大壩在水資源可持續利用中的作用---以浙江為例

浙江省水利廳副總工、治水辦主任 朱法君教授

-----在2016年3月26日中國水周"水資源可持續開發利用"科普論壇上的主題報告

各位媒體朋友非常高興有機會跟大家做一個交流，我最近在北京學習，如果不在北京學習，還沒有這個可能，水資源的可持續利用，也是最近最熱的話題。我們浙江水資源的情況在全國還是有點代表性，我接到這個任務以後，也認真的進行了準備。現在把我所了解到的大壩與水資源的關係，給各位媒體朋友做一個介紹。

本來沒有大壩，因為是大壩協會組織的，所以我把大壩給加上了，浙江水資源可持續利用離不開大壩，等一下我的觀點一一進行闡述。

四塊內容：一塊是大壩水庫的功效以及存在的問題；二是介紹浙江省大壩建設的曆史；三是介紹為什麼要建大壩；四是認識與建議。

功效與問題。

水利就是協調人與環境矛盾的偉大事業，如果沒有人與環境的矛盾，也就沒有水利這個行業，我們的目標就是除害興利，也是水利人永遠的主題。大禹治水以來幾千年，國家建成一批又一批水利工程澤被後世，部分工程還在發揮作用。我們浙江的通濟堰，建成有1500多年以前，去年被列為世界灌溉文化遺產。但是這些工程，我對它做了一個分析，我覺得古代人很智慧，依托地形的條件，都江堰也好，包括剛才講的通濟堰也好，用了一個"巧"字，古代的築壩技術受到了製約，所以留存到現在的，幾千年以來，我們一直在利用水資源這麼一個工程，主要是建壩，但這些壩都建得比較低，工程的受益範圍，包括受益程度同樣因為工程技術的限製受到了限製。

隨著混凝土發明和築壩工程技術不斷進步，使得人類開發利用水資源的能力不斷提升。築壩建庫，攔蓄洪水，從時、空兩個緯度調節了逕流，變害為利，使得防洪、灌溉、供水、發電、航運、養殖、旅遊成為可能。

建設水庫、大壩，很長一段時間內成為水利工作的重點，水庫大壩也成了水利的標誌性工程。

人們受益於水庫大壩的巨大貢獻，獲得了更加安全的防洪保障，分享了潔淨的水庫供水，保障了農業、工業的生產用水，也依托水庫的"綠水青山"，發展了旅遊業。

但是，伴隨著越來越多的大壩建成發揮效益，人們在分享到水庫各種功效的同時，也有越來越多的人們站在不同的角度對水庫大壩的建設提出質疑，心存顧慮，甚至於誤讀、誤判。我有一個很要好的朋友，總是反對我們建大壩，很多問題也是由於建大壩造成的，可能也代表了一部分人的思想。也造成了社會上相當數量的人群對水庫大壩建設的不理解、不支持，一定程度上也影響了水庫大壩建設的進程，進而影響了水資源的可持續開發利用和經濟社會的可持續發展。

這些顧慮來自於以下幾個方麵：

第一，因為大壩攔截了河流，形成了上下遊兩個有高差的"世界"，對水生生物特別是迴遊魚類的生長繁衍產生重大影響。

第二，改變了水文情勢，從天然狀態變成了有一定控製能力的下泄過程，特別是下遊地區的洪峰小了，水庫大壩的最大作用，能把洪水攔在庫裏，這是正麵的相應。但是也有一些環保專家認為，洪峰也是天然的狀態，小了也是不好。我們覺得這是個要素，這是一種現象，不能極端的回歸到原始狀態。人類不可能回歸到原始社會，不可能重新變成猴子，要站在現代的視角考慮問題。

第三，部分工程引走了較大量的的水資源，對下遊特別是河口地區的生態環境造成不利影響。我們浙江省一帶河流都是趕潮，泥沙淤積就會進一步加劇。

第四，部分工程（引水式水電站）形成了脫水段，部分調峰電站發電尾水豐、枯差異大。

第五，對區域其他資源利用的影響，如風景旅遊、航運等。當然解決措施都是有的。這一類可能不一定很全麵，我初步捋了大概這麼幾個方麵。

第二個顧慮來自於安全。

第一個大壩建設以後，存在一定垮壩風險，理論上講是存在的，事實上我們國家這麼多年過來，也有一些因為運行管理過程中沒有把握好的，垮壩事件也曾經有發生，所以很多人有顧慮。

第二個顧慮是戰爭，大壩建設過程中受到打擊。

第三個是地質災害，因為蓄水以後，可能發生地質災害，這個也是客觀存在的。

第四個，有可能觸發震級比較低的地震，蓄水以後，水利條件變了，可能觸發一些小的地震，我們浙江在建設過程中也碰到這事情。

第三個顧慮來自於社會穩定跟生產力的要素。因為要建大壩和水庫，要淹沒一定數量的土地，土地原來可以種植，現在變成庫區了。

第二個因為水庫大壩的建設，要有比較大量的移民。

第三個還有可能影響到其他一些基礎設施的建設與運行。

這些顧慮和問題，我們在建設過程中都是知道的，也是我們在整個建設運行過程中重點研究和要解決的一些問題，要認真對待、逐一解決，但是也不要無限的誇大。我講這個意思就是說無限誇大以後，很多事就物極必反，我們的建設肯定受到影響。

一方麵我們需要依賴大壩攔蓄洪水，開發利用水資源。

另一方麵水庫（大壩）的建設客觀上也存在對環境和社會的各方麵影響。

如何趨利避害，在最大程發揮大壩綜合功效的同時，同時將不利影響降低至最小（可承受範圍）或消除，變害為利，正是我們水利工作者們一直追求和踐行的目標。

浙江省經過建國後近70年的建設，建成了小（二）型以上水庫4300餘座，人均占有水庫庫容量已經超過歐美發達國家平均水平，已基本形成了以水庫（大壩）群為重要基礎的防洪體係和水資源開發利用的綜合係統，擬建、待建的水庫大壩已為數不多，或者說建設已近尾聲。

總體上麵我們已經走過建設時期，可能在全國還是有一定的借鑒意義。

我以浙江為例，把浙江大壩建設的進程以及我們的考慮，給大家做一個彙報。

我們浙江最近在發布的一個信息，杭州良渚發現了古城水係，這張圖就是古城的大壩。古人在5000年以前，利用我們地形條件分了高壩、低壩，古城外圍已經開始築壩。這個遺址的發現，可以說把我們的大壩建設曆史推到了5000年以前，比大禹治水還要早1000年。

古城外建有"平原低壩、穀口高壩"等複雜的水利工程，其主要功能為了防禦洪水、蓄水灌溉，促進農耕。如果有興趣的媒體朋友可以網上搜一下，現在炒得比較熱。

古代浙江還有很多的水利工程集中在河流上，我剛才說主要的是建設比較矮的引水堰壩，比如剛才說的通濟堰、奉化的它山堰，這都是列入世界文化遺產的，這些堰壩也可以稱為古代的大壩，同樣是攔截了河流，但是和現在大壩相比，最大的區別是壩體比較低，做不高，做高就要被衝垮。上遊形成的水麵，不像我們現在有比較大的一定容積的水庫，它是比較小，基本上沒有調水功能，隻能借助略為抬高的水位實現引水灌溉、引水入村、引水設碓，低水平地利用水資源。

他不是不想做高，而是沒有條件、沒有能力做高，受到築壩技術的限製，所以低一點也是無奈之舉。如果古人有辦法想建高一點，他們肯定還是想辦高一點。

建國以後，隨著我國水利建設工程技術的快速進步和國家對水利建設的重視，浙江建成了一大批大、中型水利工程，有代表性的有新安江，新安江曾經是最大的水庫，有200億庫容，管了1萬平方公裏的麵積。富春江電廠、烏溪江梯級、緊水灘梯級等以水電開發為主要目標的大型水電站。

接下來有一批為了灌溉、防洪建成的大中型水庫，我點到的這些都是一些大型水庫，它的著眼點不是在水能，而是以防洪灌溉為主。

浙江目前留存下來的大壩工程，絕大多數就是在80年代以前建的，我們回過頭來想，如果沒有那個時候建成的一大批工程，浙江的經濟社會發展會是什麼樣，我們無法回過頭來評判。

第三個階段是90年代以後，建設水庫大壩的步伐沒有停止，但是建設的難度越來越難，建成的數量也逐年在減少。好多資源已經開發了，能建壩的壩址已經建了。

80年代以前，浙江小188體育官網app 進入了高峰期，我們浙江80年代、90年代，利用民間資本辦電站很熱門。基本上到本世紀初已經開發完了，我們現在已經開發到690萬，可以開發的水能資源已經不多了。

近20年來，以水資源開發利用、防洪為主要目標的大中型水庫工程迎來了建設的黃金期、高峰期，寧波的周公宅、白溪，溫州的珊溪，仙居的下岸，湖州的合溪、老虎潭，衢州的碗窯、白水坑等等相繼建成，目前仍有紹興欽寸等近10座大中型水庫正在建設。

回顧浙江的水庫大壩建設，不同時期有不同的功能出發點。

前期重在水能開發，中期也就是5幾年、6幾年、7幾年，主要是著眼於農業灌溉，我們建了一大批工程。改革開放以後，90年代後期，主要著眼於防洪跟供水，每個階段開發目標有一定差異，這個也與浙江經濟社會的各個發展階段有直接的關係，也可以說是需求決定了各個階段的開發方式。建成那些工程，當時在建設過程中都有不同的著眼點。

但是在當前經濟社會發展環境下，特別是在"創新、協調、綠色、開發、共享"的發展理念下，大壩將承擔新的曆史使命。

作為一名水利人，在希望社會各界能夠客觀理解水庫（大壩）作用不可替代性的同時，支持其建設與運行；更加希望我們水利人本身從當前的各種需求出發，以創新的思維，協調好各種關係，打造水利建設的2.0時代，這個2.0就是要把大壩建得更綠色，運行得更科學，發揮出更大的功效與作用，實現水資源的可持續開發利用，支撐起經濟社會又好又快發展。

為什麼建大壩。

我們省多年平均降雨量1600毫米，這個數據從古代到今後都沒有變，我國屬於南方的多雨地區，但是年際變化大，年與年之間的差異很大，同一塊土地上，水多的年份大於2500毫米，接近台灣的水平了，枯水年小於1000毫米，差異有2.5到3倍。

年內變化很大，極不均勻，浙江的降雨，特別是長江中下遊地區，主要集中在每年4月份到每年7月中旬，我們習慣稱之為梅雨，這個時期下的雨比較多，還有一個台風來的時候，攜風帶雨，能帶來雨量。每年7月中旬到10月中旬，這段時間占全年降雨量70%以上，所以我它年內的分布不均勻，冬季基本上沒有什麼太多的降雨，這個跟很多地方不一致。

更為不利的是，剛才講的70%，這70%不是每個月均勻的下，而是集中在幾茬暴雨中，比如說70%有接近1000毫米的雨量，1000毫米的兩場雨、三場雨，下了以後又沒有了，這麼一種降雨狀況，我們這裏降雨都是以暴雨的形式來的，不像有些地區是很溫和的風調雨順，我們浙江不風調雨順，如果一茬降雨超過200毫米極為正常，300到400也是比較普遍，超過500的也不罕見。一茬降雨過程大概2到3天，下500毫米也不奇怪。

2013年"菲特"台風，2天以內寧波餘姚市平均降雨量527毫米，安吉天荒坪電站兩天雨量是1092毫米，也就是1米多。

這是菲特台風期間，我們降雨的圖，台風是在福建登陸的，雨下到浙江，這是餘姚的位置，最大的山區六七百，平原三四百，不光是餘姚了，寧波一帶都是大雨，造成了浙江很大的危害。

這樣的降雨特點，再加上浙江的地形狀況，我們是山區多，浙江70%是山區，10%左右是水麵，還有20%左右是土地。山區多，平原的地勢很低，河流的源頭源短流急，這樣的降雨跟地形極其容易造成洪災，但是洪災以後，或者降雨以後，水資源留不住，都跑到東海去了。而且浙江沒有過境水量可以利用，又是"一片天對應一片地"，我們最大的錢塘江流域隻有5萬平方公裏，所以洪水過來以後，又非常容易造成旱災。這就是一種不利的因素，有人說你們老建水庫，他說歐洲人不建水庫，我說你不知道歐洲的雨怎麼下，歐洲12個月，像巴黎每個月平均下六七十，停五六天下一兩天雨，而我們這裏做不到，所以要從我們自己自然條件考慮事，不能簡單說人家怎麼樣，他不需要建，我們如果很溫和，我們也不需要這樣做。

除了杭嘉，浙江都是貧窮落後的代表，特別是浙南、浙西，包括現在的溫州、台州，雖然經濟社會發展很快，但曾經也是貧窮落後的代表，自從有了水庫偉大的工程以後，有效的削減了洪災，原來淹的可以不湮，使得我們供水防洪有了保證，正是因為有了水庫大壩的出現，改變了浙江經濟社會發展的自然條件。

我們從原來不好的自然條件，因為浙江現在可以利用我們比較豐沛的降雨量，通過水庫，把水蓄起來，既消除了洪災，又能夠利用資源實現洪水的資源化，這樣才奠定了浙江經濟社會發展的條件。

建設水庫大壩。我認為有這麼幾個需求：

一是防洪減災的需要。

浙江目前流域麵積超過1000平方公裏的河流上遊基本建有控製性水庫工程，全省已建水庫4300餘座，總庫容445億立方米，其中設置了防洪庫容46億立方米。

水庫在浙江的防洪體係中，起到決定性的作用。如新安江水庫，控製了10000平方公裏的流域麵積。新安江水庫建成以後，我們下遊洪峰可削減約10000立方米/秒，帶來的效益，我們下遊的提防可以建矮2到3米，假如沒有它，那就糟糕了，也有效的保證了整個錢塘江兩岸和杭州防洪安全，還有蕭紹平原的安全。

從防洪角度來講離開它不行。

第二，城鄉供水、農業灌溉的需要。

全省水庫設供水、灌溉庫容93億立方米，目前承擔著3850萬人和1600萬畝農田的供水、灌溉任務。1967年以來保障未發生全省性的幹旱。

隨著杭州千島湖引水工程的建成（約2018年），我們浙江目前兩座城市，一個杭州，一個嘉興，取水口是在河道裏的，隨著這個工程建成，全省所有的縣以上城市，都將依賴水庫供水。我們全省5500萬常住人口、3000萬流動人口都將用上水庫水，這是劃時代的。

水庫供水的優點：水質優，水庫水質基本上在一類、二類，差一點三類；保證程度高；製水成本低。這個也是水庫的巨大貢獻，農民灌溉就不展開說了。

這個就是我們在做的新安江引水工程，千島湖配水工程的示意圖。目前還要引到嘉興，把我們現在水質最差的嘉興的水源進行置換。以後你們到浙江去，恐怕可以用農夫山泉洗澡了。

第三個也是水能開發的需要。

第一個提供清潔能源。浙江水電總裝機接近690萬千瓦，每年發電量160億度，別看160億度不多，現在占電網總的用電量6%，總量上降下來了，但是6%左右，160億度的電非常重要，在我們整個華東電網，包括上海、江蘇、福建，承擔了調峰、調頻，這個是人家無法替代的，沒有它160億度電，電網的結構就發生重大變化。

第四個是環境調節的需要。

大壩建設一定程度上對環境是有改善作用的。浙江的河流同樣存在著防枯的問題，我們的降雨集中在幾場雨，集中在一個時段，過了以後沒有雨了，我們的河流就同樣有防枯問題，不光是黃河會枯，浙江河流也會枯。

經濟快速發展和城市化快速推進中，城鄉水環境形勢嚴峻。浙江正在全力推進"五水共治"，提升改變城鄉水環境狀況，實現綠水青山。在這個過程中，如何把河流水變清，除了治汙以外，另一個很重要的措施，就是要在河流進行配水，特別是城市河流的季節性調水、配水，包括杭州西湖，西湖的水很美，我們都在進行配水，每年調給杭州的水量要接近10億，這些水量最終還得依靠水庫這一個源頭，假如沒有了水庫，這些水早都跑到東海區了。

所以我們在水庫的設計、運行中，都留出了必要的庫容和水量用於環境用水，力求在環境有利的前提下開發利用水資源。這就是可持續利用！

水庫大壩建設，還能提供其他有利條件。

以千島湖為例，千島湖是世界最美的風景旅遊區之一，農夫山泉就是千島湖的水，上遊一個取水口，下遊一個取水口，千島湖的大魚頭，大家可以去領略一下。包括下遊的城市，上遊的城市，包括杭州都因為引千島湖建設，現在變得非常美。

我認為水庫就是浙江大地的"明珠"。它既有防洪的"大肚子"，又是供水、灌溉的"大水缸"，也是重要的旅遊資源，還是生態環境的"調節器"，作用巨大！必須重視它、關愛它，保護好、利用好！

我的一些認識。

第一點在趨利的同時，要更加重視避害，要把好事做得更好。

協調好壩上、壩下的水文情勢變化帶來的影響；重視對水、陸生物生存、繁衍的影響；

把握好水資源調出流域的"度"，在滿足人類需求的同時，照顧到其他；但是，不可簡單地因為對環境的負麵影響，而放棄作為環境、社會的最重要因子是人類，人類的基本需求！人類所要求的生命、財產安全，要有水喝、有飯吃，這才是最根本的需求，要以人為本。這些因素跟我們的水庫密切相關。

安全上，設計中力求"萬無一失"，高標準；運行中注重監測，預報，應對各種風險；動態進行除險加固，保證每座水庫能夠千秋百代發揮作用，能力不降低、功能不衰退、不老化。當然退一萬步講，要做好各種風險預案。

社會穩定與生產要素。建設期的移民工作，重在舍得付出。政府可以結合下山脫貧、城鎮化等工作協同推進，讓移民得更多實惠。這樣移民工作就可以有序的推進。

要加強後期扶持，還要重視生態補償、甚至於轉移支付，生態補償的問題。我們浙江現在步伐有大有小，建立了一定的生態補償機製，包括千島湖水庫，就新安江水庫，我們跟安徽都建立了比較和諧的生態補償機製，每年我們省裏拿一部分錢補償上遊地區，因為它為我們水質保護做出了貢獻。

第二個，不可或缺的大壩，必須要建的大壩，我認為要早建、早下決心。

隨著移民、土地成本的不斷上漲，一個工程，如果今年是10個億的預算投資，過5年建就20億，再過10年建就是40億，這以後可能就建不了了。很多工程因為投資因素，目前已經喪失了建設條件，對老百姓也不負責任，如果規劃的一個工程不建，當地社會發展受到製約，我們覺得要建的早建，實在建不了的，可以做一些調整。

比如我們做的一個工程，4000億的總庫容40億，所以當地政府領導已經看到了，這個水庫的投資從原來的幾千萬到1億，到2億、5億、10億現在到40億了，如果這個決心早30年下，可能早就好了。

早建設、能早受益。

第三個，重新審視、調整水庫的功能。

由於每一項工程建成的年代不同，開發的初衷不同，管理的部門不同，可能影響工程綜合效益的發揮。目前，應當將防洪、供水等功能擺在最突出的位置，同時將環境的調節功能進一步往前提。

通過綜合規劃實現，政府批準實施。

好，謝謝大家，以上就是我的一些個人的思想，謝謝。