2013年，大旱多年的雲南出現了棄水、棄風光、火電生存困境的現象，"十二五"期間，西南地區集中投產的大型水電也讓川滇地區陷入了水電消納困境。加快通道審批建設、優化運行調度方式、行政和市場手段結合……為減少棄水，水電大省的電網和地方政府做了大量的工作，但問題依舊難以解決。下一步，中國水電開發路在何方？

　　電力產能過剩導致市場疲軟

　　右文，是"十二五"期間西南水電大省和主要水電企業的水電發展及棄水概況。盡管政府、電網企業、水電企業統計的棄水數據各不相同，但數字已足以說明棄水問題的嚴重性。

　　不僅水電棄水、風電棄風、光伏發電難入網，火電、核電的機組利用小時數也持續下降；不僅在西南，這一場電力市場疲軟已波及全國各個區域。

　　據中電聯統計，截至今年6月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機為13.6億千瓦、同比增長8.7%，全口徑發電裝機容量接近14億千瓦。上半年，全國發電量增速下降，全國規模以上電廠發電量27091億千瓦時，同比增長0.6%，增速同比降低5.2個百分點。全國發電設備利用小時1936小時，同比降低151小時。

　　其中，火電發電量連續12個月同比負增長，新增火電裝機2343萬千瓦，6月底全國6000千瓦及以上火電裝機9.35億千瓦、同比增長6.4%，火電發電量同比下降3.2%，自2014年7月份以來連續12個月負增長，設備利用小時2158小時，同比降低217小時；規模以上電廠水電設備利用小時1512小時。

　　截至6月底，電源項目在建規模約17103億千瓦，比上年同期增加2363萬千瓦。其中，火電在建規模最大，為7686萬千瓦。

　　"目前已核準和發路條火電項目的發電能力已超過"十三五"新增電力需求。按"十三五"年均用電增長5.5%(這已是偏樂觀的增速)測算，預計2020年全社會用電量約7.4萬億度，比2015年新增1.7萬億度。按照非化石能源優先發展的原則，扣除非化石能源發電量後，'十三五'留給火電的增長空間僅為9000億度左右，新增火電裝機2億千瓦(按平均利用4500小時測算)即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規模1.9億千瓦，已發路條約2億千瓦，若放任這些項目全部在'十三五'建成投產，則2020年火電將達到13億千瓦，比2015年增加3億千瓦左右，預計2020年火電利用小時數下降至4000小時左右。而在上述13億千瓦火電裝機中，煤電機組占了12億千瓦左右。"國家能源局規劃司副司長何勇健在《中國能源報》撰文指出。

　　"其中，廣東目前已核準了3600萬千瓦的火電。另有2700萬千瓦的火電取得了路條，相當於再造一個雲南省的裝機規模。'西電東送'空間何在？"瀾滄江水電公司韓珝在近日188BETApp 舉辦的棄水座談會上表示。

　　"截至2014年底，全國火電裝機容量約9.2億千瓦，火電設備利用小時數為4706小時，如以較為正常的5500小時計算，全國火電機組過剩1.3億千瓦，以更高效率的6000小時算，全國火電機組過剩超過2億千瓦。2014年我國全社會用電量約為5.5萬億千瓦時，如果按照9.2億千瓦裝機、運行6000小時計算，我國的火電機組基本上可包攬我國全部的用電需求，理論上已經擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。"中國水力發電學會副秘書長張博庭在會上表示。

　　川、滇棄水各有原因

　　"棄水和水電本身的豐枯特性有關，也和目前經濟增速放緩、外送通道受阻、消納市場疲軟等關係有關。"國家能源局新能源與可再生能源司水能處副調研員馬會領在座談會上表示，"對於四川而言，最現實直接的辦法就是建設外送通道。而對雲南而言，卻涉及到省間利益協調問題。廣東不願意接受更多的外來電，廣西也要將協議送電量削減一半，貴州也不想要外來電量。省際之間、水火電之間的矛盾利益也需要協調。"

　　國家電網發展策劃部規劃處高工趙良介紹，2010年，國網公司就在公司的"十二五"規劃安排了雅安到武漢的送電通道，但其間交直流之爭等爭議不斷，目前為止也沒有核準，與快速發展的水電裝機相比，通道建設嚴重滯後。

　　"從四川水電棄水的情況來看，溪洛渡、向家壩、錦屏、官地水電站的棄水問題和外送通道的關係不大，實際棄水量決定於所在流域的來水量調節能力，與水電量大小、水電價競爭關係也不是很大。國網還將加快四川水電的外送通道建設，預計工程建成後能達3000萬千瓦的外送力量。"趙良進一步說，"此外，我們還將進一步挖掘複奉直流等現有輸送通道的外送能力，加強與三峽公司的溝通協調，充分利用水庫的調蓄性能。德陽到寶雞直流工程的建成，大幅提升送電至西北的能力，我們將在汛期滿足德寶送西北300萬千瓦電力。同時，我們還將通過優化"優化調度運行管理、加強電網運行方式、強化火電廠的調峰管理、完善價格政策、開展直接交易和跨省區的電力交易機製等方式，促進更大範圍的有效消納水電。

　　四川發改委副巡視員艾明建則提出了規劃依托信息的準確性問題。"我們做規劃依托了各個電力企業，直至2013年，國網還提出四川到2015年還將缺電1000萬千瓦。至於原來規劃的雅武特高壓交流線路，由於爭議不斷，現在已改為建設雅安到重慶500千伏的線路，再加建一條直流輸電線路，但這條直流輸電線路的受電端還未明確。"艾明建指出。

　　參與四川電力規劃的水電水利規劃設計總院彭才德回憶，2005年時，預測四川省2015年的電力負荷為3000萬千瓦，2020年為3700萬千瓦，但2013年就達到了3550萬千瓦。"四川省2020年經濟發展目標提前在2015年實現了。按照當時的規劃，必須配置2500萬千瓦的外送通道，這個通道目前遠遠不能達到，雲南也類似的。"

　　"另外，四川的龍頭水庫已核準了幾個，但近年來還未發揮作用，因此總體調節性能比雲南差些。"彭才德說。

　　雲南除了水電裝機發展過快之外，新能源裝機的過速增長也是導致棄水的原因之一。"'十二五'期間，一些無調節能力的中小水電的集中投產，很大程度上加劇了水電豐枯期矛盾。隨後國家出台了包括可再生能源配額等一係列扶持風電光伏發展的新能源的產業政策，這個政策卻並沒有針對各省能源結構進行區域的劃分，在雲南水火電利用小時數持續下滑的情況下，過度的政策保護導致韓珝說。

　　"2015年6月，雲南目前的風電光伏裝機在是2008年的60倍，平均年增幅達80%，年內最高增幅了358%。在宏觀經濟下行的壓力下，電力用戶降低用電價格的訴求不斷增強，雲南送廣東電價連年下調，新能源裝機的快速投產導致了可再生能源附加缺口逐年增大，加上雲南水電消納隻能在省內完成，大幅推高了雲南省內用戶的用電成本，嚴重擠占了有限的市場空間。"韓珝進一步說，"在過度的政策保護下，雲南水電大規模棄水，火電利用小時數從5000小時以上降至目前的不足1500小時，新能源的利用小時數卻始終維持在設計水平上。"

　　短期棄水如何改革？

　　"雲南棄水將長期存在。雲南的高耗能產業政策和市場因素影響比較大，省內負荷和用電很難達到規劃預期。第一，西部地區用電以高耗能產業為主，用電市場比較差，即便開展直接交易降低電價，生產的產品仍然需要消納，要加快產業轉型升級，提高用電增長空間。第二，要加快送出通道的建設。第三，完善市場化的交易機製。在水電來水不確定和火電作為保障電源的情況下，多發的水電應對火電進行補償。第四，預計今後幾年的用電增速為3%—5%左右，應根據實際的用電市場情況對規劃做出調整，優化電源結構和電源的建設進度，以及配套送出工程的建設。

　　雲南能源局副局長鄒鬆表示，雲南水電的資源配置區域在南網，主要消納的地點隻有廣東，應有更大的消納範圍。"至於產業政策、電價形成機製、資源地的優惠電價措施等問題，是西部省區的普遍困惑。做'十二五'規劃的時候，雲南考慮要發展工業，按照15%-30%的電力增速做規劃，而工業增速卻在5%之內。"

　　對此，188BETApp 常務副理事長兼代秘書長李菊根表示：" 四川外送電是一部分在南網，一部分在國網區域，而雲南隻有南方電網區域。通過優化調度等手段，去年川、滇兩省少棄水120億千瓦時。目前，貴州的水電送往廣東，且貴州水電已基本開發完畢，隨著火電機組的削弱關停和資源優化，火電要逐步退出一些裝機容量，雲南的水電可以接送貴州和廣西，甚至到廣東。另外，緬甸、老撾、泰國等鄰近也麵臨著缺電問題，應加快大湄公河流域聯網。"

　　李菊根進一步建議，西北電網吸納水電情況也較好。黃河上遊水電公司的水電上網電價相較西北火電而言較有優勢。四川的水電除了向華東、華中送出以外，還可以降價由西北電網吸納一部分。

　　李菊根還建議，電網經營企業要在市場中發揮主體作用，做好區域交易、省級交易和地市級交易電量的上網及電價結算工作。國家按照外交政策確定的方向建設電網，進行電量交換。我國目前直接形成聯網的五個國家有俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、印度和土耳其，其中印度和土耳其更是與"一帶一路"倡議相關聯。

　　長期看待棄水：

　　做好能源結構調整和能源規劃

　　可以看出，雖然近年來西部水電裝機大幅度增長，但目前水力裝機容量仍隻占到全國裝機容量的21%左右，去年水電仍隻占全社會發電量的17%左右。水電裝機的提升並未對能源結構調整產生重大影響。

　　對此，國務院發展研究中心研究員王亦楠提出，水電棄水涉及到國家的能源結構調整問題，這不是靠市場就能解決。"雖然我們對火電、核電、水電、可再生能源等做出了清晰的描述和定位，但各個行業的能源利益博弈很大，在定位上還不夠清晰。'十三五'規劃應對能源結構做出清晰的定位。"

　　馬會領也認為，解決棄水要分短期和長期兩種路線。建設龍頭電站、完善電力規劃、調整能源結構問題，才能解決棄水的深層次問題。

　　"電源專項規劃都是個各搞各的，沒有總體規劃。根據國家新能源和可再生能源發展思路，從2007年新能源是能源結構中的重要補充，成為今天的替代地位了。全國針對水電、火電、清潔能源的消納都應有合理的布局和規劃。"馬會領說。

　　"國家應製定優先消納西部水電的政策，如對西部水電采取強製性的市場份額。同時，對東部的火電進行減量限製，控製煤炭消費總量，為消納西部水電提供空間。"四川大學教授馬光文說。

　　韓珝建議，應適當放緩川滇地區新能源規劃速度。應將水電納入可再生能源配額，通過配額供給製實現西部的水電替代一部分東部的火電。"當龍盤水電站等龍頭電站核準建成之後，三江流域都實現了調節能力，應有適當的退出機製使一部分調節能力差、盈利能力差的小水電和一部分火電退出。"韓珝表示。

　　建設龍頭電站，優化水電自身性能也是業內人士的一致期望。據雲南華電金沙江中遊水電開發有限公司市場運營部副主任盧興瓊介紹， 金沙江龍盤電站的調節庫容是到215億方，相當於瀾滄江上的小灣、糯紮渡兩庫之和。龍盤水庫式多年調節水庫，汛枯比達48：52，可以大大減少金沙江棄水，同時提高外送通道的利用率。

　　對此，李菊根表示："每個龍頭水庫的情況不一樣。龍頭水庫投資特別大，雅礱江流域上隻有一個業主，投資建設龍頭水電站不存在利益協調的問題。而在大渡河上建龍頭水庫就存在利益分攤機製的問題。"

　　"龍頭水庫的補償效益返還問題也必須解決，否則，對於一個流域上多個開發主體的龍頭電站業主來說，利益難以協調。"彭才德說。=，"四川水電目前的單位度電投資成本為2.5元左右，到這 四川省邊際成本，就是單位電度投資的成本，四川省水電現在來講基本上是2塊5左右，2020年接近3.8元，2025年約為4.2元，2030年則快要到5元，如果不給予水電相應的政策支持，水電長期在市場上不具備競爭能力。

　　雅礱江流域水電開發有限公司副總經理也對未來的水電開發提出了新的擔憂，"5年後投產的水電電價平均在0.4元左右，更難以參與市場競爭。希望國家采取貼息負債、較少增值稅等手段提高水電競爭力，保障水電可持續開發。"