訪水利部水電局局長田中興：小水電代燃料工程利國利民
2010/1/18 9:21:07 新聞來源：188BETApp
簡要內容：通過國家補助建設代燃料電站，企業化管理代燃料電站，實現以比照明電價低一半甚至更多的價格向農民長期穩定提供低價代燃料電力電量。田中興：小水電代燃料試點和擴大試點積累了豐富的經驗和做法，這些經驗和做法確保了小水電代燃料工程能夠向項目區農民長期提供低價的代燃料電，使農民“用得起，願意用”。
通過國家補助建設代燃料電站，企業化管理代燃料電站，實現以比照明電價低一半甚至更多的價格向農民長期穩定提供低價代燃料電力電量。
2009年1月，國家批複了《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》，小水電代燃料工程建設全麵啟動。該項目至今已實施一年，如何認識小水電代燃料工程的作用和意義，搞好項目建設，最大限度地降低代燃料電價，讓農民用得起、長期用，是抓好這項工作要解決的重要課題。1月7日，《中國能源報》記者就相關問題采訪了水利部水電局局長田中興。
2015年解決170萬農戶生活燃料
中國能源報：近年來，我國相續開展了小水電代燃料試點和擴大試點建設，通過這幾年的試點，人們對小水電代燃料工程有了進一步的認識，請您介紹一下小水電代燃料工程的作用和意義？
田中興：近年來國家在我國部分地區開展了小水電代燃料試點和擴大試點建設，取得了明顯效果。主要體現在以下幾方麵：
一是山更青了。小水電代燃料項目區家家戶戶用上了電飯鍋、電炒鍋，從根本上解決了農民的生活燃料問題，項目區農民不再上山砍樹燒柴，有效保護了森林植被和生態環境。據統計，小水電代燃料試點和擴大試點建設新增小水電代燃料裝機20多萬千瓦，解決了80多萬農民的生活燃料問題，每年減少薪柴消耗90多萬噸，保護森林麵積350多萬畝。項目區走上了以林蓄水、以水發電、以電護林的良性發展道路。
二是農民生活質量提高了。過去農民為了砍柴翻山越嶺，斧砍肩扛，受苦受累。農村婦女燒柴做飯，三餐圍著灶台轉，要四、五個小時，煙熏火燎，負擔沉重，有的還得了紅眼病和肺氣腫病等。現在用電做飯，方便、快捷、省時、省力，既減輕了農民負擔，又提高了生活質量，健康水平也得到了很大提高。
三是農民居住環境美了。小水電代燃料建設帶動項目區改廚、改廁、改圈，通電、通水、通路，項目區人居環境和農村麵貌發生了顯著變化，小水電代燃料工程縮小了城鄉差距，讓農民過上了現代文明的新生活，有力推動了新農村建設和全麵小康社會建設。
四是農民收入增加了。小水電代燃料解放了受砍樹燒柴束縛的農村勞動力，從事農副產品加工，發展特色農業和畜牧業，搞手工編織和特色旅遊或外出打工，增加了農民收入。據初步統計，實施小水電代燃料後，項目區群眾平均每戶每年增加收入上千元。
五是促進了節能減排。砍樹燒柴不但破壞植被，還會增加大量溫室氣體。小水電是國際公認的清潔可再生能源，小水電代燃料工程建設增加了可再生能源比重，改善了農村能源結構，減少了溫室氣體排放。據統計，小水電代燃料試點和擴大試點共建設小水電站100多座，新增小水電裝機20多萬千瓦，年新增發電量6億多千瓦時，相當於每年節約標準煤20多萬噸，減少二氧化碳排放50多萬噸。
中國能源報：國家批複《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》以後，小水電代燃料工程建設全麵啟動，請您介紹一下該規劃的主要內容？
田中興：水利部編製了《2009—2015年全國小水電代燃料工程規劃》（以下簡稱《規劃》）。2009年1月，國家正式批複了《規劃》，小水電代燃料建設由試點進入全麵實施階段。
考慮國家投資的可能規模，規劃平均每年新增約25萬小水電代燃料農戶，到2015年，可解決24個省（區、市）和新疆生產建設兵團的543個縣（市、區、旗）約170萬農戶生活燃料問題，使規劃區內不低於80%的農戶長期穩定地用小水電作為生活燃料，新增代燃料裝機容量170萬千瓦，需工程總投資141億元，其中中央投資57億元。
嚴把代燃料項目選擇關
中國能源報：前些年，全國掀起水能資源開發熱潮，出現了一些影響生態環境的問題，引起了社會的關注。請您談一下小水電代燃料工程在實施過程中是如何處理生態保護問題的？
田中興：小水電代燃料工程的主要任務是在保護生態的基礎上有序開發利用農村水能資源，為山區農民提供低價的代燃料電作為生活能源，減少項目區森林植被的砍伐，改善和保護生態環境。代燃料電站以小水電為主，與大型水電相比，對移民、淹沒、生物多樣性等方麵產生的不利環境影響要小得多。為減小或避免工程建設對生態環境可能帶來的不良影響，我們主要采取了以下措施：
一是嚴把代燃料項目選擇關。小水電代燃料電站開發要充分考慮區域環境承載能力及區域生態敏感性。不得在國家劃定的禁止開發區和其他特殊地區內建設代燃料電站。凡不符合規劃的項目，均不得列入小水電代燃料建設範圍。
二是嚴格電站前期工作管理。代燃料電站必須按照有關法律法規規定，嚴格執行環境影響評價製度、水土保持論證製度和水資源論證製度，認真做好環境影響評價、環境保護設計、水土保持論證、水資源論證等工作，並按規定報有關主管部門審批。凡無上述專項論證或論證未獲批準的項目，均不得作為代燃料電源點。
三是加強工程施工過程監管。項目施工過程中，項目法人需製定施工期環境監理和水土保持監測計劃，明確施工單位和工程監理單位的環境保護責任，認真落實各項環境保護和水土保持措施。項目建成後，要及時進行環境保護和水土保持專項驗收，凡未經環境保護和水土保持專項驗收或驗收不合格的，不得進行工程竣工驗收和正式投入運行。
四是優化工程運行管理。對於水庫電站要嚴格按批準的水庫調度規程調度，按水資源論證批準方案取水、棄水和下放生態基流，枯水期要保持下遊河道基本的生產生活用水和生態用水流量。在非季節性河流上建設的代燃料電站枯水期應合理調度，保證下泄流量，確保下遊河道不斷流。
總體來說，小水電代燃料工程在實施過程中，隻要監管到位，措施得力，對生態環境可能產生的局部不利影響是可以有效減緩或避免的。
可以向農民長期提供低價代燃料電
中國能源報：小水電代燃料工程在實施過程中如何在價格上同原來的燃料競爭，使農民“用得起，願意用”？
田中興：小水電代燃料試點和擴大試點積累了豐富的經驗和做法，這些經驗和做法確保了小水電代燃料工程能夠向項目區農民長期提供低價的代燃料電，使農民“用得起，願意用”。
一是國家補助、企業化運作建設代燃料電站。國家補助建設不以盈利為目的的代燃料電站，電站的所有權屬於國家，由省級水利行政主管部門履行出資人職責，對代燃料電站中國有資產進行監管，行使國有資產保值增值的權利，但不從中獲取任何利益。代燃料電站及配套變電站按“無人值班、少人值守”要求設計，積極采用新技術、新材料、新設備、新工藝，努力降低建設成本和管理成本。代燃料電站按照《公司法》要求組建企業性質的項目法人進行專業化和企業化管理，努力降低建設和運行成本，實行保本微利運行。通過國家補助建設代燃料電站，企業化管理代燃料電站，實現以比照明電價低一半甚至更多的價格向農民長期穩定提供低價代燃料電力電量。
二是因地製宜采取直接供電或借網供電，最大限度降低代燃料電價。在地方電網覆蓋的項目區采取直接供電，即發電和供電統一由一個項目法人執行，發供電實行內部核算。電站發電全額上網，供電實行網內調劑，確保按核定的代燃料電價和代燃料電量向代燃料戶供電。在國家電網覆蓋的項目區采取借網供電，即發電和供電分屬不同的企業，發供電實行獨立核算。代燃料電站以較低的上網電價提供代燃料電量，電網企業收取一定的過網費後，按代燃料電價向代燃料戶供電。豐水期電站富餘電量上網銷售，枯水期代燃料電量不足時從供電企業返購部分電量，再低價給代燃料戶供電，返購價差費用由代燃料電站承擔。
三是建立代燃料服務保障體係。以項目法人為主體，以小水電代燃料用戶協會為平台，整合電器生產廠家的售後服務資源，建立代燃料用戶服務體係。
通過國家補助建設代燃料電站，企業化管理代燃料電站，實現以比照明電價低一半甚至更多的價格向農民長期穩定提供低價代燃料電力電量。
2009年1月，國家批複了《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》，小水電代燃料工程建設全麵啟動。該項目至今已實施一年，如何認識小水電代燃料工程的作用和意義，搞好項目建設，最大限度地降低代燃料電價，讓農民用得起、長期用，是抓好這項工作要解決的重要課題。1月7日，《中國能源報》記者就相關問題采訪了水利部水電局局長田中興。
2015年解決170萬農戶生活燃料
中國能源報：近年來，我國相續開展了小水電代燃料試點和擴大試點建設，通過這幾年的試點，人們對小水電代燃料工程有了進一步的認識，請您介紹一下小水電代燃料工程的作用和意義？
田中興：近年來國家在我國部分地區開展了小水電代燃料試點和擴大試點建設，取得了明顯效果。主要體現在以下幾方麵：
一是山更青了。小水電代燃料項目區家家戶戶用上了電飯鍋、電炒鍋，從根本上解決了農民的生活燃料問題，項目區農民不再上山砍樹燒柴，有效保護了森林植被和生態環境。據統計，小水電代燃料試點和擴大試點建設新增小水電代燃料裝機20多萬千瓦，解決了80多萬農民的生活燃料問題，每年減少薪柴消耗90多萬噸，保護森林麵積350多萬畝。項目區走上了以林蓄水、以水發電、以電護林的良性發展道路。
二是農民生活質量提高了。過去農民為了砍柴翻山越嶺，斧砍肩扛，受苦受累。農村婦女燒柴做飯，三餐圍著灶台轉，要四、五個小時，煙熏火燎，負擔沉重，有的還得了紅眼病和肺氣腫病等。現在用電做飯，方便、快捷、省時、省力，既減輕了農民負擔，又提高了生活質量，健康水平也得到了很大提高。
三是農民居住環境美了。小水電代燃料建設帶動項目區改廚、改廁、改圈，通電、通水、通路，項目區人居環境和農村麵貌發生了顯著變化，小水電代燃料工程縮小了城鄉差距，讓農民過上了現代文明的新生活，有力推動了新農村建設和全麵小康社會建設。
四是農民收入增加了。小水電代燃料解放了受砍樹燒柴束縛的農村勞動力，從事農副產品加工，發展特色農業和畜牧業，搞手工編織和特色旅遊或外出打工，增加了農民收入。據初步統計，實施小水電代燃料後，項目區群眾平均每戶每年增加收入上千元。
五是促進了節能減排。砍樹燒柴不但破壞植被，還會增加大量溫室氣體。小水電是國際公認的清潔可再生能源，小水電代燃料工程建設增加了可再生能源比重，改善了農村能源結構，減少了溫室氣體排放。據統計，小水電代燃料試點和擴大試點共建設小水電站100多座，新增小水電裝機20多萬千瓦，年新增發電量6億多千瓦時，相當於每年節約標準煤20多萬噸，減少二氧化碳排放50多萬噸。
中國能源報：國家批複《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》以後，小水電代燃料工程建設全麵啟動，請您介紹一下該規劃的主要內容？
田中興：水利部編製了《2009—2015年全國小水電代燃料工程規劃》（以下簡稱《規劃》）。2009年1月，國家正式批複了《規劃》，小水電代燃料建設由試點進入全麵實施階段。
考慮國家投資的可能規模，規劃平均每年新增約25萬小水電代燃料農戶，到2015年，可解決24個省（區、市）和新疆生產建設兵團的543個縣（市、區、旗）約170萬農戶生活燃料問題，使規劃區內不低於80%的農戶長期穩定地用小水電作為生活燃料，新增代燃料裝機容量170萬千瓦，需工程總投資141億元，其中中央投資57億元。
嚴把代燃料項目選擇關
中國能源報：前些年，全國掀起水能資源開發熱潮，出現了一些影響生態環境的問題，引起了社會的關注。請您談一下小水電代燃料工程在實施過程中是如何處理生態保護問題的？
田中興：小水電代燃料工程的主要任務是在保護生態的基礎上有序開發利用農村水能資源，為山區農民提供低價的代燃料電作為生活能源，減少項目區森林植被的砍伐，改善和保護生態環境。代燃料電站以小水電為主，與大型水電相比，對移民、淹沒、生物多樣性等方麵產生的不利環境影響要小得多。為減小或避免工程建設對生態環境可能帶來的不良影響，我們主要采取了以下措施：
一是嚴把代燃料項目選擇關。小水電代燃料電站開發要充分考慮區域環境承載能力及區域生態敏感性。不得在國家劃定的禁止開發區和其他特殊地區內建設代燃料電站。凡不符合規劃的項目，均不得列入小水電代燃料建設範圍。
二是嚴格電站前期工作管理。代燃料電站必須按照有關法律法規規定，嚴格執行環境影響評價製度、水土保持論證製度和水資源論證製度，認真做好環境影響評價、環境保護設計、水土保持論證、水資源論證等工作，並按規定報有關主管部門審批。凡無上述專項論證或論證未獲批準的項目，均不得作為代燃料電源點。
三是加強工程施工過程監管。項目施工過程中，項目法人需製定施工期環境監理和水土保持監測計劃，明確施工單位和工程監理單位的環境保護責任，認真落實各項環境保護和水土保持措施。項目建成後，要及時進行環境保護和水土保持專項驗收，凡未經環境保護和水土保持專項驗收或驗收不合格的，不得進行工程竣工驗收和正式投入運行。
四是優化工程運行管理。對於水庫電站要嚴格按批準的水庫調度規程調度，按水資源論證批準方案取水、棄水和下放生態基流，枯水期要保持下遊河道基本的生產生活用水和生態用水流量。在非季節性河流上建設的代燃料電站枯水期應合理調度，保證下泄流量，確保下遊河道不斷流。
總體來說，小水電代燃料工程在實施過程中，隻要監管到位，措施得力，對生態環境可能產生的局部不利影響是可以有效減緩或避免的。
可以向農民長期提供低價代燃料電
中國能源報：小水電代燃料工程在實施過程中如何在價格上同原來的燃料競爭，使農民“用得起，願意用”？
田中興：小水電代燃料試點和擴大試點積累了豐富的經驗和做法，這些經驗和做法確保了小水電代燃料工程能夠向項目區農民長期提供低價的代燃料電，使農民“用得起，願意用”。
一是國家補助、企業化運作建設代燃料電站。國家補助建設不以盈利為目的的代燃料電站，電站的所有權屬於國家，由省級水利行政主管部門履行出資人職責，對代燃料電站中國有資產進行監管，行使國有資產保值增值的權利，但不從中獲取任何利益。代燃料電站及配套變電站按“無人值班、少人值守”要求設計，積極采用新技術、新材料、新設備、新工藝，努力降低建設成本和管理成本。代燃料電站按照《公司法》要求組建企業性質的項目法人進行專業化和企業化管理，努力降低建設和運行成本，實行保本微利運行。通過國家補助建設代燃料電站，企業化管理代燃料電站，實現以比照明電價低一半甚至更多的價格向農民長期穩定提供低價代燃料電力電量。
二是因地製宜采取直接供電或借網供電，最大限度降低代燃料電價。在地方電網覆蓋的項目區采取直接供電，即發電和供電統一由一個項目法人執行，發供電實行內部核算。電站發電全額上網，供電實行網內調劑，確保按核定的代燃料電價和代燃料電量向代燃料戶供電。在國家電網覆蓋的項目區采取借網供電，即發電和供電分屬不同的企業，發供電實行獨立核算。代燃料電站以較低的上網電價提供代燃料電量，電網企業收取一定的過網費後，按代燃料電價向代燃料戶供電。豐水期電站富餘電量上網銷售，枯水期代燃料電量不足時從供電企業返購部分電量，再低價給代燃料戶供電，返購價差費用由代燃料電站承擔。
三是建立代燃料服務保障體係。以項目法人為主體，以小水電代燃料用戶協會為平台，整合電器生產廠家的售後服務資源，建立代燃料用戶服務體係。
