在新建水電大量集中投產的同時，開工情況卻遠不能滿足規劃要求，水電立項和建設麵臨經濟增長減速換擋帶來的新矛盾、新問題

□ 本報記者 張 宇 焦紅霞

加快發展可再生能源是應對日益嚴峻的能源和環境問題的關鍵舉措。記者從8月6日召開的"水力發電棄水座談會"上了解到,盡管我國以水能發電為代表的可再生能源開發利用取得重要進展,水電的裝備製造、運行管理等均跨進了國際先進行列，水電作為優秀的可再生清潔能源，在能源平衡和能源發展中占有重要的定位，並且迎來了發展機遇。但水電大省四川、雲南棄水現象日趨嚴重，水電消納難題已成為可再生能源發展的瓶頸和製約,急需政策配套和推動,從而確保我國可再生能源發展中長期目標的實現。

川滇棄水之殤 水電發展陷困境

記者從國家能源局了解到，我國水資源主要集中在四川、雲南和西藏三個省區，其擁有的水資源占我國水資源總量的80%以上。當前,開發利用可再生能源已成為全球能源發展的大趨勢，在我國能源生產和消費革命中，水電成為可再生能源最主要的推動力量。

"水電作為當前技術最成熟、開發最經濟、調度最靈活的清潔可再生能源，在未來能源生產中發揮更好的作用，將有助於全球和中國能源結構的調整。"國家能源局副局長劉琦多次強調。

作為世界第一裝機大國，我國的水電事業已邁入了大電站、大機組、高電網、自動化、信息化、智能化的全新時代，中國水電正以非凡的成就、強勁的綜合實力雄冠全球。然而，在水電取得巨大成績的同時，記者注意到，在新建水電大量集中投產的同時，開工情況卻遠不能滿足規劃的要求，水電的立項和建設麵臨經濟增長減速換擋帶來的新矛盾、新問題，電源建設與電網建設銜接相對滯後，水電消納麵臨新矛盾，四川、雲南水電大省棄水情況大量發生。

5月15日，國家能源局發布了《水電基地棄水問題駐點四川監管報告》（以下簡稱《報告》），《報告》披露的數據觸目驚心：2014年全年，四川棄水損失電量再創新高達到96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%。

"以我國目前國內水電平均上網電價3毛錢來計算，這相當於一年白白流失了30億元人民幣。"188BETApp 副秘書長張博庭給記者算了一筆賬："如不考慮采取任何措施，四川的棄水電量還將持續增加，2020年達到最大值（約350億千瓦時），也就是說會有超過100億元要隨水漂走。"

而另一個水電大省雲南水電企業的日子更不好過。近年來，作為西電東送的電力輸出地之一，雲南水電出現了嚴重過剩的現狀，部分水電因沒有及時被輸送出去而白白浪費。

"去年夏天水電汛期，金沙江中遊、瀾滄江大型水電及大量中小型水電普遍出現了棄水現象，某些時段雲南全省持續日棄水電量達3.3億千瓦時。"國家能源局"十二五"電網規劃專家組成員曾德文說，"這相當於雲南省一天白白流失近1億元人民幣。"

四大瓶頸製約 可再生能源夾縫生存

與會專家認為,造成棄水限電最核心的原因主要有四方麵：一方麵是國家電力發展戰略未把可再生能源放在重要位置。來自中國電力聯合會統計的數據顯示，今年上半年全國發電量增速下降，不僅水電棄水、風電棄風、光伏棄光，而且火電、核電機組利用小時數都在持續下降。

但與此相悖的是，新增裝機規模同比增加，尤其是火電仍保持較大在建規模。截至今年6月底，火電在建規模為7686萬千瓦，水電在建規模為4380萬千瓦，核電在建規模為2737萬千瓦，風電在建規模為2187萬千瓦。

張博庭在長期大量調研中了解到，政府的審批權下放之後，各省核準火電的建設速度明顯加快。目前已經獲得核準的火電規模超過1億千瓦，等待審批的還有1億千瓦。

"2014年我國全社會用電量約為5.5萬億千瓦時，如果按照9.2億千瓦裝機、運行6000小時計算，火電機組基本上可以包攬我國全部的用電需求，理論上已經擠占了所有的清潔能源和可再生能源的市場空間。"張博庭說，"這使已經過剩的電力市場雪上加霜。"

另一方麵是機製體製管理的障礙。"我們主要資源配置的區域就是在南方電網，可再生能源消納的地點主要就是廣東。關於產業政策、電價形成機製、資源地差異轉移等問題，這些都是機製問題。雲南省80%都是水電，季節性電能也有它的特殊性，消納不出去屬於新常態下的正常現象。"雲南省能源局副局長鄒鬆無奈地對記者說，"沒有辦法，一年推一年，萬事俱備，企業就是不敢裝機。"

中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海岩此前接受媒體采訪時說，從根本上說,是沒有一套嚴格的措施落實可再生能源法,確保可再生能源的全額收購和上網,也沒有嚴格的考核和責任追究製度，甚至有部分地區上馬特高壓等外送通道,卻是以輸送清潔能源之名,行建設煤電、輸送煤電之實。

188BETApp 常務副理事長兼秘書長李菊根也認為，棄水的原因在於電網沒有打破區域限製，同時,可再生能源電力送出和利用沒有真正放在優先位置,更沒有堅持低碳調度、節能減排調度的原則。

此外，與會專家認為，發電能力迅速增加和電力市場銷量的大幅下降，以及水電產業季節性強、建設周期比較長、投產比較集中也是水電棄水限電的主要原因之一。

亟待政策配套 全國規劃要一盤棋

記者在調研中了解到，西南的棄水，西北的棄風、棄光問題隻是新常態下我國可再生能源發展難題的一個縮影。麵對棄水之殤，如何才能有效解決難題才是當務之急。

"相對於那些優先開發利用水電的發達國家，我們目前每年的棄水損失不是幾百億千瓦時，而是上萬億千瓦時，我國水電每年至少還應該能為全球多減排10億噸二氧化碳。"張博庭呼籲，"從國家層麵研究如何在經濟新常態下保障優先開發利用水電，從根本上解決大量棄水問題，是十分必要的。"

一是要加強電力發展科學規劃，通盤考慮。"關於棄水問題，四川和雲南兩省情況不同，當然應對的措施也應該不同。對於四川最直接、最現實、最有效的辦法就是加快建設外送通道，能源局電力司在牽頭做；而對於雲南，可能不是簡單地建一個外送通道就能夠解決，因為受限南方電網消納區域，區域之間、水火之間有個利益協調問題。"國家能源局新能源和可再生能源司副調研員馬會領說，棄水問題的解決不能光就雲南和四川這兩個省來解決，一定要全國一盤棋。

"此外，全國對水電、火電，對於水電的消納、清潔能源的消納都應該有合理的布局和規劃，這個課題很大，包括我們對電力市場的完善、推進，這也要全國一盤棋。"馬會領說。

二是明確可再生能源電力調度的"最優先級"。保障電網企業全額收購可再生能源電力，建立責任認定和追究製度。嚴格落實《關於改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》。在電力改革後的電力運行管理和市場機製中，采取嚴格的考核機製確保可再生能源電力的優先發電權。188BETApp 理事長張基堯建議，從國家層麵把經濟新常態當成我國電力結構調整的契機，嚴格控製煤電機組的增長，壓縮煤電機組的比重，給國家大力扶持的可再生能源留下發展的空間。

三是加大流域龍頭水電站的開發建設力度。著力解決上遊大型水庫建設中的移民、環保和投資難題，加大政策扶持，提高水力發電機組發電效率和效益，要研究龍頭水庫對下遊電站的補償，將其體現到上遊大型水庫的開發建設上。

"總之，當前我們要解決的，不僅僅是一個水電棄水、風電棄風的市場問題，一個火電產能過剩的經濟問題，而是我國能源結構調整，甚至說是我國能否實現可持續發展的根本性的重要問題。"張博庭說。