水電開發麵臨的核心爭議課題是生態環境問題

水電投產最棘手的難題是水電消納能力不足造成大量棄水

真正的問題不是開不開發水電，而是如何更加科學有效地開發

"十三五"中國將加快能源調整的步伐。

在不久前結束的全國能源工作會議上，國家能源局宣布，"十三五"及今後一段時期，煤炭消費比重將進一步下降，天然氣和非化石能源將繼續較快增長。

"十二五"期間，我國核電、風電、太陽能發電裝機規模分別增長2.6倍、4倍和168倍。水電是其中增幅最小的，僅增長了1.4倍。按照規劃目標，"十二五"中國擬開工建設1.2億千瓦水電，事實上僅完成一半左右的目標。

運行中的廣西龍灘水電站（2015年11月2日攝）

背後一方麵有水電基數大等客觀因素，亦不乏相關政策變化，過去二三十年來，中國水電發展的政策從"積極開發"到"有序開發"再到"積極發展"，其間忽而高潮，忽而突入低穀。

由此，作為當前技術最成熟、開發最經濟、調度最靈活的清潔可再生能源，無論是與火電等傳統能源的新舊爭鋒，還是與風電、太陽能發電等可再生能源的同台競技，理論上更具競爭優勢的水電實踐中卻波折不斷，在能源體係中的地位長期微妙。

以正在進行的電力體製改革為例，在國家能源局最新發布的相關配套文件中，納入規劃的風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電原則上列為一類優先保障，同為清潔能源的水電則被歸為了二類。

"這與《可再生能源法》的精神是相悖的。"麵對《瞭望》新聞周刊記者，一位水電行業的專家如此表示。

當然，從近年發展勢頭看，水電開始進入穩定上升階段。在國內可再生能源的利用總量中，水電比例達到了80%，成為替代煤炭的第一主力。以2014年的數據為例，國內水電裝機容量突破3億千瓦，居世界第一，在全球水電裝機總量中的比重亦有四分之一。

即使如此體量，按照技術可開發的發電量計算，中國水電開發程度也還隻有40%左右。根據水電規劃，中國到2020年預期可以達到3.5億千瓦水電裝機量，即便如此，其開發程度也僅相當於發達國家上世紀80年代的水平。

未有結果的生態爭論

"雞同鴨講！"對於水電開發中的核心爭議課題——生態環境影響，一位長期觀察水電行業的受訪專家評價說。

他所說的爭議主要是環保人士和水電行業之間的交鋒。前者認為水電開發中大壩的修建破壞了河流的自然屬性，讓江河無法自由奔騰，魚類的生存環境也被破壞；後者則宣稱水電開發是對自然資源的合理利用，其防洪、灌溉、航運、發電等綜合效益被低估，大壩被"妖魔化"。

事實上，不僅在中國，水電在國際上的發展亦連遭挫折。從20世紀30年代開始，西方國家紛紛上馬水電項目，到80年代末，法國、瑞士等水能資源已開發殆盡，水資源豐富的美國也開發了70%左右。

之後，環保主義理念在西方開始盛行，人們開始反思水電尤其是大壩的環境影響。加之美蘇爭霸的國際背景，水電也成為國家間政治攻擊的工具，令這一課題迅速升溫。

譬如，埃及在修建阿斯旺大壩時，遭到美國等發達國家的各種指責，因為埃及拒絕了美國提出的附帶政治條件的大壩方案，改由蘇聯設計。

在這種思潮下，水電對環境的影響研究成為一種時髦的理論，並一度左右了國際輿論。

在1996年的世界可持續發展高峰會議上，大型水電甚至被排除在可再生能源的範圍之外，會議隻承認小型水電的清潔與可再生能源地位。

直到21世紀初，大型水電才重新得到國際肯定。2004年，一度停止了對水電的貸款支持的世界銀行，重新恢複了貸款並加大了對水電的支持力度。

"但是，支持水電發展的聲音微弱，因為發達國家水電開發得差不多了，主要的需求其實是發展中國家，（後者）話語權不夠。"188BETApp 副秘書長張博庭為《瞭望》新聞周刊記者分析說。

而在國內，水電的生態爭議也有愈演愈烈之勢。

一方麵，環保意識覺醒的中國社會對於環境問題日益敏感；

另一方麵，包括水電等不少產業布局中，仍然存在著一些技術上的紕漏，譬如對環評準備不足等。加之由於移民補償引發的一些問題，令這一問題變得複雜許多。

在張博庭看來，一段時期，國內外對於水電的反思有些"矯枉過正。""很多生態學者過於關注自己的研究對象，隻關心水電對於魚類、植物等的影響，反而把人類自身遺忘了。"他說。

他認為，對於水電的認識要放在一個更為寬廣的視野中，綜合考慮它對包括人類在內的整個生態係統的影響，不能隻見花鳥魚蟲，而不見人。真正的問題不是開不開發水電，而是如何更加科學有效地開發，將其積極功能發揮到最大，同時盡量減少負麵影響。

揮之難去的產能之憂

規劃建設有爭議，投產了也有煩惱。最棘手的難題是水電消納能力不足造成大量棄水。

2015年5月，國家能源局發布的一份關於四川水電基地棄水的報告折射了這一問題的嚴重與迫切。

這一名為《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》披露的數據表明：2014年全年，四川棄水損失電量再創新高達到96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。

同為水電大省的雲南情況亦不樂觀，某些時段雲南全省持續日棄水電量達3.3億千瓦時，如果按照目前國內水電平均上網電價0.3元每千瓦時來計算，相當於雲南省一天白白流失近1億元人民幣。

水電汛期，金沙江中遊、瀾滄江大型水電及大量中小型水電棄水已經是一個普遍現象。

原因並不複雜。從水電角度而言，外送通道的電網建設滯後於水電電源建設的步伐；就整個電力市場來說，電力供需不平衡，上網電量多，銷售增長緩慢。

電力體製改革對水電也缺乏更有效的支持。如前所述，在國家能源局最新發布的相關配套文件中，作為清潔能源，水電被歸為二類。"為什麼被劃進二類，重要的一點是地方不積極，它們解決不了棄水問題。"上述受訪專家表示。

張博庭對於水電產能的問題持"不樂觀態度"，"不僅是因為水電自身的束縛，還有火電的外部阻擊。"

截至2014年底，全國火電裝機容量約9.2億千瓦，火電設備利用小時數為4706小時，如以較為正常的5500小時計算，全國火電機組過剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時算，全國火電機組過剩超過2億千瓦。

"去年我國全社會用電量約為5.5萬億千瓦時，如果按照9.2億千瓦裝機、運行6000小時計算，我國的火電機組基本上可以包攬我國全部的用電需求，理論上已經擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。"張博庭說。

雲南大學發展研究院院長楊先明長期研究水電發展，他認為，如果資源在更大範圍優化配置，就可以緩解電力相對過剩問題。但需要真正理順電網、發電方、供電方、用電方等體製問題。

以金沙江水電開發為例，南方電網投資主要集中於"西電東送"、"雲電外送"骨幹外送電網建設上，地方輸配網建設嚴重滯後，由此，豐水期大型水電不得不棄水，而新興產業發展所需的電能又得不到有效保障。

"既然水電在使用的廣度和深度上有更好的前景，我們應當在更高層次、更大範圍對各種資源進行合理配置。"楊先明說。

激流中水電亟待重塑

問題已然明了，答案也不複雜。

在張博庭看來，首要在於理念認識的革新。"我們不能僅僅把水電的發展當做拉動經濟的一種手段，而要將之作為能源結構調整的重要方式，把化石能源盡可能多地留給後人。"他說，"這也是國際社會普遍的經驗之一"。

橫向的對比可以清楚地顯示中國在這方麵與發達國家的差距。

中國的國土麵積和水資源總量都與美國相近，但中國水庫蓄水能力，尤其是有效水庫可調節庫容還不足美國的一半。

因此，"同樣的洪水在美國能夠被存在水庫裏，而到了中國則需要疲於奔命地排到海裏，稍有不慎就會造成洪澇災害。"張博庭說。

政策上支持當然必不可少。以現行法律為例，2005年頒布、2006年施行的《可再生能源法》將風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等都列為非化石能源序列。

對於水力發電的適用，則由國務院能源主管部門規定。"至今已經十年了，這一補充性規定始終沒有落地。"張博庭說。

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼亦對本刊表示，中國已經提出非化石能源利用的階段性目標，就應該通過政策導向，激勵更多地利用清潔能源。

就具體管理上而言，在接受本刊采訪時，中國水利水電科學研究院副院長賈金生表示，應該加強流域性統籌管理。"全流域的開發是一個協調、統一、權衡的過程，各個河段或者單個工程開發的效益最優化，並不能造成整個流域的效益最優化。"他說。

以長江水資源調度為例，按照最初的設計，三峽應該是10月份汛期過後開始蓄水，但是現在因為它上遊的幹流和支流新建了數千個大小水電站，水庫基本采用"蓄清排渾"的方式，同時段蓄水，造成三峽水庫蓄滿保證率不高，直接影響三峽工程綜合效益最大化的發揮。

事實上，水利部門沒有足夠的能力和職權來統一水資源調度，相關利益上下遊如何分，如何統一調度調配，始終是各大水電公司高度關注的議題。

上述受訪者據此提出，需要加快研究洪水資源化問題，提高水資源重複利用和調蓄能力，站在國家層麵，統籌考慮水資源的全局戰略配置。LW

刊於《瞭望》2016年第6-7期