6月21日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在中國大壩協會第二次全國會員代表大會上表示，總體來看，我國流域開發程度並不低，除怒江外，所有流域都得到了不同程度的開發。"現在的流域開發重點應該轉移到對已有工程的管理和可持續利用這個課題上來，需要從加強對流域經濟、社會、環境的持續監測入手，進一步優化工程運行，完善工程管理，把實現流域的環境友好作為重要目標。"

史立山表示，為了促進我國水電的發展，我國已製定了明確的發展目標，並適應新形勢提出了很多新的理念和新的要求，如先移民後工程、把促進地方經濟作為水電開發的重要目標等，但水電工程建設的難度越來越大、成本越來越高。"188体育官网app 的難點是大壩建設，大壩建設的難點是生態和移民。"史立山說。

利益更加多元化

史立山認為，在看到我國大壩建設取得巨大成就的同時，也必須清楚地看到，我國大壩建設還存在不少的問題。他認為，從大的方麵看，這些問題主要表現為大壩建設與生態環境保護的矛盾和移民安置的困難。"這既與國際水電發展的大環境有關，反壩組織和反壩運行已成國際潮流，也與我們過去不少流域開發造成的後遺症有關。"史立山說。

"岷江流域連續引水式開發造成的河流斷流和河道幹涸，以及長期以來重工程建設輕移民造成的移民貧困問題。雖然近年來水電移民投資增加很多，但出現的矛盾和問題更多，暴露了我國188体育官网app 的困境。大型水電工程的投資者主要是央企，188体育官网app 的困境也與中央和地方的利益之爭有關，也是利益多元化在水電領域的表現。"

管理存在問題

據史立山透露，近年來大壩建設本身也在管理上存在不少問題。例如，大壩建設普遍存在盲目趕工期和隨意變更設計等行為，還有施工偷工減料、現場監管不嚴、實驗和檢測流於形式、現場分包協作隊伍管理缺位、質量標準和規範不能得到有效執行等情況。

"近些年出現了不少質量問題，例如一些工程泄洪設施反複衝毀、一些工程的壩基和大壩滲漏嚴重，還有泄水底孔閘門衝毀問題，這都說明大壩建設管理存在問題，也存在不少隱患。"史立山說。

此外，他認為，大壩工程尤其是高壩大庫的長期安全運行問題也需要引起重視。"大壩工程都是百年大計，甚至是千年大計，如果發生問題，該如何有效處置，普遍沒有方案。現在高壩大庫這麼多，應該在工程的設計上留有餘地，如大壩能不能有放空措施，在什麼情況下采取什麼樣的措施，值得我們認真思考。"

"要更重視已建水庫大壩和流域的管理"

史立山表示，大壩是重要的公共基礎設施，任何大壩的建設都會不同程度地影響周圍環境，而且影響是長期的，有些是難以逆轉的。因此，他認為，要認真分析和總結國內外大壩建設的曆史和經驗教訓，科學評價我國大壩建設的狀況。

"我們需要對流域的情況進行分析評價，製定規則，包括定性和定量的指標，針對大壩建設對於流域經濟社會和生態環境的影響進行分析評估，哪些方麵改善了，哪些方麵惡化了，哪些效果不明顯，並由此提出加強流域管理的政策和措施。"史立山說。

"要更加重視已建水庫大壩和流域的管理。為了開發我國豐富的水能資源，我們經常講，我國的水電開發利用程度還不高，而美國的開發程度為67%、瑞士92%、意大利86%、日本73%，除了這些簡單的概念外，我們知道的並不多。"史立山還介紹說，美國從上世紀60年代就頒布了一係列法規，對大壩建設加以嚴格限製。1974年，美國墾務局就宣布美國的水庫建設時代已經結束，從此，美國開始放棄以建壩蓄水作為水資源開發主要模式的政策，把重點轉移到可持續的水資源管理和環境恢複工作上來。

"對於美國的水電開發狀況，信息很不對稱，有資料顯示，美國水能開發程度高的主要是少數流域，如密西西比河，美國總體開發水平不足40%，如果考慮禁止開發的部分，開發率隻有10%多一點，不知道真實的情況究竟怎樣。"史立山介紹，加拿大、澳大利亞、挪威和瑞士都有河流保護措施，有些河流甚至被規定為遺產河流，很注重河流的生態價值。

"任何流域水庫首尾相接的開發肯定不是最好的開發，特別是帶有重要自然、景色或文化價值特征的河流必須保護。"史立山說。

原標題:史立山：我國流域開發程度並不低