開發水電是不是唯一的脫貧之路?
2009/8/2 9:28:09 新聞來源：188BETApp
文/水博
金沙江水電被叫停之後，社會各界普遍加強了對中國水電開發的關注。一些本來就反感水電開發的人士和組織，也乘機加大了汙蔑中國水電發的宣傳力度。例如，某報紙 7月13日頭版頭條的一篇名為《開發水電是唯一的脫貧之路嗎?》評論文章（下稱原文），就是一個汙蔑水電開發的典型。
原文一開頭就說“一些地方極力推動水電開發的一個重要理由就是:開發水電能夠拉動地方經濟發展，幫助群眾脫貧。有的地方甚至把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路，並描繪了一幅美好的圖景。但是，水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？從國內外的一些案例來看，情況未必如此，需要具體問題具體分析。”
評論者的評論文章很有技巧，它不是直接回答“把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路”這個命題是否成立的核心問題，而是以一個“但書”把問題轉換成了“水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？”。然後再用從“一些案例來看，情況未必如此”來對但書進行否定。一般的人稍不留意都會以為，評論者已經用案例否定了“開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路”這個命題本身。然而，隻要能理清評論中的各種邏輯關係，我們就會發現文章中的論據並不能否定，一些地方確有“把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路”的合理性和必然性。因為，一些水電資源豐富的地區往往都是交通閉塞、經濟落後的高山峽穀，對他們來說水電開發常常就是脫貧的唯一道路。
例如，我國的怒江地區，解放50多年來當地人民嚐試過了各種各樣的脫貧方式，但是，至今當地很多群眾仍然沒能擺脫貧困。然而，如果能進行水電開發，當地的水電資源，每年可以產生相當於5000萬噸原煤的水能。等於每個移民每年可以貢獻1000噸原煤。而現在當地5萬移民在陡坡上進行艱難的農業耕種的年平均收入，還不到3噸原煤的價值。也就是說，一旦發揮了怒江的水能資源優勢，至少可以提高當地的勞動生產率三百多倍。
對於怒江這樣已經被50多年的社會發展實際反複證明了的實例，評論者當然找不出否定的理由。但是，評論者的本意又不想告訴公眾水電開發確實就是“某些水能資源豐富地區脫貧的唯一出路”這個有利於水電開發基本的事實。於是他就巧妙地用但書把問題轉換成為“水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？”。其實，對這個但書中內容的回答，根本就無需進行任何論證，因為誰都應該知道世界上根本就不會有“百利而無一弊”的事情存在。因此，評論者隨後所有的論證，都可以說是多餘的廢話。
問題說到這裏，似乎已經沒有必要在再繼續討論下去了。因為隨後該評論文章中的很多敘述和論據，都是在討論關於“水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎”的問題了。與回答水電開發到底是不是脫貧的唯一出路的問題，並沒有直接的關係。從總體上看，水電開發可以成為某些落後地區脫貧的唯一出路，是毫無疑問的。然而，由於市場經濟是競爭經濟，不同的社會群體在社會中的地位和受益程度，可能會有很大的不同。所以，如果分配製度上存在缺陷，無論創造出多少社會財富也不能保證讓所有的人都脫貧致富。就是我們今天全世界都公認取得了巨大成果的改革開放，至今也還是有人沒能充分享受到改革開放的成果。不過這些問題，都是我們的政治體製改革下一步需要解決的社會問題。水電開發隻能夠創造社會財富，它本身不可能取代社會的分配製度，確實不能保證創造出的財富最終能讓每個人都平等的致富。但是，我們也必須承認社會分配製度的優略，並不會影響水電開發可以創造出巨大社會財富，具有整體脫貧作用的根本屬性。在這一點上，原文魚目混珠的評論，確實能夠顯示出汙蔑水電開發者的宣傳手段之高明。它可以巧妙地把社會上同情弱勢群體、痛恨分配不公的情緒，轉化成反對水電開發的力量。用分配製度上的個別缺陷，詆毀水電開發的整體脫貧作用。
然而，再高明的狡辯也難免會有漏洞。因此，原文中確實還有一些非常愚蠢的說法特別需要澄清。例如，關於資源開發利用評論者說“顧及全局和未來發展，利與弊孰大孰小？對資源的過分依賴和不合理開發利用往往會導致資源枯竭、生態惡化的惡果，如果我們過於依賴資源，就有可能掉入‘資源陷阱’”。這些敘述本來是別人在批評過度開發和依賴不可再生資源時候的一種說法。而我們的評論者也全盤照抄過來，稀裏糊塗的用在了可再生的水電上。對於不可再生的資源（如煤礦開采）確實有“過分依賴和不合理開發利用往往會導致資源枯竭、生態惡化的惡果”的惡果。但是，對於可再生的水電等資源，情況則完全相反。
因為可再生資源的特點就是，開發利用了並不會減少其資源量，而不開發利用也不能進行保存。不開發利用它等於什麼都沒有，開發利用之後就可以永續利用，這就是水能和可再生能源的特點。因此，即使是過分依賴可再生的能源，不僅絕不會掉入任何“資源陷阱”，反而會取得非常突出的資源效益和生態環境效果。例如，挪威的電力99%以上都是來自可再生的水電，它應該算是世界上最過分的依賴水電的國家了。但是，工業化以來挪威不僅經濟發達生態環境良好，從沒有向地球排放過多的溫室氣體，而且他們還把自己國土上的化石能源基本上都完整的保留給了後代。顯然，如果哪個國家能有幸掉進挪威這樣的可再生能源的“資源陷阱”，絕對是整個國家的造化。
最後，我們還需要重申“水電開發就是某些地區脫貧的唯一出路”不僅是在我國客觀存在的，同時也是全世界都不得不承認的現實。最近，世界銀行發布的《水電發展報告》也再次強調了這一觀點。該報告精辟的指出：水電的核心作用是對能源安全的貢獻。開發利用水電還可以有效的規避國際能源價格波動的風險。水電占全球電力總供應量的20%，是目前重要的可再生能源，並且還具備為至今仍無法獲得電力的16億人口送去溫暖和光明的巨大潛力。在一些非洲國家，無法獲取電力資源的人口占該國總人口的比例高達94%。放眼未來，當今世界的發展變化已經為發展中國家的水利188體育官網app 帶來了寶貴的機遇，隻有在發展中國家積極開發建設水利水電，才能有效的應對一係列人類發展難題的挑戰。
世界銀行能源水利局的傑穆.賽伊爾局長，也在推出報告的寄語中強調“我們深信，各國應持續付出努力，以環保及可持續的方式，最大限度地發掘水電資源的戰略價值。其目標在於為發展中國家帶來實實在在的福利，使窮人受益。”可見，水電扶貧可以成為脫貧的唯一出路，已經在世界範圍內形成了共識。當然，對於“開發水電到底是不是唯一的脫貧之路?”的回答我們還不能籠統地說“是”。因為，全球的水電的資源畢竟是有限的，隻有在那些具備水電資源而且還沒有得到開發利用的地區，我們才能說開發水電是唯一的脫貧之路。
非常值得慶幸的是，我國是世界上水電資源最豐富的國家，目前還有70%多的水電資源等待開發。不能否認，對於我國很多地方來說，開發水電確實就是當地唯一的脫貧之路。
參考原文：開發水電是唯一的脫貧之路嗎?
作者：張楠 來自：中國環境報 發表時間：09-07-13
一些地方極力推動水電開發的一個重要理由就是:開發水電能夠拉動地方經濟發展，幫助群眾脫貧。有的地方甚至把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路，並描繪了一幅美好的圖景。但是，水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？從國內外的一些案例來看，情況未必如此，需要具體問題具體分析。
水電開發在為經濟建設提供能源的同時，確實可以促進地方經濟發展。但是水電開發帶來的後續問題也很多且很複雜，解決起來頗為棘手，其中移民問題尤為突出。除此之外，建造水壩給流域原住民的生產生活帶來的嚴重影響也不容忽視。
從世界範圍來看，移民是水電開發中的一大問題。全球約有4000萬~8000萬人口因建造水壩而遷移，其中很大一部分人口依然貧困或陷入貧困。另外，移民融入遷入地麵臨經濟、文化、傳統習慣等多方麵的困難，可能造成移民回遷、移民與遷入地居民衝突等社會問題。我國的三門峽庫區，先後共淹沒居民點522個，移民40餘萬人，由於諸多原因，移民大量回遷。雖然國家曆年安排了大量移民經費，但三門峽庫區移民問題至今仍未徹底解決。
水電開發帶來的流域生態環境改變對流域內居民的生產生活造成很大影響。那些依賴土地和自然資源而生存的人們常常會因此失去傳統的謀生手段，或者增加了生產生活成本。例如，岷江上遊水電開發在促進地方經濟發展的同時，也造成了河道斷流和脫水現象嚴重、河道生態環境日趨惡化等問題，魚類數量和種群急劇下降。岷江上遊地區農田灌溉主要依靠抽、引岷江水，由於部分河段出現斷流或減水，使河岸邊農田的灌溉水源得不到保證。同時，由於飲水隧洞建設降低了地下水位，使岷江流域主要依靠提取地下水灌溉和生活的村民受到一定影響。有關調查表明，黃河穀地以往的水電開發和水利建設，對當地經濟發展所發揮的促進作用並沒有預期的那樣大。由於水權問題沒有解決，當地百姓無法開展水產養殖，相關旅遊項目也受到影響。搬遷後農民以往的自流灌溉變成提灌等，增加了生產成本，區域內農民生活沒有改善反而越來越貧困。
水電開發受益的究竟是哪些人呢？有關調查顯示，水電開發的主要受益者是流域內的政府部門和參與188體育官網app 、運行的相關企業，以及水電的終端用戶，利益受損的群體主要是流域內的普通人群。同時，由於生物多樣性減少等生態環境的破壞，間接利益受損的還涉及到流域外的大部分人。因此，在生態環境脆弱的地區，依靠搞水電開發來脫貧，首先來考慮這樣幾個問題，並進行充分論證和研究:這是不是唯一的出路和最佳選擇？顧及全局和未來發展，利與弊孰大孰小？對資源的過分依賴和不合理開發利用往往會導致資源枯竭、生態惡化的惡果，如果我們過於依賴資源，就有可能掉入“資源陷阱”。
解決水資源豐富地區經濟發展和群眾脫貧困問題，既需要當地政府的努力，也需要國家的大力支持。對於重點生態功能區，國家應該承擔起大部分保護生態環境的責任。在這些地區，國家可以實施生態購買製度，由國家承擔保護自然生態的成本，根據放棄項目所帶來的經濟損失給予受影響地區合理的財政補償。國家以及地方要加大財政轉移支付力度，減輕貧困地區對資源開發的依賴程度。同時，這些地區要積極采取發展旅遊、生態產業等方式，改變生產生活方式，走綠色發展道路。
金沙江水電被叫停之後，社會各界普遍加強了對中國水電開發的關注。一些本來就反感水電開發的人士和組織，也乘機加大了汙蔑中國水電發的宣傳力度。例如，某報紙 7月13日頭版頭條的一篇名為《開發水電是唯一的脫貧之路嗎?》評論文章（下稱原文），就是一個汙蔑水電開發的典型。
原文一開頭就說“一些地方極力推動水電開發的一個重要理由就是:開發水電能夠拉動地方經濟發展，幫助群眾脫貧。有的地方甚至把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路，並描繪了一幅美好的圖景。但是，水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？從國內外的一些案例來看，情況未必如此，需要具體問題具體分析。”
評論者的評論文章很有技巧，它不是直接回答“把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路”這個命題是否成立的核心問題，而是以一個“但書”把問題轉換成了“水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？”。然後再用從“一些案例來看，情況未必如此”來對但書進行否定。一般的人稍不留意都會以為，評論者已經用案例否定了“開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路”這個命題本身。然而，隻要能理清評論中的各種邏輯關係，我們就會發現文章中的論據並不能否定，一些地方確有“把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路”的合理性和必然性。因為，一些水電資源豐富的地區往往都是交通閉塞、經濟落後的高山峽穀，對他們來說水電開發常常就是脫貧的唯一道路。
例如，我國的怒江地區，解放50多年來當地人民嚐試過了各種各樣的脫貧方式，但是，至今當地很多群眾仍然沒能擺脫貧困。然而，如果能進行水電開發，當地的水電資源，每年可以產生相當於5000萬噸原煤的水能。等於每個移民每年可以貢獻1000噸原煤。而現在當地5萬移民在陡坡上進行艱難的農業耕種的年平均收入，還不到3噸原煤的價值。也就是說，一旦發揮了怒江的水能資源優勢，至少可以提高當地的勞動生產率三百多倍。
對於怒江這樣已經被50多年的社會發展實際反複證明了的實例，評論者當然找不出否定的理由。但是，評論者的本意又不想告訴公眾水電開發確實就是“某些水能資源豐富地區脫貧的唯一出路”這個有利於水電開發基本的事實。於是他就巧妙地用但書把問題轉換成為“水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？”。其實，對這個但書中內容的回答，根本就無需進行任何論證，因為誰都應該知道世界上根本就不會有“百利而無一弊”的事情存在。因此，評論者隨後所有的論證，都可以說是多餘的廢話。
問題說到這裏，似乎已經沒有必要在再繼續討論下去了。因為隨後該評論文章中的很多敘述和論據，都是在討論關於“水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎”的問題了。與回答水電開發到底是不是脫貧的唯一出路的問題，並沒有直接的關係。從總體上看，水電開發可以成為某些落後地區脫貧的唯一出路，是毫無疑問的。然而，由於市場經濟是競爭經濟，不同的社會群體在社會中的地位和受益程度，可能會有很大的不同。所以，如果分配製度上存在缺陷，無論創造出多少社會財富也不能保證讓所有的人都脫貧致富。就是我們今天全世界都公認取得了巨大成果的改革開放，至今也還是有人沒能充分享受到改革開放的成果。不過這些問題，都是我們的政治體製改革下一步需要解決的社會問題。水電開發隻能夠創造社會財富，它本身不可能取代社會的分配製度，確實不能保證創造出的財富最終能讓每個人都平等的致富。但是，我們也必須承認社會分配製度的優略，並不會影響水電開發可以創造出巨大社會財富，具有整體脫貧作用的根本屬性。在這一點上，原文魚目混珠的評論，確實能夠顯示出汙蔑水電開發者的宣傳手段之高明。它可以巧妙地把社會上同情弱勢群體、痛恨分配不公的情緒，轉化成反對水電開發的力量。用分配製度上的個別缺陷，詆毀水電開發的整體脫貧作用。
然而，再高明的狡辯也難免會有漏洞。因此，原文中確實還有一些非常愚蠢的說法特別需要澄清。例如，關於資源開發利用評論者說“顧及全局和未來發展，利與弊孰大孰小？對資源的過分依賴和不合理開發利用往往會導致資源枯竭、生態惡化的惡果，如果我們過於依賴資源，就有可能掉入‘資源陷阱’”。這些敘述本來是別人在批評過度開發和依賴不可再生資源時候的一種說法。而我們的評論者也全盤照抄過來，稀裏糊塗的用在了可再生的水電上。對於不可再生的資源（如煤礦開采）確實有“過分依賴和不合理開發利用往往會導致資源枯竭、生態惡化的惡果”的惡果。但是，對於可再生的水電等資源，情況則完全相反。
因為可再生資源的特點就是，開發利用了並不會減少其資源量，而不開發利用也不能進行保存。不開發利用它等於什麼都沒有，開發利用之後就可以永續利用，這就是水能和可再生能源的特點。因此，即使是過分依賴可再生的能源，不僅絕不會掉入任何“資源陷阱”，反而會取得非常突出的資源效益和生態環境效果。例如，挪威的電力99%以上都是來自可再生的水電，它應該算是世界上最過分的依賴水電的國家了。但是，工業化以來挪威不僅經濟發達生態環境良好，從沒有向地球排放過多的溫室氣體，而且他們還把自己國土上的化石能源基本上都完整的保留給了後代。顯然，如果哪個國家能有幸掉進挪威這樣的可再生能源的“資源陷阱”，絕對是整個國家的造化。
最後，我們還需要重申“水電開發就是某些地區脫貧的唯一出路”不僅是在我國客觀存在的，同時也是全世界都不得不承認的現實。最近，世界銀行發布的《水電發展報告》也再次強調了這一觀點。該報告精辟的指出：水電的核心作用是對能源安全的貢獻。開發利用水電還可以有效的規避國際能源價格波動的風險。水電占全球電力總供應量的20%，是目前重要的可再生能源，並且還具備為至今仍無法獲得電力的16億人口送去溫暖和光明的巨大潛力。在一些非洲國家，無法獲取電力資源的人口占該國總人口的比例高達94%。放眼未來，當今世界的發展變化已經為發展中國家的水利188體育官網app 帶來了寶貴的機遇，隻有在發展中國家積極開發建設水利水電，才能有效的應對一係列人類發展難題的挑戰。
世界銀行能源水利局的傑穆.賽伊爾局長，也在推出報告的寄語中強調“我們深信，各國應持續付出努力，以環保及可持續的方式，最大限度地發掘水電資源的戰略價值。其目標在於為發展中國家帶來實實在在的福利，使窮人受益。”可見，水電扶貧可以成為脫貧的唯一出路，已經在世界範圍內形成了共識。當然，對於“開發水電到底是不是唯一的脫貧之路?”的回答我們還不能籠統地說“是”。因為，全球的水電的資源畢竟是有限的，隻有在那些具備水電資源而且還沒有得到開發利用的地區，我們才能說開發水電是唯一的脫貧之路。
非常值得慶幸的是，我國是世界上水電資源最豐富的國家，目前還有70%多的水電資源等待開發。不能否認，對於我國很多地方來說，開發水電確實就是當地唯一的脫貧之路。
參考原文：開發水電是唯一的脫貧之路嗎?
作者：張楠 來自：中國環境報 發表時間：09-07-13
一些地方極力推動水電開發的一個重要理由就是:開發水電能夠拉動地方經濟發展，幫助群眾脫貧。有的地方甚至把開發水電當作發展經濟、改變落後麵貌的唯一出路，並描繪了一幅美好的圖景。但是，水電開發真的是對當地群眾有百利而無一弊嗎？從國內外的一些案例來看，情況未必如此，需要具體問題具體分析。
水電開發在為經濟建設提供能源的同時，確實可以促進地方經濟發展。但是水電開發帶來的後續問題也很多且很複雜，解決起來頗為棘手，其中移民問題尤為突出。除此之外，建造水壩給流域原住民的生產生活帶來的嚴重影響也不容忽視。
從世界範圍來看，移民是水電開發中的一大問題。全球約有4000萬~8000萬人口因建造水壩而遷移，其中很大一部分人口依然貧困或陷入貧困。另外，移民融入遷入地麵臨經濟、文化、傳統習慣等多方麵的困難，可能造成移民回遷、移民與遷入地居民衝突等社會問題。我國的三門峽庫區，先後共淹沒居民點522個，移民40餘萬人，由於諸多原因，移民大量回遷。雖然國家曆年安排了大量移民經費，但三門峽庫區移民問題至今仍未徹底解決。
水電開發帶來的流域生態環境改變對流域內居民的生產生活造成很大影響。那些依賴土地和自然資源而生存的人們常常會因此失去傳統的謀生手段，或者增加了生產生活成本。例如，岷江上遊水電開發在促進地方經濟發展的同時，也造成了河道斷流和脫水現象嚴重、河道生態環境日趨惡化等問題，魚類數量和種群急劇下降。岷江上遊地區農田灌溉主要依靠抽、引岷江水，由於部分河段出現斷流或減水，使河岸邊農田的灌溉水源得不到保證。同時，由於飲水隧洞建設降低了地下水位，使岷江流域主要依靠提取地下水灌溉和生活的村民受到一定影響。有關調查表明，黃河穀地以往的水電開發和水利建設，對當地經濟發展所發揮的促進作用並沒有預期的那樣大。由於水權問題沒有解決，當地百姓無法開展水產養殖，相關旅遊項目也受到影響。搬遷後農民以往的自流灌溉變成提灌等，增加了生產成本，區域內農民生活沒有改善反而越來越貧困。
水電開發受益的究竟是哪些人呢？有關調查顯示，水電開發的主要受益者是流域內的政府部門和參與188體育官網app 、運行的相關企業，以及水電的終端用戶，利益受損的群體主要是流域內的普通人群。同時，由於生物多樣性減少等生態環境的破壞，間接利益受損的還涉及到流域外的大部分人。因此，在生態環境脆弱的地區，依靠搞水電開發來脫貧，首先來考慮這樣幾個問題，並進行充分論證和研究:這是不是唯一的出路和最佳選擇？顧及全局和未來發展，利與弊孰大孰小？對資源的過分依賴和不合理開發利用往往會導致資源枯竭、生態惡化的惡果，如果我們過於依賴資源，就有可能掉入“資源陷阱”。
解決水資源豐富地區經濟發展和群眾脫貧困問題，既需要當地政府的努力，也需要國家的大力支持。對於重點生態功能區，國家應該承擔起大部分保護生態環境的責任。在這些地區，國家可以實施生態購買製度，由國家承擔保護自然生態的成本，根據放棄項目所帶來的經濟損失給予受影響地區合理的財政補償。國家以及地方要加大財政轉移支付力度，減輕貧困地區對資源開發的依賴程度。同時，這些地區要積極采取發展旅遊、生態產業等方式，改變生產生活方式，走綠色發展道路。
