總結經驗 真抓實幹
紮實做好小水電代燃料工作

--在全國小水電代燃料工程建設現場會上的講話
水利部副部長胡四一
（2009年8月27日）

各位領導、各位代表、同誌們：

　　在黨中央國務院高度重視、國家發展改革委等有關部門大力支持、地方黨委政府直接領導和廣大水利幹部職工共同努力下，小水電代燃料工程建設取得了明顯成效，由試點階段進入全麵實施階段。今天我們在這裏召開小水電代燃料工程建設現場會，貫徹落實2009年全國農村水電工作會議精神，總結小水電代燃料擴大試點經驗，研究部署下一階段小水電代燃料工程建設工作。長白縣是小水電代燃料擴大試點項目縣，經過兩年多的建設，小水電代燃料擴大試點項目取得了顯著成效，代燃料工程建設和管理基本實現了現代化、標準化、規範化，代燃料項目區生態良好，農民得到了實惠，為全國小水電代燃料工作創造了經驗，今天下午全體與會代表將現場參觀長白縣代燃料電站和項目區。下麵我講三點意見。

一、小水電代燃料擴大試點成效明顯

　　為解決農民生活燃料，改善農民生活條件，鞏固退耕還林、天然林保護等生態建設成果，根據黨中央國務院的決策部署，2003年在5個省開展了小水電代燃料試點建設，取得了顯著成效，受到了廣大農民群眾的積極擁護和大力支持，得到了溫家寶總理、回良玉副總理的讚揚和肯定。在試點基礎上，2006年在全國開展了更大規模的擴大試點建設，涉及21個省（區、市）和新疆生產建設兵團的81個項目。目前工程進展順利，有43個項目的代燃料電站已投產運行，年底前將有76個項目實施代燃料供電，基本完成了擴大試點建設任務。

　　（一）小水電代燃料從根本上解決了農民的燃料問題，有效保護了生態環境。小水電代燃料項目區家家戶戶用上了電飯鍋、電炒鍋、電水壺，項目區農民不再上山砍樹燒柴，森林植被和生態環境得到了有效保護。據統計，小水電代燃料擴大試點建設保護森林200多萬畝，每年減少薪柴消耗75萬噸，項目區走上了以林蓄水、以水發電、以電護林的良性發展道路。

　　（二）小水電代燃料解除了農民砍樹燒柴的艱辛，提高了生活質量。過去農民為了砍柴翻山越嶺，斧砍肩扛，受苦受累。農村婦女燒柴做飯，三餐圍著灶台轉，要四、五個小時，煙熏火燎，負擔沉重，有的還得了紅眼病和肺氣腫病等。現在用電做飯，方便、快捷、省時、省力，減輕了農民負擔。

　　（三）小水電代燃料顯著改善了農民生活條件，美化了人居環境。小水電代燃料建設帶動項目區改廚、改廁、改圈，通電、通水、通路，項目區人居環境發生了顯著變化，縮小了城鄉差距，農民過上了現代文明的新生活。我們下午將要考察的長白縣馬鹿溝代燃料項目是擴大試點項目的典型代表，項目區建設與民族村建設相結合，農民生活條件和生活環境得到了極大的改善。

　　（四）小水電代燃料解放了受砍樹燒柴束縛的農村勞動力，增加了農民收入。項目區所在的縣、鄉（鎮）政府積極引導從砍樹燒柴中解放出來的勞動力，從事農副產品加工，發展特色農業和畜牧業，搞手工編織和特色旅遊或外出打工，千方百計增加農民收入。據初步統計，實施小水電代燃料後，項目區群眾平均每戶每年增加收入上千元。

　　（五）小水電代燃料增加了可再生能源比重，促進了節能減排。砍樹燒柴不但破壞植被，削弱生態建設成果，還會增加大量溫室氣體。小水電是國際公認的可再生能源，小水電代燃料工程建設增加了小水電裝機，改善了農村能源結構，減少了溫室氣體排放。

　　各地在小水電代燃料擴大試點建設中進行了大量的實踐探索，積累了許多好的經驗和做法：一是領導高度重視。一些省成立了省級小水電代燃料建設領導小組，試點縣均成立了縣級小水電代燃料建設領導小組。各級發展改革部門和水行政主管部門各司其職，密切配合。各級水行政主管部門把小水電代燃料作為水利工作的重點，主要領導親自過問，分管領導直接抓，保證了項目的順利實施。二是群眾積極擁護。小水電代燃料最大限度的降低了代燃料電價，讓農民用得起、長受益，顯著改善了生活條件，真正得到了實惠。三是建立體製機製。各地在擴大試點實踐中探索建立了"國家所有、企業經營、農民使用" 的管理體製和"國家補助、企業運作、農民受益、協會監督"的運行機製，保證了代燃料工程長期發揮效益。四是出台扶持政策。河北省政府出台了允許小水電代燃料就近直接供電的政策，湖北省政府出台了小水電代燃料電價的一係列優惠政策等。

　　當前，小水電代燃料試點工作雖然取得了顯著成效，但也還存在前期工作不紮實、代燃料電站餘電上網電價低、代燃料供電過網費偏高等問題，在一定程度上影響了工程建設進度和代燃料的效果。

二、著力抓好小水電代燃料工程建設

　　小水電代燃料是民生水利的重要內容，利在當代、功在千秋。今年中央1號文件明確要求"擴大小水電代燃料建設規模"，陳雷部長在全國農村水電工作會上進一步提出，高標準高質量搞好項目建設，把小水電代燃料項目建成農村水能資源開發利用的示範工程，到2015年基本解決200萬戶農民的生活燃料問題，到2020年基本解決1000萬戶農民的生活燃料問題。為落實黨中央、國務院關於實施小水電代燃料工程的戰略決策，按照陳雷部長的講話精神，當前和今後一段時期，小水電代燃料建設要著力抓好以下四個方麵的重點工作：

　　（一）做好項目前期工作，夯實代燃料工程建設基礎

　　小水電代燃料工程是中央補助投資的地方項目，前期工作是基礎，其程序要嚴格按照《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》（國家發展改革委第31號令）、《國家發展改革委關於改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發改投資[2009]1242號）有關規定執行。各地要依據《2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃》選擇建設項目。小水電代燃料電站可行性研究和初步設計報告必須由具備相應資質的設計單位編製，可行性研究報告由地方水行政主管部門提出審查意見，由地方發展改革部門審批，初步設計報告由地方水行政主管部門審批，同時要履行取水許可、水保、環評等審批手續。要按照水利部《關於做好小水電代燃料項目實施方案編製工作的通知》要求，由縣級水行政主管部門負責組織編製項目實施方案並會同發展改革部門上報，省級水行政主管部門會同發展改革部門組織對實施方案進行審查和批複，報水利部備案，批複後的實施方案作為項目建設和驗收的依據。

　　（二）強化工程建設管理，打造農村水電示範工程

　　一是嚴格按公司法組建代燃料項目法人。負責電站、項目區的建設和管理。從試點情況看，國有獨資、國有控股和集體企業作為項目法人，有利於項目的順利實施和效益的發揮。二是高質量搞好代燃料電站建設。要嚴格實行項目法人責任製、招標投標製、建設監理製和合同管理製。要建立健全工程質量管理和監督機製，嚴格執行各項製度，確保工程質量和安全。采取有效措施，防止水土流失，保護生態環境。按照《小水電代燃料項目技術進步和標準化管理指導意見》的要求，大力推進技術進步。三是高標準搞好項目區建設。要結合新農村建設、國土整治和村鎮建設規劃，以行政村為單元，按照就近供電的原則，科學合理選擇項目區。項目區建設的主要內容包括配電網完善、進戶線和廚房改造等，要充分利用現有供電網絡，滿足代燃料供電的要求。要統一標識，統一管理製度，把小水電代燃料工程建設成環境友好、社會和諧的農村水能資源開發利用典範。

　　（三）加強供用電管理，切實降低代燃料電價

　　一是保障長期穩定供電。代燃料電站由代燃料項目法人自主經營、自負盈虧，接受政府及有關部門的監管，必須建立權責統一、獎懲分明的管理製度，加強運行和安全管理。項目法人要與供電公司簽訂並網和供電協議，明確上網電量和電價，確保代燃料供電長期穩定。二是加強用電管理。代燃料用電要按照"核定基數、定額限量、分類計費、按月結算"的辦法管理。農戶代燃料用電量要根據項目區群眾生活習慣、經濟條件和氣候情況等合理確定。供電公司要與代燃料用戶簽訂用電協議，明確代燃料電量、電價和安全用電等。代燃料電量和電價要公開，保障農民的知情權、參與權、監督權，切實將農民的利益保護好、維護好、發展好。三是努力降低代燃料電價。國家投入大量資金用於小水電代燃料建設，項目法人要千方百計降低建設費用和運行成本。要落實就近直接供電或借網供電，按成本價收取過網費，降低供電加價，最大限度地降低代燃料到戶電價，使農民得到實惠，生態得到保護。

　　（四）建立管理體製機製，確保工程長期發揮效益

　　要按照"國家所有、企業經營、農民使用"和"國家補助、企業運作、農民受益、協會監督"的要求，進一步完善管理體製和運行機製，保證代燃料工程長期穩定運行。建立健全國家投資出資人製度，明確代燃料電站的所有權、經營權和使用權，實現所有者、經營者和使用者權利和義務的統一。所有權屬於國家，水行政主管部門要承擔出資人代表職責，承擔小水電代燃料項目國有資產監督管理和保值增值的職責。使用權屬於代燃料農戶，擁有使用代燃料電量、享受代燃料電價的權利，承擔不砍樹燒柴、保護森林植被的義務。經營權屬於代燃料電站項目法人，負責電站的經營管理，獲取管理收入。小水電代燃料項目是社會公益類項目，任何單位和個人不得從中謀取私利。小水電代燃料涉及廣大山區農民的根本利益，需要農民的參與、支持和配合，要成立以代燃料戶為主體的小水電代燃料用戶協會，對小水電代燃料工程進行民主管理和監督。

　三、切實加強小水電代燃料工作的領導

　　小水電代燃料工程涉及多部門、多方麵，直接關係廣大群眾的切身利益。小水電代燃料建設工作時間緊、任務重、要求高、難度大，要切實加強小水電代燃料工作的領導，保障小水電代燃料工程的順利實施。

　　（一）落實責任
　　各級水行政主管部門要切實負起責任，有關各方要層層簽訂目標責任書，落實責任，明確權利和義務。省級水行政主管部門要與縣級人民政府簽訂責任書；縣級人民政府要與項目法人簽訂責任書；縣級人民政府要與項目區所在鄉（鎮）簽訂責任書；項目區所在鄉（鎮）要與代燃料行政村簽訂責任書；代燃料行政村要與代燃料農戶簽訂責任書等。通過層層簽訂協議，確保代燃料工程的順利實施和長期穩定發揮效益。

　　(二)搞好協調
　　各級水行政主管部門要把小水電代燃料工程作為當前水利工作的大事抓緊抓好，要主動向政府彙報，主動與發展改革、財政、稅務、國土、林業、環保、扶貧等部門溝通，爭取投資、稅收等政策支持；主動與供電企業協調，落實就近供電政策和借網供電按成本價收取過網費政策，落實小水電代燃料電站餘電全額上網、電價不低於全網平均電價等政策；主動與中國農業發展銀行和國家開發銀行等金融機構聯係，落實小水電代燃料工程貸款。

　　（三）強化監督
　　各級水行政主管部門要加強對小水電代燃料項目的監督和檢查，重點是建設程序和內容，工程質量、安全和進度，資金籌措和使用，管理體製和機製，建設目標和任務等，確保工程安全、資金安全和代燃料目標任務的實現。要充分發揮代燃料用戶協會和社會輿論的監督作用，保證代燃料工作公平、公開、公正。

　　（四）廣泛宣傳
　　要深入細致地做好宣傳工作，讓項目區群眾充分了解小水電代燃料的重要意義、相關政策和代燃料戶的權利、責任和義務，理解和支持項目建設。采取多種形式，積極向有關部門和社會宣傳小水電代燃料的作用和效果，讓有關部門和社會各界了解、關心和支持小水電代燃料工程。要做好項目區周邊群眾的思想工作，為小水電代燃料工程建設創造良好的環境和氛圍。

　　同誌們，小水電代燃料是一項創新性工作，正處於從試點轉向全麵實施的重要階段。我們要在水利部黨組和地方黨委政府的正確領導下，在發展改革委和有關部門的大力支持下，積極踐行可持續發展治水思路，總結經驗，開拓進取，真抓實幹，紮實做好小水電代燃料工作，全麵開創農村水電工作新局麵！