鏈接：西南水電之問（中）多點發力治川滇棄水
水電除兼具清潔性和可再生性以外，還是目前世界上技術發展相對成熟，可以被大規模開發利用的可再生能源。《電力發展"十三五"規劃》明確提出，到 2020 年我國水電裝機總量將達到 3.4 億千瓦左右，依然是僅次於煤電的第二大主力電源，從中長期發展來看，水電是保障我國電力供應安全的重要支撐之一，也是完成非化石能源消費目標的重要基石。
"西電東送"作為西部大開發的標誌性工程，在電力行業的實施已超過 20 餘年，在有效拉動西部經濟發展的同時，也將西部豐富的水電、煤炭等資源輸送至我國中東部地區，為該地區經濟騰飛奠定堅實基礎。時空轉換至今，我國經濟步入新常態，電力需求疲軟，水電項目建設周期較長，西南部地區新投產的水電項目錯過了電力需求旺盛的"東風"，加之外送通道受阻，建設成本過高導致失去具有市場競爭力的電價等諸多因素疊加，曾經清潔能源領域的"領頭羊"當下深陷外送與消納困局，裹足難行。
階段性矛盾掣肘西南水電發展
四川、雲南作為我國水資源大省，"十二五"末水電裝機分別達到 6939 萬千瓦、5774 萬千瓦，外送能力達到 2850 萬千瓦、1850 萬千瓦，2016 年兩省水電發電量占到全國發電量的 8.9%。根據實際調研統計（不同於媒體公布的數字），2015 年川滇兩省棄水量約 350 億千瓦時；根據 2016 年中國水電學會對各水電基地實地調研結果，國家四大水電基地——大渡河、雅礱江、金沙江以及瀾滄江 20 餘座大型水電站有效水量利用率和有效水能利用率不到 80%，有的電站甚至不到 60%。2016 年僅川滇兩省的實際棄水量已超過 800 億千瓦時。盡管各口徑的統計數據存在偏差，但數字足以說明棄水已成為不爭的事實，且業內普遍認為，如果沒有行之有效的緩解方法，西南棄水問題將在"十三五" 時期愈演愈烈。
西南水電棄水問題是曆史遺留和階段性發展矛盾等多重因素疊加導致，且川滇兩省棄水原因各不相同，共性與差異性並存。隨著曾經爭論不斷的金中直流工程投運，雲南又打通了另外一條"電力高速路"，每年可向廣西送電約 140 億千瓦時，為迎接下一個大型水電投產高峰做好準備，但省內消納困難已成為該省現階段棄水的"罪魁禍首"。長期以來雲南省政府一直希望依托充沛的電力和低廉的電價發展本省工業，而不是僅僅做一個電力外送大省。但基於資源稟賦和民間意願等客觀因素，省內消納市場的全麵建設並未如期實現，導致眾多無調節性且定位於就地平衡消納、上網困難的小水電無奈棄水，淪為電力產能過剩的"犧牲品"。
有別於雲南，四川省棄水的主要原因是外送通道建設與水電發展不相匹配。盡管"十二五"期間兩交兩直特高壓送出線路均已竣工滿功率運行，但原計劃於 2012 年建成投產、主要用於省內季節性富餘水電外送的特高壓交流外送工程未能獲得核準建設，加之近幾年水電工程的集中投產，導致現有外送通道能力遠不能滿足快速增長的水電外送需求，四川電力供應已從"豐餘枯缺"快速轉變為"豐裕枯餘"。
盡管川滇兩省棄水各出有因，但從中不難發現棄水問題的共性。首先，水電的集中投產與省內用電需求增長嚴重錯位。受宏觀經濟增速放緩與產業結構低端化、同質化帶來的產能過剩等因素影響，川滇兩省社會用電量增速回暖乏力，電力市場整體嚴重過剩，消納市場疲軟，用電負荷發展遠低於預期造成裝機過剩。其次，省外受端接納意願減弱，'西電東送'接納空間嚴重擠壓。以廣東省為例，截至 2016 年該省火電裝機規模已超 7000 萬千瓦，而利用小時數僅為 3698 小時。有專家表示，"目前西南地區水電過剩隻是國家'西電東送'能源戰略受阻的表象，究其本質是東部火電嚴重過剩，加之一些依靠煤炭財政的地方政府對煤電寵愛有加，從而封殺了"西電東送"的市場空間。"再次，西南水電調節性能總體較差，具有多年調節性能的水電站數量占比較低，在江河來水周期性、季節性影響下，水電群出力在年內分布極不均勻，"豐餘枯缺"結構性矛盾突出。最後，剩下能開發的水電項目不斷向高海拔、高寒地區轉移，水電項目在背負移民、征地等社會成本以外，建設的工程成本也不斷走高，導致落地電價遠高於當地的火電上網電價，使水電逐步失去價格競爭力。
解決棄水問題的"當務之急"
從資源稟賦和中長期供需雙方關係來看，豐富的西南水電資源除部分在本地消納以外，需要在更大範圍內進行優化配置。隨著金沙江、雅礱江等流域大型電站的投產，現有外送通道已不能滿足外送需求，"十三五"及未來更長時間，需新增多條外送通道來滿足增量水電的送出需求。隨著"一帶一路"構想和全球能源互聯網的建設實施，跨國跨洲聯網也被寫入西南水電外送的議事日程，在控製好落地風險的前提下，通過洲內互聯、洲際互聯等一係列聯網工程以更好地解決我國電力過剩和西南棄水問題。在做好外送通道建設的同時，川滇兩省還應充分利用直購電、留存電等政策，最大可能降低工業企業用電成本，加大電能替代力度，促進水電進一步在省內消納。
輸電通道的"任督二脈"被打通後，充沛的水電資源大量向東中部地區湧入，矛盾的源頭則直指向水漲船高的電價。對於現階段西南水電來說，通過季節性降價爭取的發電量卻抵不過建設成本抹平的資源"紅利"，極不利於水電的良性發展。水電工程的建設關係到移民、交通、航運、環保等多個部門，牽扯到國家、地方政府以及百姓各方利益。有關專家建議，在有序進行西南水電開發建設的基礎上，計劃建設項目在建設初期應由國家牽頭，建立送端、受端、設計院、電網企業、地方政府等多部門聯合會商機製，統籌協調多方利益，實現項目造價可控在控，避免造價水漲船高，提升水電價格市場競爭力。同時，國家應對水電予以重新定位，通過提供長期低息優惠貸款、實行優惠增值稅、所得稅以及征收碳排放稅等措施，支持包括藏東南水電在內的後續西南水電開發。
在有效控製188體育官網app 成本的同時，還需要在"以中長期交易為主、臨時交易為補充"的跨區跨省電力交易模式的基礎上，建立合理的水電電價機製來保障電網企業優先收購水電。在我國建有水庫的水電站都在不同程度上肩負著水資源調控的任務"，公益性"水電的劃分界限較為模糊，在有限的市場空間裏，沒有被納入保障範圍的水電站仍麵臨大量棄水的危險，市場的公平性很難體現。188BETApp 副秘書長張博庭建議，建立"公益 + 市場"模式，對於大中型水電站全部引入公益性電價的概念，同時保留部分市場電價參與市場競爭，利用經濟性手段提高水電電價競爭力，確保電網保障清潔、可再生的水電優先上網。
解決深層次矛盾以"強根固本"
解決棄水問題分為短期和長期兩種方案，破除省間壁壘，建設龍頭水電站以優化流域水電結構，才是解決棄水的根本出路。曾有專家建議，"國家應製定優先消納西部水電的政策，如對西部水電采取強製性的市場配額，同時，對東部的火電進行減量限製，控製煤炭消費總量。"在有限的市場空間裏，"水火之爭"日趨白熱化，而這一建議恰恰觸碰到了不同省份間的利益"禁區"。出於對本省經濟發展的考量，尤其在國家實施簡政放權以後，部分受端省份大批上馬火電站，麵對份額並不大的"蛋糕"，各方利益互不相讓，輸電通道利用率低正是"西電東送"市場空間受擠壓的具體表現。在電力供應相對過剩的環境下，各省政府更加關注電價改革對實體經濟的減負，一方麵，各省政府希望通過電量市場化交易降低企業用電成本，拉動當地經濟增長；另一方麵，在資源跨省配置的過程中，各省又想盡辦法保障本地電源的競爭力，通過行政規則幹預市場的情況偶有發生。有專家指出，省間壁壘存在的根本在於體製機製不暢，無論是建立區域市場還是省級市場，省間壁壘都是本輪電改推進必須克服的難題。要根除這樣的"病"，實現國家能源結構的優化，需要國家層麵加強頂層設計，建立水電收購保障性機製，利用行政手段嚴控受端省份火電的無序增長，深化全國能源係統"一盤棋"的思維，推動區域電力市場建設，為西南水電送出尋求更大的消納空間。在統籌協調各方利益的同時，推動有序放開發用電計劃的實施，凸顯市場在消納清潔水電中的關鍵作用，避免水電成為本該被淘汰的落後產能的"替罪羊"。
水電的棄水問題涉及到國家能源結構調整，不能僅僅 "頭疼醫頭，腳疼醫腳"，單純地降低188體育官網app 的速度和加快輸電通道的建設隻能暫緩疼痛。建設龍頭電站，優化水電自身性能，才能從結構上解決西南水電棄水問題。龍頭水電站具有良好調節性，能有效緩解"豐餘枯缺"矛盾和出力不均問題，特別是針對川滇兩省數量龐大的徑流式小水電，龍頭水電站在改善電能質量和發揮社會效益等方麵作用尤為突出。但近些年，由於開發成本過大、建設周期長，龍頭水電站的建設已成為懸而未決的難題。從國際經驗來看，美國、加拿大等國的有效水庫庫容和河流年徑流量比已達到了 70%以上；在美國，大型流域上所有骨幹水電站的開發也並不是由市場完成，而是政府行為。因此從長期經濟效益、電網安全性和能源結構出發，國家應給予龍頭水電站開發的政策傾斜，以及適當的補償機製，提前龍頭水電站開發建設時序，深層次解決西南水電棄水問題。
堅持不懈地開發利用水電資源是我國完成"十三五" 非化石能源消費占比 15%目標的重要出發點，而深入開發西南水電更是我國能源結構調整的重要一環。單一地降電價、去產能除擾亂市場秩序外，更不利於我國能源結構優化。對於西南水電棄水問題，應全盤統籌國家以及電力係統各方參與者之間的利益，優化國家頂層設計，破除省間壁壘，理性布局西南水電發展，有序開展當地新能源建設。現階段我國正處於能源結構調整"黎明前的黑暗"，推動風、光、水、火、源、網、荷協調發展，才能實現我國資源的最優化利用，促進能源結構順利轉型。
西南棄水問題辨析
中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部 吳立強
我國水能資源豐富，水電開發建設取得了巨大成績，對保障我國能源電力供應作出了重要貢獻。我國水電裝機容量自 2004 年超過美國以來，一直穩居世界第一位。截至 2016 年底，我國水電裝機容量達到 3.32 億千瓦、當年發電量 1.18 萬億千瓦時（包括抽水蓄能 2669 萬千瓦、發電量 306 億千瓦時），其中，西南地區的雲南和四川水電裝機容量占全國比重達到 40%，是我國重要的西電東送水電基地。
隨著經濟發展進入新常態，西南地區電力消費需求增速明顯落後於發電裝機投產增速，同時，受電網和電源建設缺乏統籌協調、外送通道能力不足，可調節能力的水電站比重較小,以及受端地區消納外來電的意願不強等多重因素影響，近幾年西南地區棄水問題凸顯。當前棄水問題是地區性、階段性、艱巨性、緊迫性問題，需要通過堅持計劃與市場、短期與中長期、供給側與消費側、送端與受端相結合的方式來緩解並最終解決棄水問題。
西南棄水現況
近幾年西南地區棄水問題持續凸顯。我國棄水問題主要集中在西南地區的雲南和四川，雖然有關部門及企業采取了多種措施來努力緩解棄水難題，但近幾年棄水問題仍持續較為突出。據了解，2013~2016 年，雲南調峰棄水電量分別為 48、173、153、314 億千瓦時；四川調峰棄水電量與雲南統計口徑略有差異，分別為 26、97、102、141 億千瓦時。西南棄水問題辨析文 中國電力企業聯合會行業發展與環境資源部 吳立強 14 中國電力企業管理 2017.05 2016 年，雲南、四川水電發電量分別為 2318、2989 億千瓦時，棄水電量分別是當年水電發電量的 13.5%和 4.7%。
棄水問題嚴重影響社會及企業效益。棄水問題對於社會而言，是低碳、綠色能源的嚴重浪費；對於水電企業而言，還嚴重影響到企業經營效益。如，雲南汛期，即使考慮市場主體均按 0.1 元 / 千瓦時（含稅）的最低限價，2016 年雲南棄水導致水電企業利潤減少也超過了 25 億元。根據調研，雲南某企業 2016 年棄水電量為 90 億千瓦時，當年虧損 7 億元左右，如果發電量按照市場化交易電價 0.1 元 / 千瓦時（含稅）測算，扣除稅費後棄水電量導致企業利潤減少 7.5 億元，如果當年這部分棄水電量能得到消納，則該企業當年可避免虧損。
西南棄水原因分析
導致西南地區嚴重棄水的原因是多方麵的。
一是經濟發展進入新常態袁電力消費需求增速明顯低於規劃預期袁而發電裝機總體按預期投產袁電力供應能力增速明顯超過用電量增速袁導致電力供應能力富餘袁是棄水問題凸顯的根本原因。
"十二五"以來，西南地區一批大型水電站集中投產，帶動發電裝機容量快速增長。截至 2016 年底，雲南發電裝機容量為 8442 萬千瓦，比 2010 年淨增 4837 萬千瓦、年均增長 15.2%，超過全國年均增速 6.0 個百分點；其中，水電裝機容量 6096 萬千瓦，比 2010 年淨增 3661 萬千瓦、年均增長 16.5%。截至 2016 年底，四川發電裝機容量為 9108 萬千瓦，比 2010 年淨增 4781 萬千瓦、年均增長 13.2%，超過全國年均增速 4.0 個百分點；其中，水電裝機容量 7246 萬千瓦，比 2010 年淨增 4176 萬千瓦、年均增長 15.4%。
隨著經濟發展進入新常態，高耗能等行業增速下滑，電力消費需求增長總體呈放緩態勢。2016 年，雲南全社會用電量 1411 億千瓦時、同比下降 2%，比 2010 年增加 406 億千瓦時、年均增長 5.8%，低於"十一五"期間年均增速（12.5%）6.7 個百分點。2016 年，四川全社會用電量 2101 億千瓦時，比 2010 年增加 552 億千瓦時、年均增長 5.2%，低於"十一五"期間年均增速（10.4%）5.2 個百分點。
用電量增速明顯低於規劃目標，而發電裝機總體按規劃目標投產，導致用電量增速明顯低於發電裝機容量增速，電力供應能力逐步富餘。如，"十二五"期間，雲南全社會用電負荷及全社會用電量分別僅完成預期目標的 73% 和 71%；全社會用電量增速低於同期發電裝機容量增速 9.6 個百分點；若全社會用電量達到規劃目標，則"十二五" 末全社會用電量比實際用電量增加超過 400 億千瓦時，能完全消耗當年棄水電量。"十二五"期間，四川發電裝機容量完成規劃目標的 94%，而同期全社會用電負荷以及全社會用電量分別僅完成預期目標的 70%和 71%；全社會用電量增速低於同期發電裝機容量增速 9.8 個百分點；若全社會用電量達到規劃目標，則"十二五"末全社會用電量比實際用電量增加約 800 億千瓦時，也能完全消耗當年棄水電量。
可見，在雲南、四川全社會用電量達到"十二五"規劃目標的情況下，均能完全消耗當年棄水電量，避免出現嚴重棄水。因此，電力消費需求增速明顯低於規劃目標，導致全社會用電量增速明顯低於發電裝機容量增速是棄水問題凸顯的根本原因。
二是電力消費需求放緩後袁外送通道能力不足袁不能滿足外送需求袁是棄水問題凸顯的重要原因。
作為我國西電東送的重要水電基地，西南地區開發出來的水電相當一部分必須通過外送至中、東部負荷中心消納，但電網和電源建設缺乏統籌協調，外送通道建設滯後，現有外送能力不能滿足外送需求，加劇棄水問題。如，雲南金沙江中流直流輸電工程，原計劃於 2013 年投產，每年可向廣西送電約 140 億千瓦時，但因種種原因導致該工程拖延三年後才投產，嚴重影響雲南水電外送，加劇"十二五"期間棄水。目前，雲南外送通道輸電能力為 2540 萬千瓦,其中"十二五"以來外送通道輸電能力提升 1860 萬千瓦；而"十二五"以來雲南發電裝機容量淨增 4837 萬千瓦，考慮到同期最高用電負荷提高近 700 萬千瓦後，外送通道輸電能力的增加明顯小於發電裝機供應能力的增加，遠不能滿足電力外送需求。四川在外送通道上，目前初步形成了"四直四交"格局，外送通道輸電能力 2850 萬千瓦（但日常電力潮流安排最多 2500 萬千瓦），"十二五"以來外送通道輸電能力提升 2160 萬千瓦；而"十二五"以來發電裝機容量淨增 4781 萬千瓦，考慮到同期最高用電負荷提高近 1300 萬千瓦後，外送通道輸送能力仍不能滿足外送需求。此外，局部網架薄弱，導致部分送出通道受阻。
三是具有可調節能力的水電站比重較小袁導致汛期堯負荷低穀時段棄水無法避免袁是棄水問題凸顯的客觀原因。
目前雲南發電裝機中，水電裝機占比達到 72%左右，其中有 2100 萬千瓦左右的中小水電站僅具備周調節能力或為無調節能力的徑流式水電，占水電總裝機容量比重超過三分之一，而具備年調節能力的僅有小灣、糯紮渡等少數水電站。四川水電裝機中，具有季以上調節能力的水電裝機也僅占水電總裝機的三分之一。雲南、四川水電裝機占比高，且無調節能力的水電裝機占比也很高、龍頭水庫建設普遍滯後的電源結構，決定了當地的庫容電站以及燃煤機組的總調峰能力不足，汛期外送通道全天滿送的情況下，負荷低穀時段水電棄水調峰無法完全避免，導致棄水出現。
四是受端地區電力消費需求放緩袁消納西南水電的意願不強袁也是棄水問題凸顯的深層原因。
近幾年，受端地區電力消費需求增長明顯放緩，對接受外來電的需求明顯減少；同時，近幾年受端地區的火電設備利用小時持續大幅降低，如，浙江火電設備利用小時 2016 年已降至 3921 小時，"十二五"以來累計降低 1282 小時，降幅超過全國平均降幅 416 小時，受端地區火電企業效益明顯受損，要求減少外來電的呼聲較為強烈。此外，近幾年煤電價格持續下降，西南水電外送的落地電價相對於受端地區的煤電標杆電價，價格優勢逐步縮小。多重因素影響下，受端地區接受外來電的意願不強，導致西南水電通過外送進一步擴大消納的難度加大。
如何看待當前棄水問題是地區性問題。
一方麵，往回看，近幾年新投產水電裝機以及棄水問題均集中於西南地區。"十二五"期間，一大批大中型水電機組在西南地區集中投產，雲南、四川新投產水電裝機占全國比重達到 68%，但由於消納及外送沒有跟上，導致棄水問題集中出現在西南地區。另一方麵，往前看，由於水力資源地區分布特征，未來我國技術可開發的常規水電資源也主要集中在西南地區的雲南、四川和西藏，因此，未來我國棄水問題最大可能也依然集中在西南地區，而不會擴散成全國性的普遍問題。
是階段性問題。"十二五"以前，西南地區水電站棄水問題並不存在或不明顯，進入"十二五"以來，棄水問題才逐步凸顯；未來，預計棄水問題將逐步得到解決。
根據兩地能源發展"十三五"規劃，預計 2020 年雲南和四川全社會用電量分別達到 2000、2500 億千瓦時，分別比 2015 年增加 561、508 億千瓦時，年均增長分別為 6.8%和 4.4%。"十二五"時期，由於經濟進入"新常態"，導致雲南、四川兩省規劃目標與實際完成情況偏差較大，而在當前"三期疊加"形勢背景下，兩省製定的"十三五"規劃目標更為理性，更加符合新形勢下的情況，預計"十三五" 實際完成情況與規劃目標將更為貼近；在市場化機製逐步建立和完善下，雲南、四川的資源優勢將更能發揮出作用，對電價敏感的行業持續具有吸引力，兩省電力消費需求仍將保持一定的增長，"十三五"時期實際完成情況甚至還有可能超過規劃目標。2020 年，雲南和四川發電裝機容量分別達到 9300 萬千瓦和 1.1 億千瓦，分別年均增長 3.3%和 4.4%左右，發電裝機容量增速比"十二五"時期大幅放緩，已接近甚至低於電力消費增速。根據國家《電力發展"十三五"規劃》，"十三五"期間兩省仍將有外送輸電通道投產，如，雲南的滇西北送廣東直流工程，投產後每年外送電量達到 200 億千瓦時左右；四川的第四回特高壓直流工程，投產後每年外送電量可達到 400 億千瓦時左右。
可見"，十三五"時期，雲南和四川兩地電力消費需求仍然保持一定增長，而發電裝機容量增速將明顯放緩，接近甚至低於電力消費增速，同時，兩省仍將有外送輸電通道投產，因此，棄水問題在未來將會逐步得到緩解直至解決。當前的棄水問題隻是階段性問題，是發展中遇到的問題。
是艱巨性問題。一是從規模上看，當前棄水量非常大。如雲南、四川今年棄水電量很可能均超過上年，雲南棄水電量可能達到 500 億千瓦時，四川可能達到 170 億千瓦時，需要想方設法、多管齊下來盡量減少棄水量，任務艱巨。二是從時間上看，棄水問題難以在短期內有效解決，將持續整個"十三五"期間。其中，預計雲南今後幾年棄水電量將有所減少，但 2020 年棄水電量仍在 100 億千瓦時以上；若外送通道不能及時建成，四川 2020 年棄水電量可能達到甚至超過 200 億千瓦時。三是從外送通道看，利用現有輸電通道增加外送的協調難度大，同時，要盡早核準開工建設的外送通道落點難協商確定。如四川水電外送的第四回特高壓直流輸電工程，截至目前落點仍未能達成一致意見。當前部分受端省份出於電力消費需求放緩、本地火電設備利用小時已偏低，或本地新建電源項目能拉動地方投資、增加稅收、促進就業等方麵的考慮，消納西南水電的意願不強，使得現有輸電通道增加外送難度大，另外，需要新建的外送輸電通道落點難確定，外送輸電工程難以推進。
是緊迫性問題。一是存量方麵，當前西南地區每年均存在大量棄水，導致社會及企業損失浪費嚴重，相關方麵社會輿論壓力大，需要多措並舉盡快拓展消納市場，減少現有水電站的棄水。二是增量方麵，目前部分擬開工或在建的大型水電項目，未來幾年將陸續投產，由於外送輸電通道涉及省份較多、工程規模較大，外送輸電工程從啟動前期工作到建成，需要 5 年甚至更長的時間。但目前部分外送輸電工程，由於受端地區的落點遲遲難以協調確定，導致工程難以核準開工，形勢較為緊迫。
解決棄水問題的思路
由上述分析可見，當前棄水問題是地區性、階段性、艱巨性、緊迫性問題，需要通過堅持計劃與市場、短期與中長期、供給側與消費側、送端與受端相結合的方式來緩解並最終解決。
一是堅持計劃與市場相結合。"創新、協調、綠色、開發、共享"作為我國經濟社會的發展理念，也是我國能源電力行業必須牢固樹立和貫徹落實的發展理念，同時，"清潔低碳，綠色發展"是能源電力行業的基本原則之一。水電是清潔、低碳、經濟性好的綠色能源，西南水電是國家"西電東送"重要水電基地，按規劃推進西南水電基地開發和外送，是保障我國能源電力清潔低碳、綠色發展的重要內容。針對當前西南地區規劃中的水電外送通道推動艱難、落點協調難的困境，有關方麵應按照國家規劃，立足國家能源戰略，站在全局高度，盡快協調確定外送通道落點，盡早核準開工外送通道；對於落點難協商確定的，國家按整體優化布局，經充分論證並最終確定落點後，強製地方執行，體現國家意誌，打破省間壁壘；此外，研究將水電一並納入可再生能源配額管理範圍，在全國範圍內統籌消納的可行性。而在外送通道的運行上，盡可能采用市場化方式，如，建立跨省區水火替代發電機製，研究製定跨省區輔助服務補償機製等，為水電外送消納營造良好市場環境。
二是堅持短期與中長期相結合。短期內主要是解決現有存量方麵的棄水問題，應多管齊下，盡快拓展水電消納市場，如，多領域推廣電能替代、進行發電權交易、替代燃煤自備電廠發電等，短期內就能達到減少棄水的效果。中長期主要是解決存量棄水在短期內仍無法完全解決，以及當前擬開工或在建水電項目將來可能帶來的棄水增量問題。擬開工及在建水電項目應提前落實市場消納空間，同時，按規劃盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現有水電過剩能力得到更大範圍消納、新增水電項目得以及時送出。通過短期與中長期相結合，既能盡可能的減少當前棄水量，也能避免將來新投產的水電項目再麵臨棄水問題。
三是堅持供給側與消費側相結合。供給側方麵主要是從源頭上治理電力供大於求的嚴峻形勢，優化供給側結構，主要包括：在全國層麵尤其是送受端地區應嚴格貫徹落實防範化解煤電產能過剩風險、促進煤電有序發展的相關政策文件，嚴格控製煤電規劃建設，"取消一批、緩核一批、緩建一批"煤電項目，包括暫緩核準、暫緩新開工建設包括自備電廠在內的自用煤電項目，並淘汰一批落後煤電機組；棄水嚴重的西南地區適度控製風電、太陽能發電等開發規模，避免風電、太陽能發電進一步擠占本已不足的發電市場空間以及係統調峰能力；開展水火替換、發電權交易，建立係統調峰調頻等輔助服務補償機製或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高係統對水電消納能力；加大龍頭水電站的開發建設力度，提高西南地區水電自身調節能力。消費側方麵主要是拓展電力消費市場空間，促進電力消費增長，主要包括：采取靈活電價機製、市場化等手段挖掘需求側潛力，實現電力增供擴銷。如，加快在工業、交通運輸業、建築業等領域實施電能替代，拓展電鍋爐、電窯爐、熱泵等電力需求市場；加強需求側管理，適當加大峰穀電價差，促進低穀電能消費、提高電網負荷水平；完善階梯電價製度，鼓勵居民低穀時段增加用電，低穀電量不納入階梯電價的計量，促進居民用電增長。
四是堅持送端與受端相結合。雖然西南棄水是地區性問題，但是西南地區作為全國重要的電力外送基地，解決西南地區問題需要將送端與受端相結合，在全國更大範圍內拓展消納市場來解決。送端地區要嚴格控製送端地區的煤電開發建設，並適度控製風電、太陽能發電等開發建設規模，加快建設龍頭水電站；多措並舉盡可能拓展送端地區自身的市場消納空間。受端地區要樹立"全國一盤棋"觀念，嚴格落實國家規劃以及國家最終確定的輸送通道落點，確保西南水電外送通道盡早核準開工建設。同時，在送端與受端地區之間，建立合理的市場交易方式、價格補充和碳排放交易機製，如，製定跨省區輔助服務補償機製等，以協調疏導受送端地區間、企業間的利益，為西南地區的水電發展和消納創造良好的環境，以服務於我國能源清潔低碳、綠色發展。
