"水火不同價" 四成小水電關停
2014/5/14 11:25:32 新聞來源：第一財經日報
[ 中國目前小水電上網電價每千瓦時僅為0.313元，而核電力0.43元，風電大體為0.55元，小水電上網電價低於同類可再生能源，製約了小水電的發展]
近日一場暴雨奇襲中國南方，百萬人受災。但對於當地的小水電投資者來說，這真是一場"及時雨"。
"去年在五一前後廣東就下大雨了。"5月12日，廣東陽山粵能電力有限公司(下稱"粵能")負責人盧章合告訴《第一財經日報》記者，由於今年四五月，廣東的降雨量比以往少了很多，該公司發電量在這段時間少了大概30%。
粵能是廣東一家小水電站公司，在偏遠的廣東北部山區清遠市陽山縣擁有3個小水電站，總電機組容量近6萬千瓦。
但這短暫的利好也僅局限於廣東等少數地區。在雲南、廣西、湖南諸省區，受製於氣候、資金和電價等問題，更多的小水電站正麵臨停運的窘境。
電價太低，回本難
中國的小水電在現階段是指由地方、集體或個人集資興辦與經營管理的，裝機容量2.5萬千瓦及以下的水電站和配套的地方供電電網。
"雲南、廣西、湖南這些地方的小水電站經營比較困難。"盧章合對《第一財經日報》說。
這幾個省份曾是小水電站投資者們蜂擁而至的地方。
2002年，恰逢全國性電荒，國務院稱"十五"期間在全國建設400個水電農村電氣化縣。水利資源豐富的西南地區，就此掀起小水電投資熱潮。
為鼓勵小水電的發展，政府製定了一係列的優惠政策。值得關注的是在稅負政策上，在1994年初實行新稅製之前，小水電僅繳納電站收入的5%為產品營業稅，1994年起改為6%的增值稅，遠遠優惠於大水電站繳納的17%的增值稅。
幾年前，粵能也來到了雲南，和其他企業一樣，在這兒開發起小水電站。但幾年後發現，經濟效益並沒有預想中那麼好，甚至非常糟糕。
上網電價低、企業難回本是導致小水電關停的主要原因。
盧章合向本報分析，廣東小水電的上網電價目前是0.438元，比過去兩年多出了一分錢。粵能在陽山的小水電站一年的上網電量大概是3.5億千瓦，多一分錢的上網電價，相當於公司一年的利潤多出了350萬元。他認為這是廣東支持小水電的做法。
以清遠為例，幾年前小水電的平均上網電價不到0.4元。盡管這個電價在全國已名列前茅，但由於小水電"靠天吃飯"，不下雨就不能發電，所以一些沒有調節能力的小水電投資者都盼下雨。一旦雨量不足，這些電站隻能停止運行。
陽山另一位小水電投資者此前在接受本報記者采訪時說："這個價格(0.4元)從2001年到現在一直沒變，但物價和人力成本則在不斷攀升。"他表示，如果小水電的上網電價不能提高，他們至少再需要多花三四年才能收回成本。
該投資者每年至少要為他的6個工人付出14萬元的工資，此外100多萬元的銀行貸款利息差不多有12萬元，這兩部分開銷幾乎用掉他一年的全部發電收入。再加上機組折舊費、地方稅收、水資源費、價格調整資金以及強製性社會保險等，他血本無歸。
這位投資者還說，在過去幾年，清遠這樣的地方居然有一些小水電站投資者破產。
相比廣東，其他省區的小水電上網電價更低廉。
盧章合此前向本報記者表示，像雲南、湖南、廣西、四川等省區的小水電上網電價比廣東低了很多，其中雲南僅有廣東一半多一點。
盧章合說，如此低廉的上網電價，小水電站要想在當地獲利，隻能盡量在成本上進行削減和控製。
據《經濟日報》報道，水利部數據顯示，截至2012年底，全國已建成小水電站49387座，總裝機容量達到6347萬千瓦，約占可開發容量的48.6%;而小水電站實際發電總量僅3737萬千瓦，不足裝機總容量的60%，有近四成小水電站處於停止或半停止運行狀態。
水火不同價是"病根"
追溯更深層次的原因，是小水電的上網電價沒有實現"同網同價"。
2010年，中國水電[0.00% 資金 研報]平均上網電價要比火電上網電價低0.1至0.2元/千瓦時。包括粵能在內的100多家當地小水電企業向廣東省相關部門寫了訴求信，要求與火電一樣"同網同價"。
近年來，為舒緩上下遊價格壓力，多個省份在2008年、2009年、2011年先後3次上調了上網電價，但依舊較低。水利部農村電氣化研究所所長程夏蕾在2013年接受《人民日報》采訪時說，中國目前小水電上網電價每千瓦時僅為0.313元，而核電力0.43元，風電大體為0.55元，小水電上網電價低於同類可再生能源，製約了小水電的發展。
小水電上網電價低的狀況形成有其曆史原因。業內人士分析，一是小水電本身存在季節性問題，大電網常常並不樂意接納小水電;二是人們習慣性地認為水電成本比較低。這在一定程度上阻礙了小水電實現同網同價，從而製約了小水電自身的發展。
中國農業銀行[0.00% 資金 研報]湖南永州分行一位員工5月4日在《經濟日報》發表題為《讓"舊"水電站煥發新生力》的文章稱，他前不久深入湖南南部多個縣區進行調查，發現由於前些年小水電無序發展、競爭，導致這些縣區100多座小水電站出現經營虧損。其中90多座因資金缺乏、落後設備得不到更新、水電上網電價與發電綜合成本差距大、源頭給水不足等原因，導致虧損而被迫關停。
上述人士說，這些小水電站被迫關停的後果是，多家銀行投入的信貸資金大多變成不良貸款。他表示，現有水電站如果得不到政府以及銀行等各方的支持，會浪費巨大的水利資源。
出路何方
程夏蕾建議有關部門要加快推進農村水電立法，將小水電管理納入法製化軌道。深入研究農村水電在生態、環保、惠農和信貸支持等方麵的政策，特別是加強上網和電價政策研究，逐步解決農村水電上網難、電價低問題。
程夏蕾表示，小水電替代化石能源，減排效果明顯。她說，2012年全國小水電發電量2173億千瓦時，超過2個三峽水電站的發電量，替代燃煤發電，相當於節約了7040萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.8億噸。
據程夏蕾介紹，目前，中國小水電的開發率隻有51%，與發達國家水能資源平均70%~80%的開發率相比，潛力還很大。但受過去開發理念和條件限製，早期建設的部分電站存在河段減水脫流問題，影響河流生態和下遊生產生活用水。
公開資料顯示，2003年以來，水利部在全國範圍內積極推進"小水電代燃料"項目。水利部稱，水電作為清潔能源，可以替代農村地區傳統燒柴、燒煤的供暖方式，減少對森林植被的破壞，並推動農村地區的現代化建設。
但據《第一財經日報》記者了解，過去多年，不少小水電項目在未充分考慮下遊生產、生活和生態環境用水需求的情況下，過度開發利用水能資源，造成河道斷流、脫水，影響河流生態環境時有發生。比如，由長江上遊小水電"圈地開發"、怒江水電開發引發生態破壞等事件，小水電的開發也因此遭到質疑。
對此，程夏蕾稱，水利部發布相關文件，明確規定農村水電開發建設應滿足下遊生態用水要求，近年來全國清查整改5200多座違規水電站。
據其介紹，根據最新全國農村水能資源調查評價成果，中國小水電技術可開發量為1.28億千瓦，資源分布在30個省(市、自治區)的1715個縣，主要集中在西部邊遠山區、少數民族地區和革命老區。其中西部地區小水電資源最為豐富，可開發量占全國的62.1%。
2011年4月，由國家發改委、環保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調研組到四川調研，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山為調研組成員之一。"四川小水電存在管理方麵的問題。" 史立山在調研組總結會議上如是說。
史立山當時表示，隨著氣候變化、環境問題突出以及提高當地百姓生活水平的需要，如何開發小水電資源已經到了"重新思考其定位的時候了"。
"說得簡單做起來難。"史立山說，"能源、國土、水利、環保四個部門大家應該一起來解決這個問題，共同來製定一個要求。"
近日一場暴雨奇襲中國南方，百萬人受災。但對於當地的小水電投資者來說，這真是一場"及時雨"。
"去年在五一前後廣東就下大雨了。"5月12日，廣東陽山粵能電力有限公司(下稱"粵能")負責人盧章合告訴《第一財經日報》記者，由於今年四五月，廣東的降雨量比以往少了很多，該公司發電量在這段時間少了大概30%。
粵能是廣東一家小水電站公司，在偏遠的廣東北部山區清遠市陽山縣擁有3個小水電站，總電機組容量近6萬千瓦。
但這短暫的利好也僅局限於廣東等少數地區。在雲南、廣西、湖南諸省區，受製於氣候、資金和電價等問題，更多的小水電站正麵臨停運的窘境。
電價太低，回本難
中國的小水電在現階段是指由地方、集體或個人集資興辦與經營管理的，裝機容量2.5萬千瓦及以下的水電站和配套的地方供電電網。
"雲南、廣西、湖南這些地方的小水電站經營比較困難。"盧章合對《第一財經日報》說。
這幾個省份曾是小水電站投資者們蜂擁而至的地方。
2002年，恰逢全國性電荒，國務院稱"十五"期間在全國建設400個水電農村電氣化縣。水利資源豐富的西南地區，就此掀起小水電投資熱潮。
為鼓勵小水電的發展，政府製定了一係列的優惠政策。值得關注的是在稅負政策上，在1994年初實行新稅製之前，小水電僅繳納電站收入的5%為產品營業稅，1994年起改為6%的增值稅，遠遠優惠於大水電站繳納的17%的增值稅。
幾年前，粵能也來到了雲南，和其他企業一樣，在這兒開發起小水電站。但幾年後發現，經濟效益並沒有預想中那麼好，甚至非常糟糕。
上網電價低、企業難回本是導致小水電關停的主要原因。
盧章合向本報分析，廣東小水電的上網電價目前是0.438元，比過去兩年多出了一分錢。粵能在陽山的小水電站一年的上網電量大概是3.5億千瓦，多一分錢的上網電價，相當於公司一年的利潤多出了350萬元。他認為這是廣東支持小水電的做法。
以清遠為例，幾年前小水電的平均上網電價不到0.4元。盡管這個電價在全國已名列前茅，但由於小水電"靠天吃飯"，不下雨就不能發電，所以一些沒有調節能力的小水電投資者都盼下雨。一旦雨量不足，這些電站隻能停止運行。
陽山另一位小水電投資者此前在接受本報記者采訪時說："這個價格(0.4元)從2001年到現在一直沒變，但物價和人力成本則在不斷攀升。"他表示，如果小水電的上網電價不能提高，他們至少再需要多花三四年才能收回成本。
該投資者每年至少要為他的6個工人付出14萬元的工資，此外100多萬元的銀行貸款利息差不多有12萬元，這兩部分開銷幾乎用掉他一年的全部發電收入。再加上機組折舊費、地方稅收、水資源費、價格調整資金以及強製性社會保險等，他血本無歸。
這位投資者還說，在過去幾年，清遠這樣的地方居然有一些小水電站投資者破產。
相比廣東，其他省區的小水電上網電價更低廉。
盧章合此前向本報記者表示，像雲南、湖南、廣西、四川等省區的小水電上網電價比廣東低了很多，其中雲南僅有廣東一半多一點。
盧章合說，如此低廉的上網電價，小水電站要想在當地獲利，隻能盡量在成本上進行削減和控製。
據《經濟日報》報道，水利部數據顯示，截至2012年底，全國已建成小水電站49387座，總裝機容量達到6347萬千瓦，約占可開發容量的48.6%;而小水電站實際發電總量僅3737萬千瓦，不足裝機總容量的60%，有近四成小水電站處於停止或半停止運行狀態。
水火不同價是"病根"
追溯更深層次的原因，是小水電的上網電價沒有實現"同網同價"。
2010年，中國水電[0.00% 資金 研報]平均上網電價要比火電上網電價低0.1至0.2元/千瓦時。包括粵能在內的100多家當地小水電企業向廣東省相關部門寫了訴求信，要求與火電一樣"同網同價"。
近年來，為舒緩上下遊價格壓力，多個省份在2008年、2009年、2011年先後3次上調了上網電價，但依舊較低。水利部農村電氣化研究所所長程夏蕾在2013年接受《人民日報》采訪時說，中國目前小水電上網電價每千瓦時僅為0.313元，而核電力0.43元，風電大體為0.55元，小水電上網電價低於同類可再生能源，製約了小水電的發展。
小水電上網電價低的狀況形成有其曆史原因。業內人士分析，一是小水電本身存在季節性問題，大電網常常並不樂意接納小水電;二是人們習慣性地認為水電成本比較低。這在一定程度上阻礙了小水電實現同網同價，從而製約了小水電自身的發展。
中國農業銀行[0.00% 資金 研報]湖南永州分行一位員工5月4日在《經濟日報》發表題為《讓"舊"水電站煥發新生力》的文章稱，他前不久深入湖南南部多個縣區進行調查，發現由於前些年小水電無序發展、競爭，導致這些縣區100多座小水電站出現經營虧損。其中90多座因資金缺乏、落後設備得不到更新、水電上網電價與發電綜合成本差距大、源頭給水不足等原因，導致虧損而被迫關停。
上述人士說，這些小水電站被迫關停的後果是，多家銀行投入的信貸資金大多變成不良貸款。他表示，現有水電站如果得不到政府以及銀行等各方的支持，會浪費巨大的水利資源。
出路何方
程夏蕾建議有關部門要加快推進農村水電立法，將小水電管理納入法製化軌道。深入研究農村水電在生態、環保、惠農和信貸支持等方麵的政策，特別是加強上網和電價政策研究，逐步解決農村水電上網難、電價低問題。
程夏蕾表示，小水電替代化石能源，減排效果明顯。她說，2012年全國小水電發電量2173億千瓦時，超過2個三峽水電站的發電量，替代燃煤發電，相當於節約了7040萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.8億噸。
據程夏蕾介紹，目前，中國小水電的開發率隻有51%，與發達國家水能資源平均70%~80%的開發率相比，潛力還很大。但受過去開發理念和條件限製，早期建設的部分電站存在河段減水脫流問題，影響河流生態和下遊生產生活用水。
公開資料顯示，2003年以來，水利部在全國範圍內積極推進"小水電代燃料"項目。水利部稱，水電作為清潔能源，可以替代農村地區傳統燒柴、燒煤的供暖方式，減少對森林植被的破壞，並推動農村地區的現代化建設。
但據《第一財經日報》記者了解，過去多年，不少小水電項目在未充分考慮下遊生產、生活和生態環境用水需求的情況下，過度開發利用水能資源，造成河道斷流、脫水，影響河流生態環境時有發生。比如，由長江上遊小水電"圈地開發"、怒江水電開發引發生態破壞等事件，小水電的開發也因此遭到質疑。
對此，程夏蕾稱，水利部發布相關文件，明確規定農村水電開發建設應滿足下遊生態用水要求，近年來全國清查整改5200多座違規水電站。
據其介紹，根據最新全國農村水能資源調查評價成果，中國小水電技術可開發量為1.28億千瓦，資源分布在30個省(市、自治區)的1715個縣，主要集中在西部邊遠山區、少數民族地區和革命老區。其中西部地區小水電資源最為豐富，可開發量占全國的62.1%。
2011年4月，由國家發改委、環保部、水利部、國土資源部四部委組成的小水電調研組到四川調研，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山為調研組成員之一。"四川小水電存在管理方麵的問題。" 史立山在調研組總結會議上如是說。
史立山當時表示，隨著氣候變化、環境問題突出以及提高當地百姓生活水平的需要，如何開發小水電資源已經到了"重新思考其定位的時候了"。
"說得簡單做起來難。"史立山說，"能源、國土、水利、環保四個部門大家應該一起來解決這個問題，共同來製定一個要求。"
