。從全國平均上網電價來看，目前火電為0.36元/千瓦時，核電為0.50元/千瓦時，風電大體為0.55元/千瓦時，太陽能標杆電價為1.09元/千瓦時，小水電僅為0.27元/千瓦時。小水電如此低廉的上網電價是不合理的，它製約了小水電的發展。隨著國家鼓勵可再生能源發展政策的落實，小水電的上網電價應逐步到位，但也還是成本最經濟的。在平抑物價水平，促進經濟發展和提高人民群眾生活水平等方麵將繼續發揮重要作用。
4、電力調度最靈活。有調節能力的小水電站，能滿足電力係統調度要求，一般都承當著調峰、調頻的任務。同時，小水電站能夠“黑啟動”，可隨時作為啟動電源，是點亮區域電網的最後一根火柴。小水電靈活啟動的特點，可避免火力發電機組並網前需要預熱或處於熱備用狀態的能源浪費，也可避免其它可再生能源發電需要配套建設常規能源來保證電網穩定的重複建設。
5、能源回報率最高。能源設施建設和運行也需要消耗能源，能源回報率就是全口徑能源產出投入的比值。據有關專家研究，在各種能源開發方式中，水庫式水電的能源回報率約為208～280，徑流式水電的能源回報率約為170～267，風電約為18～34，生物能約為3～5，太陽能為3～6，核電14～16，傳統火力發電2.5～5.1，應用碳回收技術的火力發電僅為1.6～3.3，水電的能源回報率無疑是最高的。
小水電是我國最具優勢的可再生能源，新的形勢呼喚著小水電的進一步發展。
二、生態文明需要小水電
依靠開發小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電，在提高農村電氣化水平、帶動農村經濟社會發展、改善農民生產生活條件、保障應急供電等多方麵作出了重要貢獻。特別是在減排溫室氣體、保護生態環境、促進生態文明建設等方麵發揮了重要作用。
1、減少了溫室氣體排放。小水電替代化石能源，減少溫室氣體和汙染物排放效果明顯。2009年小水電發電量相當於2個三峽水電站，為1600多億千瓦時，替代燃煤發電，相當於節約了5500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.4億噸，二氧化硫排放70多萬噸。
2、保護了森林植被。在水電農村電氣化建設中的“以電代柴”，對保護森林植被發揮了很大作用。特別是2003年啟動的小水電代燃料工程，通過開發山區豐富的小水電資源，為農民提供廉價的電力，在已完成的試點和擴大試點工作中有100多萬山區農民實現了小水電代燃料，改變了他們依靠砍伐樹木作為生活用能的傳統生活方式，保護森林麵積400多萬畝，鞏固了退耕還林，避免了水土流失，恢複了青山綠水。
3、改善了生產生活條件。通過開發小水電，初步治理了數千條中小河流，形成水庫庫容2000多億立方米、有效灌溉麵積上億畝，在保障山區防洪安全、改善灌溉和供水條件等方麵發揮了重要作用。小水電的發展壯大了山區集體經濟，促進了公益事業的發展，使封閉的山村有了電、供了水、通了路、改了廚，農村科學技術不斷普及，農民生活習慣發生了很大改變，逐步形成了健康文明的生活方式。
4、美化了生態環境。小水電開發形成的人工濕地，改善了小氣候，使許多過去荒蕪的土地披上了綠裝。許多地方結合小水電開發，營造城市人工濕地和親水走廊，成為城市景觀。如安徽省黃山市徽州區寶塔水電站與城市規劃完美結合，形成了長1500米，麵積22萬平方米的城區新“水街”，為市民和遊客提供了“白牆灰瓦馬頭牆，綠水青山映藍天”的獨特城市景觀；河北省承德縣灤河幹流二級水電站的建設，形成了100萬平方米的水上公園和15萬平方米的沿河公園，成為良好的旅遊、休閑活動場所，為城市平添了一抹亮色，改善了城市生態，美化了城市環境，提升了城市品味。
小水電在生態文明建設中作用獨特，亮點紛呈，潛力巨大。
三、打造環境友好的小水電
前些年，小水電開發領域出現了跑馬圈河、違規建設、影響生態環境等問題，損害了小水電的社會形象。針對這些問題，各級政府和水行政主管部門加強了規劃和資源管理，強化了安全監管，清查整改了一批違規水電站，基本解決了小水電發展過程中的突出問題。今後我們將進一步理清思路、明確任務、完善措施，努力打造環境友好的小水電。
1、新思路。小水電開發不僅是水利建設的重要內容，也是能源建設的重要方麵，且與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設等緊密相關。發揮小水電的多重效益，做好新時期的小水電工作，必須認真貫徹落實科學發展觀，努力實現四個轉變：一是要從過去強調水能的充分利用，轉變為有限、有序開發水能資源。二是要從過去重視新建項目開發，轉變為更加注重對原有電站的增效改造和持續利用。三是要從過去注重企業利益，轉變為更加重視地方發展和農民利益。四是要從過去強調發電功能，轉變為更加重視發揮水工程的生態功能和環境效應。
2、新任務。在水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料試點和擴大試點的基礎上，一是全麵實施2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃，解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題，新增代燃料電站裝機170萬千瓦。二是推進水電新農村電氣化縣建設，“十二五”新農村電氣化規劃新增水電裝機容量700萬千瓦。三是積極推動農村水電增效擴容改造工程，對2萬座、1500萬千瓦的老舊電站進行增效擴容改造，使一批運行艱難、趨於報廢的農村水電工程煥發生機和活力。
3、新舉措。小水電資源是國家有限的自然資源，為最大限度的減少開發利用對生態的影響，必須采取政府統一監管下的準市場方式：一是要堅持約束和引導。在總結和推動地方立法的基礎上，抓緊起草《農村水電條例》和《水能資源管理辦法》，爭取早日出台，為依法行政提供法律基礎；加強對小水電開發和運行的監管，強化社會監督；加強資源規劃和管理，實現小水電有限、有序、有償開發，保護生態環境。二是要爭取公共財政投入。從2001-2008年，中央和地方財政投入隻占農村188體育官網app 資金的8%，目前正在實施的水電農村電氣化中央財政隻占2%，要爭取財政資金用於農村水電的投入有穩步增長，並爭取國家財政金融稅收政策對小水電的支持。三是要努力探索農民參與小水電開發的新機製。小水電開發不得損害農民利益，鼓勵農民以補償資金投資入股小水電開發，增加農民長期穩定收入來源，提高農民的參與意識和環保意識。
同誌們，《可再生能源法》把水能列為能源發展的優先領域。2007年國務院通過的《可再生能源中長期發展規劃》提出，在水能資源豐富地區，結合水電農村電氣化縣建設和實施小水電代燃料工程需要，加快開發小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。在科學發展觀的指引下，有黨中央、國務院的親切關懷，有地方各級黨委政府的堅強領導，有與會同仁的大力支持，有全體小水電工作者的共同努力，我國小水電事業一定能夠為減排溫室氣體、建設生態文明、促進農村經濟社會發展做出新的更大的貢獻！
來源：中國農村水電及電氣化信息網
──——水利部水電局局長田中興在第一屆“中國小水電論壇”上的主旨講話
水利部水電局局長 田中興
中國水電在世界上具有廣泛影響，被形象地概括為一大一小。“大”的就是舉世聞名的三峽工程，“小”的就是星羅棋布、遍布全國的小水電。新中國成立後，特別是改革開放以來，在鄧小平同誌親自倡導下，結合農村電氣化建設，我國小水電發展迅速，至今已建成小水電站4.5萬座，裝機容量5400多萬千瓦，年發電量1600多億千瓦時，裝機容量和發電量約占全國水電的30%。小水電的發展開創了中國特色農村電氣化道路，為我國農村經濟社會發展做出了巨大貢獻。當今世界，全球氣候變化受到高度關注，胡錦濤主席2009年9月在聯合國氣候變化峰會上發表了《攜手應對氣候變化挑戰》的重要講話，強調我國將把建設生態文明、發展可再生能源作為重大戰略任務。小水電是清潔可再生能源，在應對氣候變化及生態文明建設中將肩負起新的使命。
一、新形勢呼喚小水電
我國已向世界承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費的15%左右。目前，我國核能、可再生能源等非化石能源的比重還不到9%，需要大力發展。小水電是國際公認和我國《可再生能源法》確定的可再生能源，與其它能源相比，具有突出優勢。
1、資源最豐富。我國小水電技術可開發量1.28億千瓦，居世界第一位，分布在全國30個省（市、自治區）的1715個縣（市），與我國貧困人口、退耕還林區、自然保護區、天然林保護區和水土流失重點治理區的分布基本一致，其中398個縣是國家級扶貧重點縣。
2、技術最成熟。小水電沒有大量水體集中和移民，規模適宜，已有100多年曆史，是大規模開發利用最早、技術最成熟的可再生能源。我國在小水電規劃、設計、施工、設備製造、運行管理等方麵都已處於世界領先行列，向50多個國家的數百個項目提供了技術谘詢、對外勞務和工程承包，為60多個國家培訓了數千名工程技術人員。
3、成本最經濟。從全國平均上網電價來看，目前火電為0.36元/千瓦時，核電為0.50元/千瓦時，風電大體為0.55元/千瓦時，太陽能標杆電價為1.09元/千瓦時，小水電僅為0.27元/千瓦時。小水電如此低廉的上網電價是不合理的，它製約了小水電的發展。隨著國家鼓勵可再生能源發展政策的落實，小水電的上網電價應逐步到位，但也還是成本最經濟的。在平抑物價水平，促進經濟發展和提高人民群眾生活水平等方麵將繼續發揮重要作用。
4、電力調度最靈活。有調節能力的小水電站，能滿足電力係統調度要求，一般都承當著調峰、調頻的任務。同時，小水電站能夠“黑啟動”，可隨時作為啟動電源，是點亮區域電網的最後一根火柴。小水電靈活啟動的特點，可避免火力發電機組並網前需要預熱或處於熱備用狀態的能源浪費，也可避免其它可再生能源發電需要配套建設常規能源來保證電網穩定的重複建設。
5、能源回報率最高。能源設施建設和運行也需要消耗能源，能源回報率就是全口徑能源產出投入的比值。據有關專家研究，在各種能源開發方式中，水庫式水電的能源回報率約為208～280，徑流式水電的能源回報率約為170～267，風電約為18～34，生物能約為3～5，太陽能為3～6，核電14～16，傳統火力發電2.5～5.1，應用碳回收技術的火力發電僅為1.6～3.3，水電的能源回報率無疑是最高的。
小水電是我國最具優勢的可再生能源，新的形勢呼喚著小水電的進一步發展。
二、生態文明需要小水電
依靠開發小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電，在提高農村電氣化水平、帶動農村經濟社會發展、改善農民生產生活條件、保障應急供電等多方麵作出了重要貢獻。特別是在減排溫室氣體、保護生態環境、促進生態文明建設等方麵發揮了重要作用。
1、減少了溫室氣體排放。小水電替代化石能源，減少溫室氣體和汙染物排放效果明顯。2009年小水電發電量相當於2個三峽水電站，為1600多億千瓦時，替代燃煤發電，相當於節約了5500萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.4億噸，二氧化硫排放70多萬噸。
2、保護了森林植被。在水電農村電氣化建設中的“以電代柴”，對保護森林植被發揮了很大作用。特別是2003年啟動的小水電代燃料工程，通過開發山區豐富的小水電資源，為農民提供廉價的電力，在已完成的試點和擴大試點工作中有100多萬山區農民實現了小水電代燃料，改變了他們依靠砍伐樹木作為生活用能的傳統生活方式，保護森林麵積400多萬畝，鞏固了退耕還林，避免了水土流失，恢複了青山綠水。
3、改善了生產生活條件。通過開發小水電，初步治理了數千條中小河流，形成水庫庫容2000多億立方米、有效灌溉麵積上億畝，在保障山區防洪安全、改善灌溉和供水條件等方麵發揮了重要作用。小水電的發展壯大了山區集體經濟，促進了公益事業的發展，使封閉的山村有了電、供了水、通了路、改了廚，農村科學技術不斷普及，農民生活習慣發生了很大改變，逐步形成了健康文明的生活方式。
4、美化了生態環境。小水電開發形成的人工濕地，改善了小氣候，使許多過去荒蕪的土地披上了綠裝。許多地方結合小水電開發，營造城市人工濕地和親水走廊，成為城市景觀。如安徽省黃山市徽州區寶塔水電站與城市規劃完美結合，形成了長1500米，麵積22萬平方米的城區新“水街”，為市民和遊客提供了“白牆灰瓦馬頭牆，綠水青山映藍天”的獨特城市景觀；河北省承德縣灤河幹流二級水電站的建設，形成了100萬平方米的水上公園和15萬平方米的沿河公園，成為良好的旅遊、休閑活動場所，為城市平添了一抹亮色，改善了城市生態，美化了城市環境，提升了城市品味。
小水電在生態文明建設中作用獨特，亮點紛呈，潛力巨大。
三、打造環境友好的小水電
前些年，小水電開發領域出現了跑馬圈河、違規建設、影響生態環境等問題，損害了小水電的社會形象。針對這些問題，各級政府和水行政主管部門加強了規劃和資源管理，強化了安全監管，清查整改了一批違規水電站，基本解決了小水電發展過程中的突出問題。今後我們將進一步理清思路、明確任務、完善措施，努力打造環境友好的小水電。
1、新思路。小水電開發不僅是水利建設的重要內容，也是能源建設的重要方麵，且與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設等緊密相關。發揮小水電的多重效益，做好新時期的小水電工作，必須認真貫徹落實科學發展觀，努力實現四個轉變：一是要從過去強調水能的充分利用，轉變為有限、有序開發水能資源。二是要從過去重視新建項目開發，轉變為更加注重對原有電站的增效改造和持續利用。三是要從過去注重企業利益，轉變為更加重視地方發展和農民利益。四是要從過去強調發電功能，轉變為更加重視發揮水工程的生態功能和環境效應。
2、新任務。在水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料試點和擴大試點的基礎上，一是全麵實施2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃，解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題，新增代燃料電站裝機170萬千瓦。二是推進水電新農村電氣化縣建設，“十二五”新農村電氣化規劃新增水電裝機容量700萬千瓦。三是積極推動農村水電增效擴容改造工程，對2萬座、1500萬千瓦的老舊電站進行增效擴容改造，使一批運行艱難、趨於報廢的農村水電工程煥發生機和活力。
3、新舉措。小水電資源是國家有限的自然資源，為最大限度的減少開發利用對生態的影響，必須采取政府統一監管下的準市場方式：一是要堅持約束和引導。在總結和推動地方立法的基礎上，抓緊起草《農村水電條例》和《水能資源管理辦法》，爭取早日出台，為依法行政提供法律基礎；加強對小水電開發和運行的監管，強化社會監督；加強資源規劃和管理，實現小水電有限、有序、有償開發，保護生態環境。二是要爭取公共財政投入。從2001-2008年，中央和地方財政投入隻占農村188體育官網app 資金的8%，目前正在實施的水電農村電氣化中央財政隻占2%，要爭取財政資金用於農村水電的投入有穩步增長，並爭取國家財政金融稅收政策對小水電的支持。三是要努力探索農民參與小水電開發的新機製。小水電開發不得損害農民利益，鼓勵農民以補償資金投資入股小水電開發，增加農民長期穩定收入來源，提高農民的參與意識和環保意識。
同誌們，《可再生能源法》把水能列為能源發展的優先領域。2007年國務院通過的《可再生能源中長期發展規劃》提出，在水能資源豐富地區，結合水電農村電氣化縣建設和實施小水電代燃料工程需要，加快開發小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。在科學發展觀的指引下，有黨中央、國務院的親切關懷，有地方各級黨委政府的堅強領導，有與會同仁的大力支持，有全體小水電工作者的共同努力，我國小水電事業一定能夠為減排溫室氣體、建設生態文明、促進農村經濟社會發展做出新的更大的貢獻！
來源：中國農村水電及電氣化信息網
