我國部分區域存在的水電棄水問題，特別是西部的雲、川兩省，據統計枯水期每年大約棄水300億千瓦時，估計豐水期棄水電量可達500億千瓦時。水電棄水是多重因素使然，我們應該本著和諧發展、互惠互利的理念，共同努力決西部水力發電的棄水問題。

水電為什麼會棄水?我認為至少有以下三方麵的原因：

首先，電力市場需求不旺，電量消納比前幾年有所下滑。今年上半年，全社會用電量僅增長1.5%，引發水力發電棄水量增加。目前我國電力結構正處於一個長期而困難的調整期，各類電源都在持續高速發展，占據目前電力生產和供應市場主要份額的煤電機組，尤其是優質高效的機組，還在繼續核準和建設，這也對水電的生產、上網和銷售造成了衝擊。

其次，目前水電裝機容量隻占到全國裝機容量的21%左右。雖然去年發電量達到萬億千瓦時，但水電仍然隻占全社會發電量的17%左右，沒有突破原有比例的指標。同時，由於種種原因，水力發電廠建設未能與電網配套同步投產，限製了一部分容量上網和外送。造成這種情況的原因也有好幾個，一是一些重大水電外送工程的潮流、技術路線、送電容量等爭議較大，沒有得到及時核準，建設緩慢。二是新建設的水電站與原來可研階段對應的電價送出項目建設周期有差異，由於施工速度、建設質量以及生產運行準備等方麵的原因，新建水電站都比可研報告確定的合理工期提前了一年到一年半，致使一些水電站無法及時通過電網送出。

再次，雖然電網公司每年盡力優化調度，但由於涉及各種電源結構的利益問題，合理調度並非易事。與此同時，投資者建設的一些中小水電站，由於網絡結構和地區銷售、調度的問題，棄水比例可能會高於大型水電站。也有一些中小型水電站上網電價過高，別人不願意接受。這就需要各個投資者努力協調好電網經營企業區域內的水電銷售工作。在當前條件下，流域公司與水電廠的上網電價競爭意識不強。但企業都應該尊重市場規律，服從調度。

怎樣才能實現西部地區水力發電少棄水呢?

一方麵是要正確向政府部門反映情況，加快水電站高速通道的規劃、審核、核準工作，確保高等級電網及時建成，並按水電站投產的要求及時送出。為此，要把可研審查階段留在本省和本地消納，完不成上網水電消納任務的要及時向地方和中央政府報告，再建設其他通道，做好"十三五"水電發展網架結構的規劃、統籌。

另一方麵，要正確認識電力交易市場的重要性。水電站發電成本確實不高，電網經營企業要在市場中發揮主體作用，做好區域交易、省級交易和地市級交易電量的上網及電價結算工作。在這個過程中，電網經營企業要主動介入，能監局在區域交易中也要發揮積極作用，尤其是要合力解決好價格和電量問題，提高大區間的電量交換，例如四川水電消納不了，可以送到西北電網，西北電網按照價格能夠接納，電網結構允許，就可以輸送。國家按照外交政策確定的方向建設電網，進行電量交換，比如說怒江3000萬千瓦水電，建成後雲南肯定消納不掉，可由南方電網公司向國外送電。遠期可隨著一路一帶戰略的實施，可加大向國外輸送電能。

最後，要加大對水電的宣傳力度。水電的可用性、經濟性乃至電能的質量均屬上乘，對電網的穩定調控能起到很大作用。後期的水電站，西部現在開發了3億千瓦，還剩下的2.2億千瓦大部分位於四川、雲南和西藏，其中70%在西藏，希望這些水電資源能為國家的能源結構調整做出更多更大的貢獻。