近日，國家能源局發布了上半年可再生能源發展情況，統計數據顯示，截止今年上半年，中國的水電裝機達到3.38億千瓦。這是什麼概念呢?2016年年中時，水電裝機容量為3.25億千瓦左右，一年時間，全國水電裝機再增1000餘萬千瓦，離2020年水電總裝機3.8億千瓦(含抽水蓄能電站)的目標又近了一步。

圖片來自中國產業信息網

而這還隻是在白鶴灘、烏東德等超級水電站尚未建成投產情況下的數據，等到這些超級工程完工，中國水電規模恐怕又會再上一個新台階。

但與此同時，中國各大水電基地的消納與外送情況卻並不是很樂觀，邊棄邊建的情況有增無減，不少人會有這樣的疑問：為什麼已經過剩了，國家還在建設水電站?

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過去20年間，中國的水電事業經曆了一個高速發展的過程，三峽電站等一座座世界級水電站拔地而起，水電裝機從1.73億千瓦到突破3.38億千瓦，隻用了不到10年的時間，而規模幾乎翻番。

事實上，如此龐大的裝機規模並沒有達到中國水能資源總量的極限，而且還差得很遠。目前，中國水電資源的開發利用程度還不到49%，落後於西方發達國家的水資源開發程度。發達國家目前已經基本完成了對水資源的開發任務，世界範圍內，包含美國、日本、挪威、瑞士在內的22個國家水資源利用率均在80%以上，有53個國家在50%以上。其中法國水能開發程度92%，日本和英國90%，美國82%，挪威90%以上的電力都來自水電，巴拉圭則完全依賴水電供應。

數據顯示，中國水能資源很豐富，流域麵積在1000平方千米以上的河流有1598條，全國江河年均徑流量26800億立方米。全國江河水能理論蘊藏量6.8億千瓦，年發電量5.9萬億度;可開發的水能超過億千瓦，年發電1.92萬億度，居世界第一。但同時我國水能資源分布很不均勻。東北、華北、華東地區僅占全國可開發水能總量的6%，中南地區占15.5%，西北地區占9.9%，西南地區最多，占全國的67.8%。

中國從意識到水電的重要性開始，就從沒放緩開發的步伐。隻在"十二五"期間，中國新增水電投產裝機容量10348萬千瓦，年均增長8.1%。到2015年底，全國水電總裝機容量達到31954萬千瓦，其中大中型水電22151萬千瓦，小水電7500萬千瓦，抽水蓄能2303萬千瓦，水電裝機占全國發電總裝機容量的20.9%。2015年全國水電發電量約1.1萬億千瓦時，占全國發電量的19.4%，在非化石能源中的比重達73.7%。

五年的時間裏，中國開工建設了金沙江烏東德、梨園、蘇窪龍，大渡河雙江口、猴子岩，雅礱江兩河口、楊房溝等一批大型和特大型常規水電站，總開工規模達到5000萬千瓦。同時，開工建設了黑龍江荒溝、河北豐寧、山東文登、安徽績溪、海南瓊中、廣東深圳等抽水蓄能電站，總開工規模2090萬千瓦，再創曆史新高。

在剛剛製定的"十三五"規劃中，決策者為中國水電設定了更高的目標：全國新開工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬千瓦左右，新增投產水電6000萬千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，年發電量1.25萬億千瓦時在非化石能源消費中的比重保持在50%以上;預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬千瓦，年發電量1.4萬億千瓦時。

全國一盤"棄"

但與水電國家規劃的雄心壯誌相悖的是，不少水電大省卻出現了棄水的現象，而且這一趨勢已經愈演愈烈。

四川、雲南是我國水力資源最為富集的地區，也是我國"西電東送"重要的電源基地。溪洛渡、向家壩、錦屏(一、二級)等一批國家重大水電項目於"十五""十一五"期間先後立項、開建，並於"十二五"集中投產，川滇地區清潔能源供給能力大大增強。

來自四川省能源局的數據顯示，"十二五"期間四川水電裝機年均增長18.1%，相當於每兩年多就投產一座三峽電站。國網四川電力提供的數據表明，截至2016年9月底，四川全口徑裝機容量已達8928.66萬千瓦，同比增長6.42%。而1至9月四川全社會用電量為1561.02億千瓦時，同比增長4.35%。而在此之前，四川的全社會用電量從2011年時的兩位數增長水平，急速下滑至2015年的-1.1%。

水電裝機容量與增長速度已經大大超過了四川省的實際需求量。隨著宏觀經濟進入新常態，電力需求放緩，四川省電力供求失衡的矛盾逐漸凸顯。

另一水電大省雲南的情況同樣不樂觀，雲南省工信委的統計顯示，"十二五"期間，雲南省電源裝機快速增長，全省電源總裝機由2010年的3600萬千瓦增長至2015年的7915萬千瓦，5年間共計新增裝機約4300萬千瓦，年均增長率17%。到2016年雲南水電裝機已達6096萬千瓦，水電和其他可再生能源占全省總裝機容量的比重達83.4%。與電源裝機快速增長相反的是，受宏觀經濟形勢影響，"十二五"後期雲南電力需求增速放緩，電源開發建設與電力市場培育脫節情況較為明顯。

對此，雲南省政協委員王永祥表示："雲南一年的耗電量大約在1100億千瓦時，去年雲南的棄水電量為300多億千瓦時，這樣的棄水電量占了雲南一年耗電量的大約三分之一。"

統計顯示，從2013年到2016年，四川省的棄水電量分別為26億千瓦時、97億千瓦時、102億千瓦時、142億千瓦時；雲南省的棄水電量為50億千瓦時、168億千瓦時、152.6億千瓦時、314億千瓦時。據預計，2017年在雲南電網統調火電按最小方式運行、僅安排160億千瓦時發電量的情況下，水電富餘電量仍可能近550億千瓦時。

吊詭的是，麵臨如此的過剩形勢，國家仍沒有放緩對於水電裝機的規劃。十三五規劃顯示，全國水電裝機規劃2020年達到3.8億千瓦左右，開發程度67%；2025年達到4.7億千瓦左右，開發程度超過80%。屆時，除西藏外，全國水電基本開發完畢。

而且根據目前西南水電前期工作情況分析，未來我國80%待開發的水電資源集中在西南地區的六江幹流，流梯級水電站主要在2011—2030年基本開發完畢，屆時，預計新投產容量合計將達到13578萬千瓦。

辦法不是沒有，而是不能

除了西南省份無法內部消化這麼多電力的問題外，棄水最大的因素還在於電力外送受阻。

西南特高壓外送通道不足

數據顯示，截至2016年底，西南水電外送總規模達4625萬千瓦，其中依托金沙江下遊溪洛渡電站分別送電浙江800萬千瓦、送電廣東640萬千瓦，向家壩電站送電上海640萬千瓦;雅礱江錦屏、二灘電站送電江蘇720萬千瓦、送電重慶315萬千瓦;瀾滄江中下遊小灣、糯紮渡電站和金沙江中遊金安橋、梨園、阿海電站分別送電廣東1210萬千瓦、送電廣西300萬千瓦。

但這種外送規模與過剩電量相比隻能說：還不夠。以四川為例，"十二五"末，四川跨省跨區電力交換能力達到2850萬千瓦，位居全國省級電網第一，但對比四川超過8000萬千瓦的電力裝機和近3000萬千瓦左右的省內負荷，外送能力依然不足。"十三五"期間，四川僅獲批一條川渝電網500千伏第三通道工程，最大可增加約200萬千瓦外送能力。因此，"十三五"四川省"棄水"麵繼續擴大已成定局。

而且就算能夠獲批同時建設多條外送通道，卻也未必能夠實現。國家電網四川省電力公司副總經理褚豔芳表示，"十三五"期間，1020萬千瓦的烏東德電站，將近2000萬千瓦的兩河口、長河壩等項目，再加上即將開工的白鶴灘的1600萬千瓦，到2020年四川將建成"三江七片兩線"的水電開發大格局。到那時，四川電力在滿足省內用電需求的同時，有50%以上、約5600萬千瓦電力需要外送消納。

正在建設的白鶴灘水電站

因此，加快建設新的外送通道就成為必然選項，如果建設不到位，到2020年四川將會有2000多萬千瓦裝機無法送出，棄水電量每年將超過500億千瓦時。

但同時建設外送通道卻並不像想象的那麼容易，今後四川水電開發重心越來越靠近川西偏遠地區，預計"十三五"及後續時期將新增3000-4000萬千瓦清潔電力送出，如果采用傳統方式，必須通過在省內和川渝之間新增30多條500千伏輸電線路。而這對四川來說幾乎是一個不可能完成得任務。

而且，即使能夠修建外送通道將電力送出，消費地是否願意接收又是另外一個問題。一個明顯的趨勢是，中東部地區接納西南水電意願有所減弱。近年來，隨著經濟環境和供需形勢的變化，中東部地區出於增稅收、促就業的壓力，更傾向利用當地的火電而非接納外來水電。國網四川省電力公司發展策劃部副主任劉洋曾表示，四川的第四條特高壓直流外送通道在2013年就已經提出，並被納入"十三五"規劃，擬從雅礱江中遊送電至某中部省份，但這條線路遭到落點省份反對，導致項目遲遲無法推進。目前，雅礱江中遊已有兩個水電站開建，但外送通道和消納市場尚未明確，存在嚴重脫節。

一邊在大力規劃上馬新的水電項目，一邊是水電基地無法送出，一邊是中東部用電大省"舍水向火"，國內的棄水問題似乎進入了一個無解的怪圈。其實這一現象像極了20年前的"二灘難題"，那一次，國家開啟了電力體製改革的大門，或許這一次的消納難題也同樣會為中國的水電之路擠出一個新的路徑。