文/水博
由於某些部門對水電開發存在著固有的偏見，最近，某專業媒體在多次刊發刻意貶低水電的文章之後，又發出了一篇題為“水電開發應順環境而為”的文章（下稱：原文）。客觀地說，這篇文章比起該媒體以前的找來一些反水壩組織專門造謠汙蔑，已經有了很大的進步。不過，該文章對水電的看法，還是有一些成見，例如，原文的第一個小節題目就是“水電沒有生態環境影響嗎?”。這種疑問句顯然是一句帶有情緒的廢話，眾所周知，世界上難道還有對生態環境沒有影響的人類活動嗎？除此之外，原文對水電的評價也還不夠十分的客觀和公正，所得到的結論也還存在一定的問題。
“水電開發應順環境而為”的說法沒錯，但是，我們首先需要搞清楚“水電開發如何才能真正的順環境而為”的問題才行。例如，原文說“水電工程的建設對生態與環境造成各種複雜的影響。正麵影響包括:替代火電以減少汙染和生態破壞;資源轉化,形成新的生態區,有利於區域經濟發展和促進區域城鎮化的進程;水電站對局地氣候的影響,對庫區周邊農業有利。負麵影響包括:水庫水位升高及水沙情勢變化引起庫岸滑坡、坍塌、誘發地震、地下水位上升使土地鹽堿化和沼澤化;水質汙染對水生生物和人群健康造成威脅等。”
應該說這些評論中的“替代火電以減少汙染和生態破壞;資源轉化,形成新的生態區,有利於區域經濟發展和促進區域城鎮化的進程;水電站對局地氣候的影響,對庫區周邊農業有利。”的表述，雖然也強調了水電開發的好處，但是，這種簡單的描述決不能反映出我國水電開發的真正意義。例如，文章中對水電作用僅僅“替代火電以減少汙染和生態破壞”幾個字一帶而過的介紹，根本就無法揭示我國水電開發的必要性和緊迫性。
眾所周知，溫室氣體減排已經是當前全球最大的生態環境難題。為了響應國際社會的這一號召，我國政府已經莊嚴承諾在2020年把我國非化石能源的比重提高到15%，單位GDP減排40%到45%。麵對這個全世界最大的生態環境問題，我們將如何完成這一目標，很多所謂的環境工作者似乎並沒有清晰的概念。要知道當前我國的非化石能源的90%來自水能，其餘的來自核能、風能、太陽能和生物質能。水電是非化石能源重的絕對主力，這種情況不僅在世界範圍內也是不容否認的現實，而且這種局麵在短期內也決不會有太大的改觀。即使我們從現在起，大力發展核能發電，順利實現2020年裝機7000萬千瓦的最高預期目標，核能替代煤炭的作用，也還是達不到我們目前水電的水平。要知道，當前在全世界範圍內能夠解決替代化石能源減少溫室氣體排放的最主要能源，還隻能是水電。
因此，水電開發的生態環境的作用，可絕不僅僅是“替代火電以減少汙染和生態破壞”那麼簡單。可以說人類未來能否可持續發展的希望，就在於可再生能源。而水電就是當前最重要的可再生能源。我們說它最重要，還不僅僅是因為它的技術成熟，開發成本低。更重要的還在於，它具有靈活的可調節性能。如果一個國家的水能沒有得到充分的開發利用，其它風能和太陽能的開發利用也將受到極大的局限。人類發展利用可再生能源的三部曲，必然是水能、風能、太陽能。從這個人類社會可持續發展的最大的環境問題來看，積極開發利用水電就是最重要的順環境而為。
當然，即便開發利用水電是人類最大順環境而為的表現，我們也還是要高度重視具體的水電開發過程中，對當地的生態環境的影響問題。水電開發行業是我國最先開始生態環境評價的工程項目。至今我們國家的水電開發，從規劃、勘測、設計、施工到運行管理，每一步都必須有嚴格的環境評價和監管。生態環境效果非常顯著。盡管國內外的一些汙蔑水電開發的宣傳，總是強調水電開發將破壞生態環境，但是，幾乎走遍全世界都能看到，是水電開發程度越高的國家和地區的生態環境越好。
為什麼會出現這種宣傳和現實脫節的狀況呢？我們不妨以原文中所說的水電的“負麵影響包括:水庫水位升高及水沙情勢變化引起庫岸滑坡、坍塌、誘發地震、地下水位上升使土地鹽堿化和沼澤化;水質汙染對水生生物和人群健康造成威脅等。”為例，來進行一番分析。
原文認為“水庫水位升高及水沙情勢變化引起庫岸滑坡、坍塌、誘發地震”。但實際情況卻完全不是這樣。水庫水位升高可以造就生態環境最好的水庫濕地。例如我國黃河上遊的青銅峽等水庫的水位升高，讓昔日荒涼的黃土高坡變成了物種豐富、草肥水美生態濕地，已經變成了我國西北地區最大的濕地生態保護區。我們利用水庫能夠控製水沙情勢變化的特點，所修建的小浪底水庫，達到了讓地上懸河的黃河的河底20年內不再升高。成功的保證了整個華北平原的安瀾。
說水庫“庫岸滑坡、坍塌、誘發地震”，那些往往都是在水庫建設的初期，出現的一些暫時現象。我們可以去查查看我國的豐滿、新安江的老水庫，什麼時候引生過地質災害？經過長期運行以後，世界上幾乎還沒有一個水庫會產生嚴重的地質災害。這是因為水電開發的本質是把河流中的能量用來發電。這樣必然減少了原來河水對岸坡的常年衝擊、切割、侵蝕，因此，一定會從根本上減少滑坡崩岸等災害。不過由於在水庫建成的初期，由於水位的反複上升和波動，常常會把以往已經形成的潛在的滑坡體也都釋放出來。這樣經過一段時間之後水庫的庫岸將會比原來的河道穩定的多。
即使再遭受連續的暴雨甚至地震，水庫的庫岸也會表現得相當的穩定。例如，汶川大地震之後，我國沙牌水庫的上下遊就出現了明顯的差別。水庫庫岸完好無損，而水壩下遊的河道則滿目瘡痍。再比如，台灣的8.8大雨，引發了多處滑坡、崩岸和泥石流。而在我們經過多年運行的新安江水庫，即使下再大的雨，恐怕也不會出現這種地質災害頻發的情況。因為修建水庫確實具有減輕地質災害的積極作用。
原文的“地下水位上升使土地鹽堿化和沼澤化”的說法，也不夠客觀。一般來說，隻有在沿海地區地下鹹水位的上升才會導致土地鹽堿化。而水庫的作用，恰恰是把水攔蓄在了上遊。其作用相當於人工創造出了新的濕地。濕地的的生態環境效果到底是“使土地鹽堿化和沼澤化”，還是淨化生態環境的“地球之腎”無論是國內外的理論和實踐都已經做出了回答。然而，一些反水電的宣傳還是喜歡年複一年的傳播著那些汙蔑水電的謊言。
原文的對水電的“水質汙染對水生生物和人群健康造成威脅等”評價，也是不公正的。水庫建成後流速降低，確實會降低水體對汙染物的淨化能力。但是，水汙染的本質不是修水庫，而是河流沿岸大量的汙染排放。我國上個世紀60年建造的紅楓湖水庫，前30年的水質非常好，從沒有出現過任何問題。但是，自從大規模現代化之後，水質出現了嚴重的惡化。最近，經過貴州省的嚴格治理，已經得到了明顯的好轉。同樣，在我國由於修建了水庫之後，流速降低的沉澱作用和當地高度重視生態保護，治理汙水，反倒讓河流的水質有所提高的例子，也數不勝數。新安江水庫建成後，成為有點甜的礦泉水；湖南東江水庫建成後，由於水質變的非常好，吸引來了青島啤酒到那裏建廠生產。這些事例都充分說明水質汙染的源頭在陸地，而不是在於那裏修沒修水庫。顯然，造成“水質汙染對水生生物和人群健康造成威脅”的不是水庫水電站，而是我們整個社會的環境汙染。
關於水電開發對水生生物的影響，我們的原文作者也存在著一些偏見。原文說到美國格倫峽穀水壩的修建“隨著時間的推移,大壩的負效應漸漸出現:河中的8種本地魚類,有3種已經消失,在科羅拉多河生活長達200多萬年的弓背鱖銳減”的問題，我曾經在美國的同行來華講述時，向他們提出過疑問。不知道他們是否能夠肯定這些影響就一定是大壩所造成的？他們也並沒有給出過滿意的回答。因為，我國的金沙江和怒江，到現在還沒有建成一座大壩，然而，目前河流中原有魚種類的減少，絕對比美國的格倫峽穀有過之，而無不及。
金沙江溪洛渡水電站修建之前，曾經調整過當地著名的“三種魚”的保護區。為了查清楚保護區的真正效果和便於人工培育珍稀魚類，有人曾懸賞50萬，捕捉三種魚類中的任何一種。但是，據說幾年下來居然沒有一個人拿到賞金。然而，迄今為止不僅沒有人會告訴公眾這些社會現代化後物種演變的實情，而且強調保護這些早已經見不到的珍稀魚類，仍然是極端環保反對水電開發的殺手鐧。我們當然不能否認水壩的修建會對魚類產生重大的影響，但是，這種影響是不是像一些反對水電的宣傳所說得那麼致命，我們確實還需要進行一些客觀的調查和分析。我國著名的魚類保護專家曹文萱院士，也曾多次呼籲要挽救長江的魚類。他曾清楚地告訴大家，長江魚類最大的威脅是過度捕撈和水質汙染。
總之，水電開發應順環境而為的建議很好，但是，我們首先應該搞清楚水電開發的全麵生態環境作用，不要總是稀裏糊塗的拿一些國內外反水電宣傳的口號，來評價水電開發順環境而為的問題。此外，我們水電開發順環境而為的眼光不能太短淺。原文中所說的“在水電開發過程中,水電開發應主動適應環境生態,將對周圍生態環境的影響降到最低;不能僅僅盯著眼前的、局部的經濟利益,而應該著眼長遠,對整個生態係統負責,應製定總體規劃,徹底改變"技術經濟最優"的工程目標。”。說得很不錯。但是，作者看問題還應該注意站得更高一點。不能僅僅要求“將對周圍生態環境的影響降到最低”，而應該要求最大程度的發揮出水電開發的生態環境效益。因為世界上沒有絕對的好事，很多情況下人類文明的發展確實需要局部的生態環境做出必要的犧牲。我們環境工作者一定要站在人類社會可持續發展的大局上，考慮生態環境問題。不能鼠目寸光的幹那些為了保護自己眼前的小環境，而傷害了全人類長遠發展的大環境的蠢事。更不能為了自己部門的權利和利益，尋找各種借口去製約水電開發。
要知道水電開發對全國水資源調控和全球溫室氣體減排具有不可替代的重要作用。隻有站到整個人類社會可持續發展的高度，恐怕我們才能有資格說“不能僅僅盯著眼前的、局部的經濟利益,而應該著眼長遠,對整個生態係統負責”。我們隻有跳出專業和部門利益的局限，才有可能做到讓開發水電真正的順環境而為。
附：原文《水電開發應順環境而為》
作者：國冬梅來自：中國環境報 發表時間：
21世紀的水電開發與環境保護是什麼樣的關係?美國的水電開發做出了很好的回答:水電開發及利用應該是順環境而為,而不是逆環境而為,應當努力將環境對生態的影響降到最低程度。對於已建成的水電站,可以采用生態調度及生態修複的方法,通過適應性管理的手段來調整水力發電與生態環境的關係,使其變得協調。
水電沒有生態環境影響嗎?
水電工程的建設對生態與環境造成各種複雜的影響。正麵影響包括:替代火電以減少汙染和生態破壞;資源轉化,形成新的生態區,有利於區域經濟發展和促進區域城鎮化的進程;水電站對局地氣候的影響,對庫區周邊農業有利。負麵影響包括:水庫水位升高及水沙情勢變化引起庫岸滑坡、坍塌、誘發地震、地下水位上升使土地鹽堿化和沼澤化;水質汙染對水生生物和人群健康造成威脅等。
總體來說,水利水電工程對生態環境的影響,主要是通過構築物(大壩或其他建築物)對河道的阻隔,水沙情勢的變化、河岸變化,對周邊環境造成的影響。而且,自人類開始建設水庫大壩以來,特別是20世紀中期以來的大壩建設高潮,世界各國對大壩的生態安全都給予了高度重視。環境保護的主要內容是保護人類健康和動植物安全。隨著人們對生物多樣性價值,尤其是基因資源價值的認識,人們對於水電開發的生態影響日益重視。
當前社會上極為關注的是大壩建設對洄遊魚類造成的影響。大壩通過彙集水及改變河流的流速使河流的溫度發生改變,並且大壩建設後使河流變得更具湖泊性質,大型植物及高等生物的需氧量得不到滿足,使得下遊水中生物的多樣性受到限製。同時,大壩修建後改變了下遊河道的流量過程,從而對周圍環境造成影響,往往會使下遊河道水位大幅度下降甚至斷流,並引起周圍地下水位下降,從而帶來一係列環境生態問題。
美國在水電開發環境保護方麵的經驗
發達國家的水電工程大都建於上世紀30年代~80年代。隨著大壩和其他配套設施的老化,水電工程的維修和退役已引起各方麵重視。其中,美國自20世紀60年代以來頒布了一係列環境法規,對大壩的建設和運行提出了嚴格的環境限製,並對原許可證已到期的水電工程進行嚴格審查,責令其中部分水電站退役。
在美國,受到指責最多的是科羅拉多河的開發與利用,爭議最多、情況最複雜的也是科羅拉多河。其中,對格倫峽穀水壩(鮑威爾水電站)的爭議則最激烈。在建設格倫峽穀大壩前,科羅拉多河每天攜帶泥沙500萬噸通過格林峽穀。建設格林峽穀大壩的主要目的是防止在胡佛水壩庫區中的格蘭德峽穀中沉積泥沙。但是,格倫峽穀水壩的修建,卻給環境帶來了巨大影響。其中,最大的影響或許就是對魚類的影響以及泥沙問題。隨著時間的推移,大壩的負效應漸漸出現:河中的8種本地魚類,有3種已經消失,在科羅拉多河生活長達200多萬年的弓背鱖銳減。
後來,有人提出要對格倫峽穀水壩發電機組進行擴容的時候,才引起人們對環境保護問題的重視,美國國會要求對格倫峽穀水壩的環境生態作全麵的評估,從而促使環境科學家對格倫峽穀水壩進行環境研究。
麵對壓力和指責,美國水電工程師聯合環境科學家共同努力,積極探索並進行生態修複,提出了廣受矚目的"適應性管理"的概念。據美國有關資料介紹,水電適應性管理關注的焦點是生態,管理的對象是河流生態係統。在必要時,適應性管理可以在一定程度上限製水力發電能力,但這種程度要以恢複自然生態和實現自然資源的長期可持續性利用為目的。
處理好水電開發與環境保護之間的關係
我們必須高度重視水電開發與生態環境之間的關係問題。目前,各級政府對生態環境保護高度重視,在積極推動環境保護曆史性轉變,推動生態文明建設。在這樣的大形勢下,正確處理好水電開發與環境保護之間的關係成為必然的、曆史性選擇。
首先,必須正確認識水電開發與環境生態的關係。在水電開發過程中,水電開發應主動適應環境生態,將對周圍生態環境的影響降到最低;不能僅僅盯著眼前的、局部的經濟利益,而應該著眼長遠,對整個生態係統負責,應製定總體規劃,徹底改變"技術經濟最優"的工程目標。工程項目的選擇、建設和運營都要真正體現生態效益、經濟效益、社會效益的統籌兼顧。
其次,水電開發程度和規模必須考慮"社會強度"。河流生命的權利,在其與其他生態要素的相互作用中存在和實現。在國家層麵上,水電開發有一個度,而在某一條具體的河流上也存在著度的問題。在歐洲和北美,很多國家對水壩的建設,更有近乎苛刻的審核規定。例如,新建的水壩不能幹擾水資源係統,不能影響河流水質和水的生態狀況,不能對交叉水域、海洋、地表水和地下水產生負麵影響。
因此,國內外各方對水電開發的生態影響日益關注,即"社會強度"不斷增強。那麼,水電開發的程度和規模,即"自然強度"將受到"社會強度"的影響。隻有綜合考慮到"社會強度"和"自然強度",水電開發才能實現可持續發展。
第三,規範水電開發的法律手段和經濟政策要進一步加強。要綜合考慮水電開發的"自然強度"和"社會強度",並將其作為加大執法力度的重要依據,有針對性地加大對企業的處罰力度;要核算生物多樣性價值,並針對公共資源產品的價格收取環境稅,將環境成本內部化,避免公共資源成為個別企業的"印鈔機";要進一步完善環評製度,在不宜進行水電項目建設的自然保護區、生態功能區等區域,劃定保護河段和保護流域區,禁止進行水電和其他大型工程建設。
（作者單位:環境保護部環境與經濟政策研究中心）
