文/水博
最近，由幾位記者調查撰寫的《中國水環境調研白皮書》(以下簡稱《白皮書》)在上海市發布。據說該《白皮書》是由多位記者經曆一年時間，赴鬆花江、瀾滄江、遼河、長江、黃河、漢江、珠江七大流域進行實地采訪寫成的。記者是新聞專業人員，報道一些反映各種事件、各方觀點新聞調查，當然是輕車熟路，然而，在現實當中常有一些自以為是的記者，做過幾次深入的新聞報道之後，就把自己當成了專家。於是，就把一些采訪各方觀點（甚至是記者自己觀點）的新聞報道，就當成了具有專業指導意義的白皮書來發布。
《中國水環境調研白皮書》就是這樣一份用外行記者所采寫的新聞調查冒充的某種專業結論的《白皮書》。這種把個別記者自己的觀點，通過美其名曰的"調查"，並利用在調查中所尋找到讚同自己觀點的被采訪者，就編造出一份表達記者個人觀點的所謂"白皮書"。記者自詡為專家，發布誤導公眾的白皮書，絕對是當前中國新聞界的一大"怪像"。中國的新聞某些記者似乎是世界上絕無僅有的"聰明""能幹"。如果他們通過新聞采訪，就能寫出具有專業指導意義的白皮書，綠皮書，我們中國還要各行各業專家幹什麼？還要各種政府部門幹什麼用呢？我們把整個社會都交給新聞記者們來管理好了。
聽到筆者的評價，有些天真的記者可能不服氣，認為自己雖然不是專家，不是什麼政府部門的工作人員，但是，我們采訪的對象不是專家，就是政府部門，為什麼我們就不能根據采寫的結果寫出白皮書呢？的確不能。與一般的新聞報道不同，記者在進行新聞調查和報道時，完全可以采訪和引用個體專家或某政府官員的觀點、說法，但是，在撰寫白皮書的時候，則一定要有所區別。新聞報道中的專家、官員的觀點，隻能是代表其某個人對該事件的看法，公眾看到新聞時，也能明確的知道這隻是某位專家、某位官員的個人看法。是否有道理，全都由新聞的讀者自己進行判斷。
而白皮書則是具有一定的權威性質的正式文件。根據定義白皮書應該是"一國政府或議會正式發表的以白色封麵裝幀的重要文件或報告書的別稱。各國的文件分別有其慣用的顏色，封麵用白色，就叫白皮書。"。總之，白皮書一般應該是某一方麵、領域內的權威性文件。白皮書可能是一本書，也可能是一篇文章。白皮書作為一種官方文件，代表政府立場，講究事實清楚、立場明確、行文規範、文字簡練，沒有文學色彩。由白皮書的定義可見，最不適合撰寫白皮書的，恰恰就是那些善於從獨特的視角，用文學色彩打動讀者的記者們。
此外，參與撰寫白皮書的專家、政府部門，也絕不能僅僅是專家的個體，或者某個政府官員，甚至是某個政府部門單方麵觀點。一個國家內某專業學術組織或者某政府部門要發布一篇"白皮書"之前，一般都要召集有關的專家進行研討，審定，綜合各方的學術觀點。涉及到不同行業的白皮書，也必須要征求相關聯的其它政府部門的意見，而不可能由某一個單一的政府部門擅自發布。例如，類似這種《中國水環境調研白皮書》至少要由政府的水利、環境等部門參與，並召集水利、環境方麵的專家研討、審定之後，才能正式發布。
盡管發布白皮書的記者們還是很認真的。記者所調查到很多內容，也是采用政府部門發布的正式信息。因此，記者《白皮書》中某些說法，還是有些道理的。例如，白皮書中描述的我國"水資源總量短缺且分布不均"。但是，請注意並非所有政府發布的正式信息，都可以作為白皮書的內容來發表。例如，記者們在白皮書中提到"水利部自1997年以來，每年發布中國水資源公報，根據公報所提供的數據進行比較發現，1997年~2011年，我國水資源總量呈逐年減少的趨勢，14年間共減少4598億立方米。"這個數據，並不一定能想當然的得到"我國水資源總量呈逐年減少的趨勢"的結論。
一方麵，我國水資源公報能統計到的數據，將受到生活現代化的幹擾。例如，為了抵禦幹旱，充分利用水資源，我國西部地區發展了大量的"母親水窖"，這必然會導致最終流入河流的水資源總量的減少。再比如某些城市中采用的雨水收集利用措施，都會使得江河水資源的總量受到一定的影響。但是，事實上這並非就是水資源總量的減少。另一方麵，各個國家和地區的水資源總量，都是周期性的不斷變化著。根據曆史的統計數據，其豐水、枯水轉化期的周期，可能會多達到幾十年之久。而"1997年~2011年"僅僅是十幾年，這怎麼能就輕而易舉的得到水資源總量逐年減少的規律和趨勢呢？
特別還需要說明的是。記者們在采用這些數據的時候，其態度也並不夠客觀。其實，水利部已經發布的2012年的水資源數據，就完全否定了記者白皮書中的"我國水資源總量呈逐年減少的趨勢"的結論。2012年，我國很多江河都是特大豐水年，很多流域的年水資源的增量都達到3、4成以上。然而，記者們卻故意回避了2012年發布的最新數據。可見記者們為了表達自己的某種觀點，對正式公布的數據，也是選擇性的應用。符合自己觀點的就加以采用和報道，而與自己的觀點相左的內容，即使是最新的數據也不予披露。這正是某些新聞記者想通過報道引導社會輿論的常用典型手法。這當然也應該是撰寫新聞調查與白皮書的最大區別。記者的這種為了擴大自己的話語權，故意把反應自己的觀點新聞報道當成白皮書發布的行為，其白皮書的內容難免會錯誤百出的可笑。下麵我們就《白皮書》的內容，進行一些分析。
一、關於"必須重視發展和資源的失衡"
記者白皮書說：《2012年中國環境狀況公報》稱，長江流域水質良好，珠江流域水質為優，黃河、鬆花江、淮河和遼河流域水質為輕度汙染，海河流域水質為中度汙染。
對此，記者白皮書的結論是"這背後體現出的是城市經濟發展和水資源之間的失衡。通過對七大流域的調查發現，盡管7條流域各有各的特點，但總體可以勾勒出整個中國水資源的現狀以及麵臨的實際問題：水資源匱乏，汙染不容忽視，治理難、成本高，管理體製機製存在漏洞等。而這所有的問題，集中體現於一點就是缺水。"
筆者認為，記者白皮書的結論完全是錯誤的。例如，眾所周知剛剛發過去的2013年，我國的東北地區遭遇到了嚴重的洪澇災害，當地的經濟損失慘重。這嚴重洪澇災害難道是由於"發展和資源的失衡"造成的缺水嗎？中國的水問題，絕不是一個簡單的缺水，而是"水多"和"水少"同時存在。造成這些的原因也並不是什麼"發展與資源的失衡"，而是由水資源的開發不足造成的，導致的一些地區的水資源用過度。因此，記者白皮書得出的"如果不徹底進行產業結構調整，提高水資源的利用率，減少排放總量，所有的措施都是'治標不治本'，無法根本上解決水汙染的問題。"的結論，完全是想當然的胡說。"產業結構調整，提高水資源的利用率，減少排放總量"固然都很重要，但是，因此說其它措施都是"治標不治本"則絕對是大錯、特錯。
這裏我們首先要指出，由於記者並非是專業人員，因此，他們並不懂得水資源的開發和利用應該是兩個完全不同的概念。開發水資源一般是把自然狀態下不可控的水資源，管理起來，變成可控的水資源。通常是指建造具有調蓄能力的水庫，把洪水期的一部分洪水保留下來，留到枯水期再使用。所以，各國、各地區、各流域的水資源開發程度幾乎都是越高越好。例如，美國科羅拉多河的水資源開發程度，已經超過了河流年徑流量的500%，因此，該流域即使發生萬年一遇的洪水，也不大可能產生洪澇。與此同時，該地區即使連續5年不下雨，也不至於發生嚴重的幹旱。
同時還需要指出，很多情況下正是開發的不足，才往往會導致利用的過度。因為，自然界中的水資源總是隨著時空不斷變化的，如果你不能把洪水期的水資源保存下倆，留到枯水期使用，那麼在枯水期缺水往往就是必然的。而枯水期缺水的結果，就難免會產生利用過度。水資源的利用過度，就必然會產生水汙染。我國目前的現實是"七大水係中，長江、珠江水質相對較好， 海河汙染最為嚴重。"的原因，也恰恰是長江、珠江等河流的天然水量豐沛，即使開發不足也還不至於產生嚴重水資源利用過度。而黃河、鬆花江、海河等河流的天然水資源本來就十分緊張，再加上開發不足，可進行人工調節的水資源總量就更為有限了。在這種情況下，缺水和水汙染嚴重，都是必然結果。對於這些地區和流域，通過節水和減少排放汙固然是重要的，但絕不能說是解決水環境問題的關鍵。解決水環境問題的關鍵，不可能靠一味的限製人們生產和生活阻礙社會發展，而是要依靠現代化的手段，實現科學發展。
什麼是解決水環境問題的科學發展？一個是要加大我國水資源開發的力度，增加水庫的調蓄能力，在抵禦洪水的同時，能把更多的水資源保留下來，留到枯水季節使用，增加可利用的水資源總量。另一個就是通過加速發展，加大汙水治理的力度。縱觀世界上所以的發達國家，幾乎沒有一個不是靠這樣兩條辦法，解決其水資源、水環境問題的。除了像以色列那樣極度缺水，從來都不用擔心洪水威脅的國家，我們幾乎找不到一個國家，僅僅靠節水和要求大家少排放汙水就能解決水資源、水環境汙染的問題。
總之，無論是中國的現實還是全世界的經驗，都說明我國和世界上絕大多數的欠發達國家的水資源和水環境問題，都是發展不足，水資源開發程度太低從而導致局部的水資源利用過度，以及治理的力度不夠所造成的。解決的辦法主要是加速發展，加強治理，而不能僅僅指望限製發展的要求社會停滯、倒退。
二、關於"鬆花江：汙水處理價格有待提高"
在記者白皮書中，通過采訪龍江環保集團股份有限公司，得到了"隨著近幾年財務費、人工費和電費等費用的上漲，汙水處理的成本也逐漸上升"結論之後，就斷言"汙水處理價格有待提高"，是非常不負責任的。即使鬆花江流域的汙水處理企業確實是虧本經營，確實應該適當提高價格，但是，解決汙水治理問題的方式，也絕不應該是簡單的提高汙水處理的價格，而主要應該政府高度重和加大政府的投入。我國每年有大量的土地出售該發地產商，此外還有上萬億的各種稅收。難道這些收入，就不能拿出一點點來補貼汙水的處理嗎？請記者去調查一下，世界上有沒有哪一個國家的汙水處理費用，是完全指望居民自己的來承擔的？
作為經營企業的龍江環保集團負責人，總希望提高一些汙水處理的價格，耗不奇怪。但是，敢把提高汙水處理的價格寫進所謂的《白皮書》，明確指出應該由百姓來擔負水汙染治理的費用的，在全世界恐怕也隻有膽大包天的中國記者。在一些新聞報道中，我們經常看到某些記者享受到了企業的特殊"款待"之後，就站在企業的立場上表達企業的訴求，但是，敢把企業的訴求。寫進所謂的環境白皮書的，在全世界恐怕也是絕無僅有的荒唐。
三、關於"瀾滄江：188體育官網app 帶來缺水危機"
"188體育官網app 帶來缺水危機"是一直是國內外極端環保組織，反對和汙蔑發展中國家開發利用水資源的欺人之談。稍有常識的人都應該知道，水力發電隻是讓水流通過水輪機，不會消耗掉一點水，怎麼可能帶來缺水危機呢？再說，前麵提到的標誌著一個國家水庫蓄水能力的水資源開發程度，也往往都與其水電開發程度有關。所以，聯合國的調查結果顯示，不僅各國的水電開發程度通常與水資源開發程度成正比，而且，各國的經濟社會發展和生態環境水平，也都與其水資源的開發程度成正比。然而，為什麼到了中國，到了瀾滄江就會出現"188體育官網app 帶來缺水危機"的怪事了呢？
以往編造這種謠言的，基本上都是國外的一些反華勢力，記得2011年湄公河遭遇特大幹旱期間，國內外的這種謠言就非常盛行。到最後連下遊國家湄公河委員會的專家們都看不過去了，站出來用具體的數據幫助我們澄清各種謠言。想不到今天，我們中國的一些記者，居然敢堂而皇之把這些汙蔑中國的謠言寫進了所謂的《白皮書》。我們知道，在中國有不少記者都會通過各種渠道、各種NGO組織，享受著國外資金的各種"資助"。所以，在自己的新聞報道中幫助國外勢力鼓吹也是難免的。但是，敢把國外反華勢力的謠言，公開的寫進《白皮書》的情況，確實有些太過分了。有關部門應該對這些為了自己"某種利益"就出賣職業道德的記者，加強教育，嚴肅處理。
更具體的，我們不妨看俺記者白皮書是怎麼造謠的。白皮書說"'亞洲水塔'瀾滄江承載了雲南經濟振興希望的水電。但出於種種原因，水電大省雲南目前卻麵臨著棄水的重壓。而188體育官網app 帶來的生態環境的爭議、移民問題一直存在。"。
目前雲南作為水電大省正麵臨著棄水的重壓不假，但是，記者們知道原因是什麼嗎？不僅不是什麼開發過度，而是因為雲南的水資源開發程度不足？雲南的水資源開發程度，目前還不到10%。一方麵大量的水資源在洪水期被當做"災害威脅"排走了，而到了枯水的季節和年份，社會又沒有足夠的水資源可用。另一方麵，因為任何水電站的發電能力，和電網的傳送能力都是有限度的，由於開發不足，我國缺乏水庫的調蓄能力，有大量的洪水必須在訊期內迅速排放掉。所以才會造成棄水。解決棄水問題的關鍵，恰恰在於加速大水庫、大水電和電網的建設。也就是說，在瀾滄江造成缺水危機和棄水原因，都是雲南水資源和水電開發程度過低的結果。這與記者們在白皮書中編造的"188體育官網app 帶來缺水危機"謠言，恰恰相反。
白皮書中特別強調的"188體育官網app 帶來的生態環境的爭議、移民問題一直存在"的說法，沒有任何意義。迄今為止，沒有任何一種人類文明活動，不會影響生態環境。隻不過由於水電站的建設隻影響生態，而不會破壞環境，所以，很多反水壩的極端機組，就喜歡用188體育官網app 的生態爭議說事。例如，開礦采煤，不僅要破壞環境，而且對生態的不利影響也要比水電大得多。但是，正是由於它嚴重的破壞了環境，極端的環保組織卻反倒不再把它對生態的不利影響當一回事了。
關於移民問題，也是一樣。請問我國社會上有沒有哪一項工程建設的移民，完全沒有問題？我們最近在新聞中聽到、看到的很多嚴重的移民征地暴力衝突事件，幾乎都不是關於水電開發的。我們不能否認，我國水電開發的移民，幾乎是在各種工程開發中處理的最規範的，然而，即便如此，還是擋不住國內外的極端勢力，用移民問題來攻擊、汙蔑中國的水電開發。
記者白皮書中還聲稱"記者了解到，瀾滄江水量雖然充沛，但結構性缺水問題嚴重。因為地理環境特殊，水的地勢低，居民居住的地勢高，因此引水的成本昂貴;同時，由於水電站建設，修建大壩蓄水，導致小的支流幹涸，這曾經是周邊居民賴以生存的水的來源，最終卻導致中上遊部分地區，沿江居民反而無水可吃、無水可用。"。
這種說法非常可笑。既然是"居民居住的地勢高，因此引水的成本昂貴"那麼188體育官網app 、水庫蓄水以後，肯定會提高水位。從而，在很多原來不能自流地方實現自流灌溉，原來需要高程引水的地區，降級引水的高度和難度。例如，我國的向家壩水電站建成之後，將使得下遊數十萬畝的土地得以自流灌溉（當然還需要配套渠道等設施）。所以，水電開發恰恰是解決白皮書中所說的"結構型缺水"的最佳方式。關於"由於水電站建設，修建大壩蓄水，導致小的支流幹涸，最終卻導致中上遊部分地區，沿江居民反而無水可吃、無水可用"的說法，也明顯的違反邏輯。大壩建成之後，無疑將提高中上遊的水位，怎麼可能會倒讓那裏的"支流幹涸"了呢？
對於大壩的下遊，到是有一些原來在汛期有水小的支流，確實會幹涸。因為，水電站將調解（減少）洪水期的水量。水電站既不會消耗水資源，也不能創造出水資源。它能在旱季裏提供給周圍居民使用的水資源，肯定都是從汛期裏截流下來的。某些天然的小的支流雖然幹涸了，但是，由於水資源已經被存在了水庫裏，除了原來生活在小支流邊上的少數人之外，絕大多數人們的生產生活用水，反倒更加有保證了。這就是為什麼，現代化的社會發展，需要一定的城鎮化的一個重要原因。
四、關於"黃河：過度開發引來"搶水"之戰"
記者白皮書說"黃河流域調查的主題是"搶水"。流域內各城市"搶水"的背後，實際上是水資源與地方經濟發展的製衡。"。
記者們這個帶引號的"搶水"說法，是一種典型的文學誇張，這恰恰是在白皮書中絕對禁止的描述。我國的黃河確實缺水嚴重，為了保證全流域的用水，黃河水資源的使用，必須由國家統一分配。如果任由沿河各省市自己去搶水，那麼結果一定是上遊水資源隨便用，下有無水可用。在1997年我國的小浪底水庫建成之前，由於缺乏水庫的調控手段，國家沒有辦法統一管理好水資源。我國黃河就曾經出現一年中斷流270天的嚴重情況。這種情況早已經在小浪底水庫建成之後，成為了曆史。十幾年後的今天，如果真是讓沿河個省市還自由的"搶水"的話，那麼下遊的山東絕對是全年斷流，無水可用。其實，使用這種聳人聽聞"搶水"說法的記者，自己也不想想，下遊的省份，怎麼有可能去和上遊去搶水？
總之，我國黃河的水資源短缺是客觀存在，但絕不存在所謂的過度開發和"搶水"之戰。目前，正是由於我國黃河的水資源開發程度比較合適（達到了150%），才使得我們能讓極度缺水的黃河勉強滿足著周圍社會的需求。今後，解決黃河問題的根本出路，還在於盡快上馬南水北調的西線工程。目前我國的所實施南水北調、中線、東線工程都是直接向北方地區城市直接供水。而隻有未來南水北調的西線工程，才是最直接增加黃河的水量。從而最終解決黃河的水資源短缺問題的可行方案。
五、關於"聲音：企業上市核查嚴設環保門檻"
我們不知道，記者為什麼要在白皮書中表達個別環保官員的"企業上市核查 嚴設環保門檻"的個人意見。
環保官員提出的"在企業上市核查中設置環保門檻"建議，令人非常疑惑。為什麼隻建議對企業的"上市核查中設置環保門檻"？難道不應該對所有的生產企業都設置環保門檻嗎？再說我國的環保法，早就規定了企業的環保責任。不僅環保門檻早就存在，而且履行對所有企業環保門檻監督職責的，恰恰是環保部門、環保官員。眾所周知，目前，造成我國環境惡化的最大問題之一，就是環保官員履行監督職責不利。不僅如此，個別的環保部門、環保官員在收取了排汙費之後，還成為汙染企業的保護傘。
某些環保官員一方麵不去履行法律規定的對所有企業的環境監督職責，另一方麵，卻積極要求對上市公司的審查，增加環保門檻。這裏麵邏輯關係很清楚，眾所周知我國的上市企業為了能圈到錢，通常不惜下血本的打通各種關係。個別環保官員一直都在為，不能在上市公司審查方麵分到一杯羹，而耿耿於懷。環保官員的法律監督管理責任不願意旅行，而對於能增加權利審批的事項、權利，總是垂涎欲滴。這正是造成我國各種汙染嚴重的一個重要原因。
最近國務院正在著力減少各種審批事項，今後連公司上市都不用去審批了。個別環保官員還夢想著要增加自己的審批權呢？如過我國國家沒有對普通企業的法律門檻，環保官員的建議我們還是可以認為是善意的。但是，在法律上早就規定了環保部門對所以企業的監管職責，而環保官員一方麵經常懈怠自己監督責任，而同時卻以環保為借口積極爭取上市公司的審批權利。
環保官員的"金融政策也將是今後環境保護領域改革的一個重點。如環保工作做得不好、排放不達標就不允許上市，在企業上市核查中設置環保門檻，也不失為一個有效方法。"的理由，聽起來冠冕堂皇，但實際上非常荒唐。環保部門隻對審批有"油水"的上市公司表示極大興趣的現實，恰恰說明他們已經忘記了自己對所有企業應有的環境監管職責。如果你知道不管企業上市與否，自己都對它的環境監管負有不可推卸的責任，你還用得著再去多此一舉的設立一個環保門檻的審批嗎？喜歡審批的權利，不履行監管的職責，這個荒唐的建議把個別環保官員的扭曲心態，暴露的如此清晰。
如果這些表達個別環保官員狹隘觀念的建議，隻出現在記者的新聞報道中，我們大可不必去理會它。但是，有人居然把這些理直氣壯的忘記了應負環境監管的職責，轉而去要求曾加設立環保門檻審批的荒唐要求，寫進了所謂的白皮書，就不能不引起我們的和有關部門的警惕和高度重視。
總之，這份所謂的記者白皮書，除了編造謠言、汙蔑水電開發之外，其荒唐、可笑之程度，也是令人難以置信的。在此，我們非常有必要指出白皮書中存在的一些問題，是否有道理請大家自己去判斷。
附：對照文章《七大流域現狀大調查：水資源分布不均且過度開發》
《中國水環境調研白皮書》(以下簡稱《白皮書》)近日在上海市發布。《白皮書》是由多位記者經曆一年時間，赴鬆花江、瀾滄江、遼河、長江、黃河、漢江、珠江七大流域進行實地采訪寫成的。
《白皮書》調查了七大流域現狀，結合大量權威的數據進行歸納，客觀呈現了當下水環境現狀中水資源短缺且分布不均，流域內麵臨水質型缺水等問題。水環境治理麵臨的難題是由於生活汙水和工業廢水增加，導致河流無法消納，重金治汙收效卻不盡如人意。
水量充沛的瀾滄江成為水電開發的"香餑餑"，迄今已有多個水電站建成。圖為雲南省西雙版納景洪水電站。
水資源總量短缺且分布不均
《白皮書》顯示，我國水資源總量位居全球第六位，但仍被聯合國列為13個貧水國家之一。原因是中國人均水資源占有量隻有2300立方米~2500立方米左右，對比全球人均的12900立方米，這一數字僅為世界的1/4、美國的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50，排世界第110位。
實際情況也許更糟，因為中國水資源分布嚴重不均，南方擁有4/5的水，但北方卻有1/2的人口和2/3的農田。隨著國內河流數量的減少，用水量和廢水汙染排放增加，情況隻會更加嚴重。有專家預計，未來15年，中國將從輕度缺水轉為中度缺水。
2013年3月國家水利部發布的《第一次全國水利調查公報》顯示，截至2011年底，中國流域麵積在100平方公裏左右的河流約有2.3萬多條，比上世紀90年代的統計減少了2.7萬多條。也就是說，中國近20年內河流減少了一半以上。
水利部副部長矯勇在接受采訪時表示，河流數據大幅降低，一方麵確有一些河流因氣候變化、社會經濟發展等而萎縮消失;另一方麵，此次普查利用了更精確先進的手段和技術，也是原因之一。但是，中國河流數量大量減少是不爭的事實。
水利部自1997年以來，每年發布中國水資源公報，根據公報所提供的數據進行比較發現，1997年~2011年，我國水資源總量呈逐年減少的趨勢，14年間共減少4598億立方米。
必須重視發展和資源的失衡
《2012年中國環境狀況公報》稱，長江流域水質良好，珠江流域水質為優，黃河、鬆花江、淮河和遼河流域水質為輕度汙染，海河流域水質為中度汙染。
近年數據顯示， 七大水係中， 長江、珠江水質相對較好， 海河汙染最為嚴重。以2012年為例，長江、珠江流域Ⅰ~Ⅲ類水質斷麵比例分別達到86.2%和90.7%;黃河流域劣V類水質斷麵比例達18%;海河流域劣V類水質斷麵比例達到32.8%。但這並不意味著珠江、長江流域的情況十分樂觀。總體來看，黃河、海河流域水量較小， 汙染更表麵化;而長江和珠江按照目前的測量指標，平均達到Ⅱ類標準，也隻是一個相對概念。
在鬆花江調查中，哈爾濱市環保局人士就向記者坦言， 自"十一五"規劃開始，生活汙水就已經超過工業汙染成為對水體汙染"貢獻"最大的汙染源，比例達56%以上，大大超出了哈爾濱城市汙水處理廠的處理能力。以珠江為例，早在上世紀90年代，廣州就已開始對城市河湧汙水進行治理。2008年，廣州市財政一般預算收入是622億元，但在治水方麵的投入將近500億元，但實際效果並不很明顯。
梳理國家水利部自1997年~2011年間的《水資源公報》，發現水資源總量在不斷減少，但總用水量以及廢水排放量卻逐年增加。14年間中國用水總量增加了541億立方米。如果不徹底進行產業結構調整，提高水資源的利用率，減少排放總量，所有的措施都是"治標不治本"，無法根本上解決水汙染的問題。這背後體現出的是城市經濟發展和水資源之間的失衡。
通過對七大流域的調查發現，盡管7條流域各有各的特點，但總體可以勾勒出整個中國水資源的現狀以及麵臨的實際問題：水資源匱乏，汙染不容忽視，治理難、成本高，管理體製機製存在漏洞等。而這所有的問題，集中體現於一點就是缺水。
鬆花江：
汙水處理價格有待提高
鬆花江流域經過近幾年全麵治理，效果比較顯著。其中，為了解決汙水處理廠長期虧損的問題，哈爾濱等地采取了許多措施。
按照龍江環保集團股份有限公司副總裁張福貴的說法，這兩年政府有了獨立賬戶提供汙水處理的費用，即財政專項補貼，所以長期欠費的狀況已經有所改善。
據記者了解，哈爾濱市居民每月繳納的水費為3.2元每噸，其中0.8元為汙水處理費。也就是納稅人在用水的同時，也會為自己的生活汙水和企業的工業汙水埋單。
然而，隨著近幾年財務費、人工費和電費等費用的上漲，汙水處理的成本也逐漸上升。汙水處理廠實際拿到的價格是每噸汙水處理價格0.67元。張福貴說："保守估計，目前汙水處理廠是保本運營。"張福貴正在和政府商量提價，希望能調至0.7元~0.8元。
瀾滄江：
188體育官網app 帶來缺水危機
"亞洲水塔"瀾滄江承載了雲南經濟振興希望的水電。但出於種種原因，水電大省雲南目前卻麵臨著棄水的重壓。而188體育官網app 帶來的生態環境的爭議、移民問題一直存在。
雖然守在瀾滄江江邊，埡口田農民卻隻能望江興歎。老陳等農民說，一是離江太遠，取水困難。此外，瀾滄江地勢低，想要從江裏引水，必須借助水泵，但高昂的電費支付不起。2000年農網改造後，埡口田總算是"天天有電了"，但想要灌溉，還是不可能。
記者了解到，瀾滄江水量雖然充沛，但結構性缺水問題嚴重。因為地理環境特殊，水的地勢低，居民居住的地勢高，因此引水的成本昂貴;同時，由於水電站建設，修建大壩蓄水，導致小的支流幹涸，這曾經是周邊居民賴以生存的水的來源，最終卻導致中上遊部分地區，沿江居民反而無水可吃、無水可用。
遼河：
產業調整推動治汙
20世紀90年代，遼河被認為是全國汙染最嚴重的河流之一。有曆史數據顯示，每年排入遼河的汙水總量高達16.8億噸，化學需氧量排放總量約為41.18萬噸。根據遼河流域4條幹流及其支流的主要檢測斷麵數據顯示，全年水質以劣Ⅴ類為主。
2008年以來，遼寧累計投入治理資金達300多億元，至2012年底遼河流域6條幹流和54條主要支流的水質消滅劣Ⅴ類，摘掉了"重度汙染"帽子。遼寧省環保廳遼河流域水汙染管理辦公室副主任陶寶庫稱："遼河真正能治好，還是靠產業。"河流治理更深層次的是產業結構調整、產業布局和城市空間布局的規劃，是堅持以環境優化經濟發展的結果。
當地環保官員認為，無論從環保還是經濟的角度，都應該關閉經濟貢獻小、汙染排放大的造紙企業。因為企業交的稅收根本不抵地方政府針對企業的治汙投入。
長江：
南水北調難在運營管理
長江流域的調查重點仍是南水北調，2013年12月8日，建設11年之久的南水北調東線工程獲得批複正式通水，但工程背後的水價和運營管理體製仍然是要繼續解決的最大矛盾。
東線總投資近500億元，設計年抽江水量87.7億立方米，供水範圍涉及江蘇、安徽、山東3省的71個縣(市、區)，直接受益人口約1億人。
山東省南水北調辦宣傳處處長楊建偉表示，目前，水價和管理體製仍然是非常敏感的問題，國家還在製定中。國務院南水北調辦副主任張野曾指出，東線運營管理機構組建涉及蘇魯兩省，縱跨多個流域，關係複雜，協調難度大。要立足大局，加強溝通理解，互相支持配合，群策群力。
黃河：
過度開發引來"搶水"之戰
黃河流域調查的主題是"搶水"。流域內各城市"搶水"的背後，實際上是水資源與地方經濟發展的製衡。
同時，目前黃河流域內水資源的開發利用率已經高達70%以上，遠遠超過了國際公認的可允許開發利用的40%的警戒率。最新水資源統計數據顯示，目前的黃河天然河川徑流量已經由20年前的580億立方米，下降為535億立方米。
雖然可供利用的黃河水在減少，但黃河沿河城市對水的渴求卻比以往更加強烈。曾擔任黃河水利委員會主任多年的現任水利部副部長李國英多次呼籲，被過度開發的黃河流域，正在顯現出黃河河源草場退化、土壤沙化，甚至部分濕地萎縮，局部地下水超采嚴重等後果，而一些原本依賴黃河水種植水稻的鄉鎮，傳統的農作物水稻正在消失。
漢江：
取水不能忘了"掘井人"
漢江流域調查的重點，是南水北調的中線工程。這一工程將從秦嶺南麓發源的漢江取水，在鄂西北的丹江彙合處的丹江口水庫蓄水，最終供應首都北京，計劃在2013年汛期結束後通水。但是工程對當地的生態環境已經帶來了影響，而"生態補償機製"遲遲未批。
早在2006年，湖北省就向國務院南水北調辦公室報送了《南水北調中線工程漢江中下遊區環境影響評價報告》，其中認為：調水將對漢江及漢江平原產生影響，需要考慮生態補償。湖北省社科院副院長親尊文認為，"從理論上講，生態補償采取資金補償、實物補償、政策補償、智力補償和項目補償等多種方式相結合的方式，才能更好地實現優勢互補，推動丹江口庫區和漢江中下遊地區的協調發展。"
珠江：
治理仍需下功夫
在珠江流域的調查中，發現珠江口海域的汙染麵積和程度總體上保持穩定，但富營養化是珠江口海域海水水質麵臨的最主要問題。從上個世紀90年代開始，廣東省開始斥巨資進行治理，但至今效果仍然不理想。
珠江徑流入海汙染物主要是有機物、汞、石油、無機氮、無機磷等。究其原因，一方麵是工業廢水直接排海，另一方麵是生活汙水和海上汙染物排放量逐年增加。
因此，針對陸源排汙，政府仍在不斷下功夫。2009年，廣東省財政將海洋環境保護經費納入省級財政預算，從2009年~2013年共安排資金31.77億元，其中27億元用於支持粵東西北地區汙水處理設施建設，減少向海洋排放汙水。
聲音
企業上市核查 嚴設環保門檻
針對七大流域困境，中國環境科學學會副理事長楊朝飛建議，要充分發揮市場配置資源的作用，解決資源低價和環境廉價的問題，進一步提高排汙企業違法成本，並在企業上市核查中設置環保門檻。
關於水環境問題的成因，楊朝飛認為，因為水環境問題成因具有複雜性、綜合性、多樣性等特點，從世界範圍看，有幾個方麵在中國表現得比較突出：經濟增長的方式比較粗放;環境法製體係不夠健全;監管的體製機製尚不順暢;市場配置資源的作用不夠充分;公民環境意識不高;科技水平還整體落後。
對此，楊朝飛建議，加強環境保護製度創新應從以下幾點著手：轉變政府職能，協調環境保護和經濟發展的關係;強化環境法製解決違法成本低的問題;發揮市場配置資源的作用，解決資源低價環境廉價的問題;改革管理體製，提高環境監管效能;公開環境信息，建立環境民主協商機製;鼓勵技術創新，推廣適用的環保技術，包括推動汙水治理、汙水多元化利用等。
針對環境違法成本偏低的問題，楊朝飛認為，從立法角度主要解決以下幾個問題：如數賠償環境損害、要求與環境有關的稅費標準要高於企業的治汙成本、沒收排汙企業的非法所得、嚴懲主觀故意的違法行為、實行對單位和個人的雙罰製。
楊朝飛強調，除了提高排汙企業違法成本，金融政策也將是今後環境保護領域改革的一個重點。如環保工作做得不好、排放不達標就不允許上市，在企業上市核查中設置環保門檻，也不失為一個有效方法。
