省政府領導非常重視水電豐水期富餘電量的消納問題，專門批示要求"研究在目前條件下怎麼辦"。這次研討會是在我省麵臨複雜的宏觀經濟形勢、電力形勢出現相對富餘的情況下召開的，非常有針對性，也是非常及時的，是省能源協會、省水電學會貫徹宗旨、服務會員，發揮橋梁作用的一次舉措。

會上，大家對問題的分析是實事求是的，提出的對策、措施也是可行的。我完全讚成。結合工作職責，我有三方麵的思考和大家交流，請批評指正。

一、正確認識當前水電消納形勢

"豐餘枯缺"曆來是水電比重較高的電網所出現的結構性矛盾。我省近期水電豐水期富餘電量的測算要考慮很多方麵的因素，受到邊界條件、計算模型、參數選取等以及各種不確定因素的影響，情況比較複雜。

由四川大學能源發展研究中心、中國電力工程顧問集團西南電力設計研究院、中國水電顧問集團成都勘測設計研究院、國家電網四川經濟研究院為本次研討會所做的專題研究——《水電集中投產對四川電力影響及對策研究》所介紹的測算成果，我認為是有依據的、能說服人的。當然還要經受電力市場的檢驗，可能多一點也可能少一點，或者在月度分布上不完全吻合，但都不足以產生性質上的改變。這個性質，總體上講就是"在低用電水平條件下，由多種因素綜合作用而出現的暫時性的、時段性的、結構性的相對富餘，通過積極應對、綜合施策是可以得到緩解和解決的"。

四川省現在人均用電量僅為全國平均水平的60%多，到2020年也還不能達到全國平均用電水平，還有比較大的用電市場發展空間。這就是低用電水平的實際背景。

關於多種因素的綜合作用，可以相對簡單考察供求關係。

供給方麵：近年水電短時間內集中投產，新增裝機容量增長幅度較大。

需求方麵：一是社會經濟發展階段、發展方式轉型（包括節能減排）、宏觀經濟周期性波動等對電力需求均產生影響，而且交織在一起；二是省內省外的關係，必須考慮與省外的關係，而省外市場也是各種影響交織在一起；三是短期和中長期的關係，要正確識別短期效應還是中長期發展趨勢，還要正確評估它們的影響程度。以上各種因素的相互影響、綜合作用，就成了今天的局麵。

但是要注意到，一是這種現象持續時間短則二三年，長則三五年，因此是暫時性和階段性的；二是"豐餘枯缺"，豐水期相對富餘而枯水期還不夠，因此是時段性的；三是不是所有的電站都富餘，投產時間、送電方式和市場營銷策略不同，情況也不一樣，因此是結構性；四是每年豐水期富餘電量占全年用電量的比重較小，最高的可能10%左右，是有辦法緩解和解決的。

二、堅持加快水電的科學發展

本世紀以來省委、省政府確立了加快水電科學發展的一係列方針政策和措施，已經取得顯著成果。對已經證明是正確的要堅持，當然也要"與時俱進"，根據新的曆史條件作進一步完善。

（一）堅持"能源先行、電力先行、適度超前"的規劃理念。能源，特別是電力是基礎性、先導性、保障性的行業，對經濟社會有廣泛深刻影響。省能源局的主要職責就是保持能源供需總量平衡。"總量平衡"既不是任何時間一點不多一點不少的"絕對平衡"，也不是長時間、大範圍、大幅度的"供不應求"或者"供過於求"。由於供需關係的複雜性以及各種不確定因素，規劃上永遠不可能滿足供需關係的"絕對平衡"，以前做不到，今後也做不到。實際工作中既不可能也沒有必要追求"絕對平衡"。水電比重大的電網，由於水電出力特性的客觀情況，按豐水期平衡則枯水期肯定缺電，按枯水期平衡則豐水期肯定餘電。規劃上寧可出現臨時性的、局部性的、行業性的"相對過剩"的情況，也要絕對避免出現長期性的、全局性的、全社會性的"供不應求"的局麵。必須堅持電力"適度先行"的規劃理念和原則，提高電力保障能力。

（二）堅持能源發展戰略和水電開發基本思路。發展水電符合能源戰略和可持續發展戰略，是滿足經濟社會發展電力需求的客觀需要，又是深入實施西部大開發、變資源優勢為經濟優勢、加快能源結構調整、轉變能源發展方式、促進節能減排的戰略選擇。省委、省政府高度重視水電開發，早在2001年就將水電列為重要支柱產業並確立了水電規劃基本思路。即：以科學發展觀為指導，以資源為依托，以規劃為引領，在保護生態環境和搞好移民安置的前提下，大力優先加快水電科學發展，推進"流域化、基地化、集群化"開發，在加快建設"三江"水電基地，在資源比較集中的區域有序開發7個水電集群，打造3個電航通道，形成"三江七片三線"的水電基地基本格局，建成全國重要的水電基地。實踐證明這個基本思路是完全正確的，是符合四川實際的，應該予以堅持，並進一步貫徹落實。

（三）堅持積極參與全國一次能源平衡。四川水電參與全國一次能源平衡，是國家能源發展戰略的重要內容，是完成非化石能源發展目標的主要措施，不僅對受電地區發展具有重要作用，也對我省大型水電開拓了廣闊市場前景，促進更大範圍的資源優化配置。若省內自求平衡，一是將無法突破市場局限，難以加快大型水電開工建設，難以將資源優勢轉化為經濟優勢；二是超高壓、特高壓輸電工程建設就失去必要性，將影響我省鞏固電網骨幹網架以及提高輸電能力和可靠性；三是不利於解決"豐餘枯缺"，減少水電企業發電效益。必須參與全國一次能源平衡，為全國提高非化石能源占比、加快能源結構調整作出積極貢獻。

同時，針對新的發展階段出現的新情況、新問題，必須實事求是深入研究，采取有針對性的措施進一步完善我省水電發展的有關安排。主要是：

——更加重視電網建設和水電開發的協調發展。堅持"電源開發促進電網建設，電網建設引導電源開發"。堅持電網與水電協調發展，按照"統籌規劃、合理布局、適當超前、分步實施"原則，加強水電輸送平台和通道的規劃建設，以水電開發促進電網建設，以電網建設引導水電開發，確保順利送出和電網穩定。要貫徹落實省政府加快電網發展的若幹意見和各項措施，確保電網加快發展。

——更加重視統籌省內外兩個市場的開拓和平衡。擴大省際聯網，按照"優先自用、合理外送"的原則，在保障省內用電前提下積極開拓省外市場，加強水火調劑，積極參與全國一次能源平衡。同時進一步爭取完善電價政策和外送方式以及調整有關財稅政策，使"川電外送"利益分享機製更公正更合理。

——更加重視加快有調節能力水庫電站的建設。要按照促進電力結構調整和優化的思路和原則，研究創新水庫效益補償辦法，實行下遊受益梯級按受益程度入股分攤龍頭水庫電站投資，鼓勵建設有調節能力的龍頭水庫電站。大渡河、雅礱江的龍頭水庫電站的項目申請報告已經上報國家，國家能源局已經將它們納入服務四川能源科學發展2014年重點任務，爭取今年核準。請項目法人做好相關工作。

——更加重視科學安排188體育官網app 時序和投產節奏。加強規劃的指導作用。確保水電工程勘測、設計、施工質量，嚴格規範工期管理，堅決杜絕可能帶來風險的"搶工期"行為。切實落實"先移民後建設"，避免為趕工期而出現"水趕人"現象。按照省政府要求妥善處理好2.5萬千瓦以下小188體育官網app 和上網問題。

三、重視研究發展、改革的重要問題

水電作為資源開發、能源保障的重要行業，不可能完全脫離社會經濟發展的大環境。要把解決水電發展的實際問題，放在社會經濟發展的大局中去統籌考慮。一般認為上個世紀末二灘水電站的電量消納問題是本輪電力體製改革的導火索。在"兩個一百年"、"三個時期並存"、"三大目標"的宏觀曆史階段，特別是當前全麵深化改革的背景下，應當深入研究豐水期水電消納問題可能給電力發展改革帶來的影響。

一是研究電力市場問題。十八屆三中全會確立了市場在配置資源的決定性作用。對省內電力市場來說，重點研究我省目前和中長期發展階段的GDP增速及其與用電量的關係，考察發展方式轉變、控製能源消費總量、節能減排對水電的影響等。對省外市場來說，重點研究省外市場接受我省豐水期富餘水電的可能性、市場空間，以及保障水電外送的技術方案等。

二是體製機製問題。產業組織理論認為，市場結構決定市場行為，而市場行為決定市場績效。總體上講應該是通過調整市場結構打破壟斷，進一步引入競爭機製改善市場行為，從而提高市場績效。重點在價格形成機製和投融資體製改革兩個方麵。

最後感謝大家對我省水電發展的關心和對省能源局工作的支持。相信隻要堅定信心、群策群力，我省水電一定能夠克服目前暫時的困難而繼續科學發展和加快發展。

（注：本文為四川省能源局副局長梁武湖在4月18日參加由四川省能源協會、四川省水力發電工程學會聯合舉辦的"水電集中投產對四川電力影響及對策研討會"上發表的專題講話。本稿為梁武湖副局長為本網站提供的專稿。）