原文來自：Maverick日報  作者：邁克?米勒

（中國大壩協會 周虹編譯）

（作者簡介：注冊工程師，南非金山大學公共與發展管理研究院客座教授。曾任莫桑比克政府水與衛生設施項目經理，稅務與林業局局長。他為有關國家和國際組織在水與發展領域提出過一係列建議。）

約翰?布裏斯科，是一位為世界銀行工作了大半生的南非人，剛剛獲得了斯德哥爾摩水獎，該獎項在一些人眼中其分量可等同於諾貝爾獎。在約翰?布裏斯科40年的金融職業生涯之後，他對於富人給貧困人群灌輸的生活方式（這種方式會使他們一直處在黑暗當中）感到氣憤。他指出，金磚五國銀行越早投入運營越好。那麼，是什麼使這位金融專家如此氣憤呢？

對於一個美國職業政治家來說，參議員帕特裏克?萊希似乎算得上進步分子。他支持有機耕種以及可再生能源，並且開展了反對地雷和集束武器的活動。但是他突然批評自己國家總統的計劃是"電力非洲"，這是為什麼呢？問題的答案恰恰解釋了美國和歐洲民間組織政治家是怎樣影響那些沒有有效發言權的貧困人群的。幸運的是，這樣的年代就要結束了，並且時不可待。

烏幹達水電開發困境

十年前，隨著人口和經濟的增長，烏幹達出現了電力短缺。停電變得越來越頻繁，工廠難以為繼。國家電力公司和私人公司轉變成受政府幹預、且價格昂貴的柴油生產者。許多工業用戶無法支付高昂的費用，草草關店歇業。失業和貧困隨之增多。

烏幹達其實另有選擇。早在殖民地時期，就已經在金甲——尼羅河流經維多利亞湖的地方，修建了歐文瀑布水庫以利用河流水能。烏幹達政府計劃在幾千米的下遊再建一個水電站，以使發電量加倍。但是，主要來自美國和歐洲環境主義者，提出反對意見並且遊說開發銀行停止工程投資。他們宣稱大壩會破壞當地的文化並對環境造成損害。他們僅獲得了少數當地人的支持—— "國家專業環境主義者協會"僅有25個成員。

華盛頓郵報記者塞巴斯蒂安?馬達比評論稱："從小接受世界銀行白象故事熏陶的西方公眾一次又一次地相信他們。歐洲議會和美國國會的立法者接受了非政府組織爭論的表象，身為世界銀行董事會成員的政府官員以停止對工程的資助來做出回應。" 對有關細節，這位新聞工作者與位於加利福尼亞的國際河流組織之間進行了一場論戰。

幾年前，當我訪問布加嘎利（Bujagali）大壩時，很明顯庫區隻有少數人受到了影響。該水庫很小，覆蓋麵積小於400公頃（包括河流的原線）。除了需要移遷新址的外資漂流公司，對該工程的主要的投訴是施工帶來的不便和聘用當地人員不足。

延遲水電開發的成本是有據可查的。國際貨幣基金組織將電力短缺和高昂能源價格視為經濟的一項主要消耗。由此引起的失業和貧窮激增已經得到統計；貧困加劇又導致嬰兒死亡率上升，現有數據表明可能有1萬個小孩死於水電工程的擱置。

但是烏幹達絕對不是唯一被阻止使用水電這種成本低、可靠且可再生能源的非洲國家。讚比西河的可發電量相比卡布拉巴薩和卡裏巴水庫當前所發電量能多出一萬兆瓦，這些電可以供應給該地區聯合電網，南非也可以從中受益。但是在這樣的需求下，電能卻沒有被開發出來。

僵局出現

像莫桑比克和讚比亞等國家所依靠的捐贈者，不會輕易允許將援助款花費在計劃和開工建設水利水電工程項目上。前些年，我在曾歐洲耐著性子堅持參加完一個讓人惱火的會議。這次會上，非洲某國水利部長發言提出他們需要資金支持來為基礎設施建設做準備，但歐洲的反對方拒絕將此提上議事日程，歐洲代表更願意討論的話題是節能。

矛盾的根源是非政府環保組織集團，他們的建議沒能影響到國家的環境和氣候變化政策，卻在扼殺非洲水電發展上起到了顯著作用。德意誌人對大壩開發的反對聲音最高，過去幾年裏，他們不斷對非洲人宣講需要減少二氧化碳排放和應對氣候變化，與此同時，為了滿足電力需求，這些國家又不得不增加了用於發電的煤的使用。但是非政府組織已經把世界銀行和地區開發銀行作為更大的遊說目標，因為他們是資助貧困人口的把關者。即使他們不直接提供工程所需款項，他們的參與也會給那些自身不具備評估工程能力的其他融資人以安慰。

生於南非的約翰?布裏斯科是世界銀行的前任首席水資源顧問，他記錄了銀行抨擊水資源投資的後果："... 別無選擇的欠發達國家不得不承受龐大的交易成本和被擱置在銀行的繁瑣進程。2002年，當烏幹達總統穆塞韋尼正努力推進布加哥利大壩建設時，他說：'我並不高興，因為一個本應兩年便開工的工程卻花費了七年時間才得以啟動。所有的爭論都是浪費時間並且缺少嚴肅性... 這是一場鬧劇'（路透社，2002年）很少人知道在工程被真正批準之前，還將花費另外數年時間！"。

簡言之，在資助貧窮國家基礎設施建設的迫切需要和不願意使資金用於應該興建合理工程的一係列機構之間出現了僵局。銀行對水電的貸款在20世紀90年代下降了90%。

控製和轉機

布裏斯科還記錄了美國政府當時是怎樣工作以確保其意見被擁有180個成員國的某機構采用。在銀行董事會會議上，"... 發達國家並沒有否定發展中國家的觀點，但是以其他方式進行了宣講。這些會議之後，副總統辦公室的電話便立即響起來，是參會的美國執行理事打來的。該理事在討論期間一言未發。'如果這就是銀行采取的立場，你應該知道要支持下一輪IDA對美國來說將會很難。'IDA是控製世界銀行緊縮貸款主張的特權派。"

最近，似乎這樣的方式已成為曆史。世界銀行修訂了其水政策並意識到如果他們不投資水利水電基礎設施，作為開發銀行便是失職。世界銀行意識到利用水力發電是一種生產成本低廉，可靠而且低碳的卓越方法。他們也認為利用大壩這樣的基礎設施儲水，確保貧窮國家發展所需的水資源供給，而不再依賴不可預知且多變的氣候來說是非常重要的。

南非的例子已經引用多次了。在幹旱期，若不是大壩儲水保證了瓦爾河的流量，豪登省和其周邊地區的供水將隻有實際可用供水量的十分之一。由此還將帶來經濟的停滯和豪登省大多數群眾將不得不遷移到別處。但是，我們不得不認識到，當南非擁有可以人均存儲大約600噸水的大壩的同時，許多撒哈拉沙漠地區的南非國家該數值僅不足60噸。而美國人均儲水量超過6000噸。

參議員的幹涉

盡管在去年6月，奧巴馬總統已經承諾幫助非洲帶來電力，但是他的佛蒙特州參議員卻有不同想法。來自佛蒙特州的民主黨人帕特裏克?萊希（1974年被第一次選任，現在是美國任期最長的參議員），已經做出一項決定，表示他不希望非洲國家享有美國人已經享有的利益。他將一個條款引入2014年美國預算中，並已編入法律，且通知世界銀行以及在非洲，亞洲和拉丁美洲的地區開發銀行不允許非洲人興建大壩。作為起草美國預算並為其使用設定條件的撥款委員會外交事務小組主席，他有權這麼做。萊希引入法律的條款（第7060(c)(7)(D)節）清楚地表明："財政部長應該通知每個國際金融機構的美國執行董事，反對金融機構支持任何大型水庫大壩的建設的許可、策略是美國的政策。"

所以為什麼像這樣的一個能人會將這種阻滯非洲發展的條款引入到美國預算和立法中去呢？答案很明顯，他必須使他的環境擁護者滿意，而且他不用擔心冒犯那些可能關注非洲的黑人選民。2010年人口普查現實，僅6277名非洲裔美國人生活在佛蒙特州，僅占人口的1%。這也可能是為什麼他能夠推進通過一項農業法案，即大量縮減許多貧窮美國黑人所賴以生存的食品券項目的原因。參議員萊希對於那數百萬非洲和亞洲人的感情就更不關注了。

但他忽略了一個事實，即大多數佛蒙特州的電力都來自他所反對的在別處修建的大壩。為了取悅他的遊說團體，萊希對於給世界銀行下達的指令感到很安心，他的指令將主宰美國國庫的員工，更不用說世界銀行和其成員。他可以這樣做，是因為銀行采取"一股一票"製，使富有的股東國家能夠否決政策並不顧提案的質量表達他們的反對意見。然而萊希知道，自己國家的援助項目是有嚴重缺陷的。

在2012年，他曾告訴政府美國國際開發總署的負責人："我早就表達了我對於美國幾個大型合約商和非政府組織獲取大多數美國國際開發總署資助的關心。幾年前我創建了發展補助計劃，這是一種用於支持本地小型非政府組織創新提案的資金。但是美國國際開發總署采用這個好主意，卻未能實現其初衷。……我希望你們能夠告訴我期望從采購流程中獲得什麼，因為需要從根本上改變美國國際開發總署的經營方式。如果這些變化僅僅以將資源轉移到發展中國家的合資方式告終，那並不是我們所尋求的改革。"

萊希對世界銀行的幹涉得到認可的原因之一在於非洲電力提案的細則。世界銀行堅持（相對）客觀的投標程序，在此程序下，來自中國、韓國和印度這些國家的公司通常會敗給美國的競爭對手。非洲電力寧願使用傳統的美國製度來為自己獲取更多的貿易。

中國等國的參與

十年前，世界銀行和其地區性銀行是相當重要的。如果貧窮國家得不到他們的資助，便無法建造大壩。所以許多麵臨電力短缺的國家（如烏幹達），最終隻能通過燃燒高價煤或昂貴的柴油以努力滿足不斷增長的電力需求。水利發電並不在其議事日程當中。這就需要金磚國家及其銀行發揮作用。

之後中國參與進來。隨著中國與非洲及其他發展中地區貿易的擴大，提供了不少有吸引力的貿易條件實現礦產和其他商品的出口。這在許多評論員（特別是西方評論員）看來，其貿易基本原則就是中國在根據需求提供這些國家和地區需要的產品。幫助建造大壩便是中國可以提供明顯價值的領域之一。在過去的二十年，中國已經建造了成百上千座大壩以提供城市和農業用水、防洪和發電（清潔電能），同時，中國將此作為治理北京霧霾危機的一個優先發展項目展示給外界。因此，在中國與亞非國家合作中，會為建造用於水力發電、供水和灌溉的大壩工程提供支持。

反響是顯著的。根據反壩的非政府組織-國際河流網絡提供的信息（該組織位於加利福尼亞，其經濟若沒有大壩提供的水資源支撐將崩潰），中國現在正資助和建造8個非洲國家的超過15個以上大壩，未來還會更多。中國企業也正在建造其他參與者資助的工程，比如在萊索托，在中東發展基金的資助下，中國水電贏得了價值十億蘭特的合同來建造麥特隆大壩以供應馬塞魯。巴西和印度的大壩建造者也在跟進。世界銀行對於水利水電基礎設施的有效禁令正好為相關參與者打開了市場。

那些認為參議員萊希是一個好人的人會說，他發起了一場有關發展中國家的社會發展和環境保護的對話。但這並不是我們在非洲和亞洲將看到的。約翰?布裏斯科說："它強化了一個普遍的觀點，即美國對於發展中國家的政策是由國內極端的單一議題組織控製，並且極少關注增長（包括基礎設施）減緩的政治家所驅動的。"

結論很明顯："非洲人和其他人正在或將轉向選擇與中國和巴西等國政府及企業合作，可能轉向金磚五國銀行。他們明白電力是通向美好生活的關鍵問題之一，並且他這些國家和金融機構將幫助非洲人建造促使他們經濟增長和貧窮減緩所需的基礎設施。"