文/水博

我國的小水電資源十分豐富，大陸地區技術可開發量達1.28億千瓦。由於我國政府高度重視小水電的開發與利用，堅持政府扶持，並明確了小水電"自建、自管、自用"的發展原則，充分的調動了全社會積極性，使得我國的小水電得到了長足的發展。從第七個五年計劃起，國家每年都安排專項資金支持地方開發小水電。水利部連續在五個"五年計劃"中開展水電農村電氣化縣建設，並已經在106個縣進行小水電代燃料試點。國家在政策和資金方麵的支持，極大地調動了地方和群眾開發小水電的積極性。

截至2008年底，我國大陸已建成小水電站45000座，裝機容量5100多萬千瓦，年發電量1600多億千瓦時，約占我國水電裝機和年發電量的30%，在建規模達2000萬千瓦。按照2008年全國6000千瓦時及以上電廠供電標準煤耗349克/千瓦時計算，我國小水電一年的發電量相當於節約標準煤5600多萬噸，相當於減少二氧化碳排放1.4億噸、二氧化硫排放70多萬噸。

我國的小水電資源廣泛分布在全國1700多個山區縣，與退耕還林區、自然保護區、天然林保護區和水土流失重點治理區的分布基本一致，其中398個縣是國家級扶貧重點縣。我國政府始終把發展小水電作為改善農民生產生活條件、促進農村經濟社會發展的重要舉措，就地開發，就近供電，並通過提供勞務、入股等方式增加山區農民收入，使貧困地區的資源優勢變成經濟優勢，不僅有效解決了農村通電問題，還帶動了農村通水、通路等基礎設施建設；不僅減少了山區林木砍伐，還促進了中小河流治理和水土流失防治；不僅增加了農民收入，還推動了貧困地區就業增長和產業發展。通過開發小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電，農村水電地區的戶通電率從1980年的不足40%提高到2008年的99.6%。我國小水電發展在提高農村電氣化水平、帶動農村經濟社會發展、改善農民生產生活條件、促進節能減排等多方麵發揮了重要作用。

特別是我國的《可再生能源法》實施以來，國家先後出台了小水電"優先調度"、"全額上網"等優惠扶持政策，進一步刺激了小水電的蓬勃發展。然而，也不能否認由於小水電點多麵廣分布在全國各地，我國小水電的管理也存在著一定的問題。前幾年各地方“跑馬圈水”建設“四無”小水電的情況也屢見不鮮。給小水電的開發建設和管理帶來了一係列的問題。經過國家水利部的大力整頓之後，目前，“四無”小水電無序開發的情況已經得到有效的遏製，但是，前一階段的無序開發、惡性競爭，已經產生了一係列不良的後果。

最近以來，很多地方連續報道小水電企業的生存狀況不容樂觀，絕大多數小水電企業處於虧損狀態。有些地區的小水電企業甚至百分之百的出現嚴重虧損。一些地方的小水電協會組織發出呼籲，強烈要求按照電力法中“同網同價”的精神提高小水電的上網電價。筆者認為，對於小水電企業的現狀和這些要求，我們應該深入調查，客觀加以分析，保障國家扶持小水電，支持可再生能源發展的政策得到落實。

首先，從宏觀上我們應該保障國家對小水電的政策扶持的切實落實。小水電是我們寶貴的可再生能源資源。根據目前的科技水平，其開發成本和電能質量都比風能、太陽能發電要好得多。為了能改善我國的能源結構，我們國家目前已經投入了極大的財力、物力和高額補貼，積極發展風能和太陽能發電。然而，如果我們同時卻放鬆對更經濟、更有效、更大量的小水電的支持力度，從改善我故能源結構，減排溫室氣體的大局來看，這絕對不能算是一種明智的選擇。從目前我國可再生能源利用的投資效率和實際效果來說，我們對小水電的支持，絕對應該放在對風能和太陽能的前麵。然而，目前我們國家對更經濟、更有效小水電（包括大型水電）這種可再生能源的支持力度，顯然與我們對風能和太陽能的支持力度還有著巨大的差距。如果我們能夠給從思想上和優惠政策上像扶持風能、太陽能能那樣的支持小水電的發展，那麼我們國家能源結構調整效果，肯定會更加迅速、更加有成效。

目前我國大、小水電發展的困難各有不同，大水電主要受製於妖魔化水電的社會輿論，開發建設阻力較大。而小水電則更主要受到上網電價的困擾。目前，絕大多數小水電經營困難、入不敷出。這種全行業嚴重虧損的局麵如果不能改變，對我國小水電事業的長期發展肯定會帶來嚴重的不良影響。因此，根據最近幾年我國社會建築材料和人工成本的不斷上升，客觀的提高小水電的上網電價是保障我國小水電事業繼續良性發展的當務之急。

當然，提高的幅度應該以社會的平均實際的成本為依據，不宜盲目的采用“同網、同質、同價”的簡單處理辦法。電力法中雖然有相關的政策建議，但是，那隻是對未來采取“競價上網”時的一種建議。目前我國實行的保障可再生能源優先上網的調度辦法和對可再生能源優惠的政策，本身就是與電力法中的“同網、同質、同價”和“競價上網”的目標相矛盾的。實際上，由於電網管理部門對電力“質”量的理解，往往更傾向於它的可調度性。所以，如果真正按照“同網、同質、同價”和自由“競價上網”的市場化管理辦法，不僅我國風能和太陽能發電的上網將會完全沒有任何機會，而且，恐怕我國小水電的處境也未必會比現在的情況更好。

此外，我們也不能否認，目前小水電企業普遍虧損的現實，與前一階段小水電的無序競爭有一定的關係。除了無序開發的“四無”小水電之外，一些不規範的小水電的規劃設計也存在著誇大發電站效益的情況，以至於一些投資者在電站建成之後才發現上當。同時，由於開發過熱，一些小水電的開發權經過多次易手、炒作，也無疑會大大增加小水電開發的成本。

例如，根據2010年4月9日的楚天都市報（特約記者周光兵）報道，恩施州利川市首次公開拍賣水能資源開發權，襄樊電力開發總公司等兩家企業以972.6萬元的價格，成功競得5座電站總裝機容量2.5萬千瓦的開發權。這還是在小水電開發熱降溫之後，比較規範的競拍結果，如果，在以前的無序競爭中多次倒手小水電開發權成本，可能要比這高得多。

當前的小水電企業經營困難，絕對有前幾年開發過熱的因素。這種大麵積的經營虧損也是市場經濟調節小水電投資過熱的一種必然反映。因此，我們不能盲目的根據小水電企業的要求去提高上網電價，否則，很可能會刺激起新一輪的小水電無序競爭。當然，對於已經建成的小水電企業我們也不能采取不聞不問任其自生自滅消極態度。因為，小水電企業不是一般的工業生產，如果大量小水電企業的資不抵債、甚至破產，不僅可能會降低我國清潔可再生能源的產能，而且，很可能還會引起一係列嚴重生態環境和社會安全問題。因此，政府有關部門應該想辦法幫助小水電企業渡過難關。

對於多次轉手抄買開發的權的公司和個人，有關部門應該協助小水電企業追討中間商非法所得。一方麵可以降低小水電企業的投資成本，另一方麵也應該打擊炒賣國家資源牟利的非法行為。對於確實資不抵債無力經營的小水電企業，可動員國有和屬於地方政府的電力企業對其進行收購，以保障已建電站的正常運轉。同時，還應該特別加強和鼓勵小水電當地的集體經濟組織接管和收購那些難以為繼私營小水電，這樣不僅更加符合國家對小水電的"自建、自管、自用"的發展原則，而且，小水電的運行也將會在滿足社會需求和生態環境保護以及安全方麵更符合當地居民的利益。

同時，建議國家應該按照建設社會主義新農村，支援三農、反哺農業的精神，對屬於當地農民集體所有的小水電，加大扶持力度。除了目前水利部所實施的農村電氣化縣和小水電帶柴工程對小水電的發展建設予以支持外，國家是否也可以考慮在電網企業建立專項基金，從上網電價上對屬於農村集體經濟的確實資不抵債的小水電加大扶持力度。以達到促進社會主義新農村建設和加速可再生能源發展的雙贏目的。總而言之，支持現有的小水電發揮出效益，恐怕是我國當前最高效率的溫室氣體減排措施。