醞釀已久的我國水電可持續性評估標準正變得清晰起來。

　　在日前召開的中國大壩協會2014學術年會上，中國水利水電科學研究院水電可持續發展研究中心主任、國家水電可持續發展研究中心主任黃真理透露，由他們正在製定的中國水電可持續性評估指南，已在貴州北盤江流域得到應用，預計今年這一應用將能夠結束，而且初步的針對電站運行期這一部分的中國水電可持續性評估指南也能夠發布出來。

　　為何要搞水電可持續性評估？

　　"沒有一種電力是十全十美的。煤電會引起大氣汙染問題，風電、太陽能存在不穩定性，核電也存在安全性問題，水電也會引起移民安置和環境保護問題。所以，發展哪種能源，隻能是在比較當中，結合國情決定。目前，不管是從二氧化碳減排還是從電力結構調整來講，我國都需要發展水電。"黃真理說。

　　我國未來的水電發展政策要求，在"做好"生態保護和移民安置的基礎上，有序開工合理的水電項目。"對此，人們不免有些疑問，那怎麼才算是'做好'了呢？"黃真理說，"是不是按照環評批複要求做完了，就是做好了？有的地方修了魚道，但是魚真的能過得去嗎？"另外，在移民安置方麵，政策要求搬得出穩得住逐步能致富，但是這麼多水電項目，為何沒有幾個是做了移民安置竣工驗收的呢？"就是因為不知道怎麼驗收、以什麼標準驗收。"

　　規範標準哪家強？

　　那什麼叫水電可持續性評估？記者了解到，目前我國並沒有頒布水電可持續評估規範、指南等相關標準。但國際上在這方麵已經有了一些探索，其中，美國提出了"低影響水電"認證，瑞士提出了"綠色水電"認證，國際水電協會（IHA）也提出了《水電可持續發展規範》和《水電可持續發展指南》。IHA的"可持續發展水電"概念目前在全球推廣相對較多。

　　"目前，對於綠色水電、低影響水電、可持續發展水電這類評估，國內認識還是不怎麼統一。"188BETApp 副秘書長張博庭說。

　　事實上，低影響水電、綠色水電雖然在叫法和評估內容是有點差別，但是大同小異。都主要評估生態環境問題，而不考慮水庫移民問題。這主要是因為西方水電移民是市場行為，簽完合同就走人，而我國的移民問題還是政府主導行為。低影響水電、綠色水電評估都主要側重電站的運營，也有相應激勵措施，即提高上網電價。這也是基於當地民眾環保意識的提高，有購買相對電價較高的綠色電力的意願。同時，通過評估的電站，會被授予相應的牌照。

　　"而可持續發展水電的評估內容則既考慮移民又考慮環保問題和區域發展問題。"黃真理說，"但是為了增強其在全球內的適應性，所以製定的內容多是原則性的，存在結合實際不夠、評估深度不夠的缺陷。特別是在水庫移民問題方麵，各國體製不一，可持續發展水電很難評估。例如，我國移民問題是政府主導，但是按理說，可持續發展水電評估的對象應該是水電企業或者水電站，所以其操作性還是存在問題的。"

　　據介紹，可持續發展水電評估涉及規劃、設計、施工、運行等過程，該評估並沒有激勵政策和授牌。"目前主要還是在一些國際性的項目上推行，這主要是從國際影響的角度考慮，以獲得第三方的獨立評估，這像是當大家爭論不休時，找個裁判來評判。但是，因為沒有激勵政策，所以在評價完之後，下一步該怎麼做？這方麵也許還需要改進。"黃真理說。

　　另外，記者了解到，事實上，在美國和瑞士這種評價所針對的都是小型水電。"大水電都還是國家行為，這種評價根本不允許私營企業插手，完全是政府層麵的，這些大型水電的主要作用還是調控水資源，所以根本不需要你去評價生態環境影響。"張博庭說，所以到現在為止，雖然美國綠色水電評價已經開展了很多年，但是涉及的容量隻有300萬千瓦，隻相當於我國一個大型水電的容量。

　　"本土化"難在哪？

　　"目前，考慮到環保、移民、區域發展的問題，國家水電可持續發展研究中心主要還是傾向於'可持續發展水電'。"黃真理說，"水電可持續性評估應該是全麵的體係。隻強調生態保護而不重視移民問題，是不全麵的。很難想象一個電站把所有的生態問題都處理好了，而移民仍存在很多問題，可以成為低影響水電或綠色水電，因為這很難說是以人為本。"

　　據黃真理介紹，目前在水電可持續性評估方麵，國內也已經開展了一些工作。一是國家水電可持續發展研究中心采用IHA的規範，推動其在國內的應用，例如錦屏電站、糯紮渡電站等。二是，在國家能源局的支持下，國家水電可持續發展研究中心正在製定中國水電可持續性評估指南，主要是在貴州得到了應用。"主要是通過這些應用，把國家的水電可持續性評估的技術標準進行完善，形成國家的標準並發布出來。目前來看，今年北盤江流域的利用差不多能夠結束，而且初步的針對電站運行期這一部分的中國水電可持續性評估指南應該能出得來。"三是，環保部推動的綠色水電。

　　"可以說，近年來，環保部、水利部和國家能源局三個部門都在搞水電可持續性評估工作，但實際上哪個都沒搞成。這主要還是國情不同造成的。"張博庭說，國外主要還是市場行為，也有人願意購買高價的綠色電力，電站如果能通過綠色水電評估，就可以享受綠色電價，所以能夠搞起來。"國內的情況相對困難，因為能源局等各部門並沒有權利製定電價。但如果沒有電價激勵的話，此類評估就隻是給水電站增加了一個負擔。從長遠來講，如果不能跟電價掛鉤，這類評估就沒什麼太大意義。"

　　對此，黃真理也表示，美國和瑞士的相關評估標準都是根據各自國情製定的，所以我們也有必要在參考借鑒國外經驗的基礎上，製定適合我國國情的標準。"從定位方麵看，可持續性評價應該是鼓勵性而不是強製性的。"他說，在當前水電環保、移民的很多邊界問題不清楚，和技術基礎尚不充分的情況下，采取強製性措施可能適得其反。"通過搞這個評價，讓水電企業認識到水電項目本身存在的差距。關鍵是要建立配套的激勵性政策，調動企業、電站做好環保、移民等問題的積極性。讓國內水電開發運行達到國際上的綠色水電或低影響水電的要求。這一政策不應該是增加門檻，而是真正促進水電的又好又快發展。"