水電專家張博庭對"金沙江環評事件"的科普解讀
2009/7/28 8:35:36 新聞來源：188BETApp
編者按：
近日發生的"金沙江環評事件"，熱點雖告一段落，但人們心中的疑團並未解開，尤其是對普通百姓和外行人來說，孰是孰非，一時難以判斷。主要原因是缺少"科普"知識和相關專家對此事的"科普"解讀。因此，"中國水電網"（www.trellya.com）和"中國節能環保網"（www.ceee.com.cn）聯合邀請水電專家張博庭，以專家的角度對這些問題做一個"科普"解讀。下麵是采訪實錄—
記者： 與火電、核電、風電等能源相比較而言，水電在整個能源體係當中占據一個什麼樣的地位？中國水電開發到底是多了還是少了？
張博庭：截至2008年底，全國發電設備容量達到79273萬千瓦，其中水電、火電、核電和風電分別為17260、60286、885、839萬千瓦，水、火電設備容量占全部容量的比重分別21.7%,77%和1.1%。不過，這僅僅是從裝機容量上看，因為水電是優質電源，在電網中大量的擔負著調峰的任務，再加上還有不少抽水蓄能的水電機組，為了給電網調峰填穀，不但不產生電量反而要消耗電量。所以，要知道水電的真正作用有多大，需要看他的實際發電量。2008年我國全年發電量完成34510億千瓦時，其中水電、火電分別為5655和28030億千瓦時。各種發電的實際比例為：水電16.4%,，火電81.2%，核電和風電、太陽能等其他發電共計約占2.4%。這就是目前我國電力能源的實際情況。
要說中國的水電到底是多了還是少了，我們一定要和我國的水能資源總量相比較。為了說明問題，我們還特別需要說明，目前我們很多地方都習慣以裝機容量來計算我國的水電開發程度。其實這種表示的方法並不科學，特別是在現代各國都有大量的抽水蓄能電站，一些國家的抽水蓄能電站甚至已經超過了常規的水電站。因此，國際上計算水電開發程度，基本上沒有采用裝機容量來計算的，都是以發電量來計算。我們如果想要與國際的水電開發程度進行比較，也必須采用發電量了計算。
我國的水能資源總量約為6萬億千瓦時，技術可開發量為2.47瓦億千瓦時，經濟可開發量為1.76萬億千瓦時。這個數字還不包括那些河流的水能蘊藏量在一萬千瓦以下的小水電資源。如果折合成原煤我國的水能蘊藏總量大約相當於每年30億噸原煤，技術可開發量約為13億噸原煤，經濟可開發量接近9億噸原煤。目前我國的已經得到開發利用的水能還不到3億噸/每年。開發程度約為經濟可開發的32%，技術可開發的23%。這個水能開發利用的比例要比發達國家70%到90%低得多。這種水能的開發利用程度和我國的經濟發展階段的巨大差距，造成了我國的經濟發展不得不大量的依靠煤炭，以至於讓我們的國家已經成為全世界二氧化碳排放最高的國家。
因此，我們國家的水電開發不僅不能說出現過度，而且應該說是嚴重的不足。這一點已經使得我國的能源結構嚴重的惡化，同時也製約了我國的建設和發展。使得我們今天在國民經濟產值還並不算很高的情況下，就已經世界頭號的二氧化碳排放國。這也必然使我們國家未來的發展，遭遇到更大的國際減排壓力。在當前這種極端的困境麵前，我們的一些宣傳，居然還要不顧事實的不斷地批評我國的水電開發已經過度。這必須要引起我們的警覺，為什麼188金寶搏官網注冊賬號 開發利用了80%90%，都是先進的，合理的，而我們國家僅僅開發利用了20%多就是已經過度？我們的水電到底是開發多了還是少了，答案難道還不清楚嗎？
記者： 都知道，水電是可再生的清潔能源，這已經成為一種共識。那麼水電怎麼會跟環保發生矛盾呢？水電與環保到底是什麼樣的關係，這個矛盾是必然的嗎？還是可以化解的？您認為應該怎樣化解呢？
張博庭：水電的清潔的可再生能源的地位是得到全世界公認的。因為目前世界上正在發揮著可再生能源作用的能源，主要還是水電。在2002年的世界可持續發展高峰會議上，由到會的192個國家領導人共同簽署同意的"千年行動計劃"已經明確了這一點。隨後的各次世界可再生能源大會會議都反複強調這一點。我國的可再生能源法，也明確了這一結論。但是，由於西方發達國家的水能資源基本上已經開發殆盡，他們開發可再生能源的方向隻能集中在風能、太陽能等新能源上，而不再包括開發水電。相反，對於中國和一些發展中國家，由於經濟不發達，水電的開發程度還很低，所以還有大量的水能資源等待開發。
作為清潔能源，使用水電是全世界最重要的環保措施，目前全球的得可再生能源主要是水電，大約提供著全球20%的電力。如果沒有水電人類社會的現狀是難以想象的。現在一些歐洲的先進國家之所以能夠關閉所有的煤礦，完全使用清潔能源，其中很重要的原因就是由於他們很早就充分的開發利用了他們的水能資源。在今天的社會裏，任何一個國家如果不開發利用其水能，要想實現全麵的清潔能源利用幾乎是不可能的事情。尤其在今天我們人類日益感覺到，過量的使用化石能源造成的溫室氣體排放，是人類最難以解決的環境難題之後。可以說開發利用水電是最重要的環保措施。它除了提供大量的清潔能源之外，還能起到調節水資源的時空分布不均，防止各種旱澇災害，保障人類社會的基本生存條件的最重要的生態環境保護作用。
然而，目前社會上卻普遍流行著水電開發與環保針鋒相對、勢不兩立的各種傳言。當然，這種說法也不是完全沒有根據。因為世界上沒有絕對的事情，任何事物都是矛盾的對立統一。水電與環境也不例外。盡管從總體上看水電是人類社會最重要的環保措施，但是，它也會在一些局部的地方，表現出與當地的生態環境的衝突。例如，因為要調節水資源需要占用大量的土地來儲存水。在河流上建造水壩阻擋了洄遊性魚類的通道。這些問題都是我們不得不麵對和必須要解決的。實踐證明這些矛盾和問題並不是不能解決的，例如，修水庫淹沒土地的損失，其實也是一種製造人工濕地的過程。隻要我們注意采取必要的生態保護措施，濕地的生態環境保護作用更大。水壩對於洄遊性魚類的影響是我們人類從一百多年以前就開始注意解決的問題。國外一些那個時期修建的一些水壩，就已經建有魚道。目前，已經有了較為豐富的經驗和很多成功的實例。比如，由於采取了一係列的人工保護措施，我國的葛洲壩、三峽等水電站修建之後，使得當年已經瀕臨滅絕的洄遊性魚類，中華鱘的數量有了大幅度的增加。
我認為，解決好水電與環保的矛盾，必須做好兩方麵的工作。一個是在水電的開發建設過程中切實注意保護環境，最大程度的發揮水電的環境效益，降低其環境影響。另一方麵還特別要加強宣傳工作，揭露一些專門依靠造謠誣蔑水電而去獲得各種利益的偽環保集團的各種欺騙宣傳。讓公眾全麵地了解水電開發不可替代的環境作用。例如，在碳減排方麵，在當前的技術水平下，不開發利用水電人類就無法解決碳減排的難題。我們可以到全世界去看看，凡是已經充分的利用了清潔能源的國家，沒有一個不是把自己的水能開發利用的非常好的。
還有一些誤導性的宣傳，比如我們常聽到有人說"建水壩會使水質惡化"的說法也非常不科學。除非是上遊汙染河水嚴重，水的流速增加有利於降低水體富營養化的速度。而對於一般的正常的河流，水庫絕不會使水質惡化。就好比自然界中有大量的湖泊存在，如果不遭受人為汙染，絕對不會出現湖泊水質惡化的情況。這種建壩就會使水質惡化的說法，之所以流傳很廣，主要來自反水壩組織的反複宣傳。然而，現實並非如此。
如我國貴州的紅楓湖是50年代建造的水庫，前幾十年都從未出現任何水汙染，但是，前幾年該地區進入工業化以後，卻發生了極其嚴重的水質惡化。最近一段時間，當地政府通過嚴格治理水汙染排放，紅楓湖的水質已經得到明顯的恢複。新安江的水庫建成後，變成了有點甜的礦泉水，湖南郴州的東江水庫建成之後，由於水質非常好，已經吸引了青島啤酒廠到那裏建廠生產。曆史和事實一次再一次的向人們證明，水壩水庫本身決不會造成任何水汙染。任何把汙染歸因於大壩的辯解，都是一種逃避治汙責任的借口。相反，建設水壩反倒可以阻止汙染物向下遊排放，因而，它常常可以讓人們清楚地看到排汙當地水體被汙染的效果，迫使人們加強對水汙染治理，從而減輕下遊和海洋的水汙染。
關於水電開發還將會造成"生物多樣性降低"的指責，其實是極端環保主義者一件萬能的武器，它可以用來反對任何人類文明活動。然而，事實上相對於人類生存所必需的種糧食、建房屋、修公路等等任何一項活動來說，修建水庫對生物多樣性的影響是最小的。因為，水庫是人工濕地，濕地是世界上各種係統中生物物種最豐富的生態係統。即使是人工濕地的生物多樣性，也未必就比單純的激流河段更差。我國黃河上遊的青銅峽等水庫建成十幾年後，濕地生態係統中的生物物種數量大幅度增加，現在已經成為國家級濕地自然保護區。目前中國和全世界的發展趨勢都是物種極其豐富的濕地的麵積正在不斷的減少，建設必要的水庫人工濕地恰恰是對人類文明發展的有益補充，從總體上看建設必要的水庫濕地，才有利於全球的物種生態保護。
因此，我們不能僅僅以某一種物種可能會受影響的情況，來代替水庫對全球物種生態的總體評價。更何況我們在建壩修水庫的過程中還必須要采取各種保護措施，盡可能的保護好各種受影響的物種。同時我們也不能否認，人是不可能最終戰勝自然的，某些物種不斷的退出曆史舞台，是自然界中不可抗拒的規律。有史以來，我們人類從來也沒有消滅掉任何一種我們所痛恨的害蟲，我們也不可能讓任何一種行將滅絕物種永遠保存下去。那些不管人類采取什麼樣的措施，都不能保留下來的物種的滅絕，與其說是人類文明發展的代價，還不如說是自然進化的必然規律。
在這方麵，偽環保的欺騙宣傳隊社會的誤導作用是非常致命的。例如，我國的金沙江到現在還沒有建成一座水電站，然而，根據調查我們的珍惜魚類自然保護區要保護的主要的三種魚"達氏鱘、白鱘和胭脂魚"就已經不複存在了。這本來完全能說明很多魚類的滅絕，根本不是水電開發造成的。但是，有人為了挑撥公眾反對水電開發的情緒，還故意大張旗鼓的把達氏鱘、白鱘的照片貼在網上。然而，他們是決對不會告訴公眾，在我們還沒建設水電站之前，這些魚類已經就不存在了。不但如此，一旦他們沒有阻礙住水電站的建設，他們立刻就會把這些魚類滅絕的罪名，都強加在188體育官網app 上。
更可笑的還有人經常宣傳說188體育官網app 會引發地質災害。這完全是違背科學的說法。188體育官網app 的根本意義就是把河水的能量用來發電造福人類，如果這些能量不被人類利用，它就隻能不斷的衝擊河穀、切割邊坡，不斷的造成地質災害。因此，所有的水電站建成之後必然會從根本上減少河水切割邊坡的能量，從而必然會從根本上減少，以至於杜絕地質災害。當然在水電站剛建成的初期，還會有一些以前形成的潛在的地質災害爆發出來，但等到水電站建成十幾年之後，幾乎所有的水電站的庫區都會杜絕地質災害的現象。大家看看現在的新安江和豐滿水水庫，什麼時候發生過地質災害？而奔騰的怒江哪一年不發生上百次的地質災害呢？因此，我們不僅說水電站不會引發地質災害，而且，可以說水電站一定會減輕地質災害。
這個道理無論從科學上還是現實中都可以得到證明。當然，反水電極端環保組織還是能找出一兩個水電站施工過程中，遭遇到了地質災害的實例，來證明他們的謊言。但事實上，這就好比我們現在的怒江，由於還沒有進行水電開發，每年都要有上百起滑坡泥石流地質災害出現。如果，我們對怒江進行了水電開發，並且在開發的過程中治理了其中的99起地質災害，哪怕還有一起、兩起地質災害在188體育官網app 中出現，他們還是可以說是188體育官網app 引發了地質災害。
這就是我們目前所謂水電與環境相矛盾問題的本質。今後，我們要解決好水電與環保的矛盾，不僅要做好每個具體工程的環境保護，更要堅持科學的宣傳，揭露誤導公眾的各種欺騙宣傳。可以說，具體工程的生態保護工作我們已經做得很不錯了，而目前主要的差距就在於用大量的事實來澄清誤導宣傳。這才是當前我們化解水電與環保矛盾的關鍵。
記者： 您認為對水電項目需要不需要"環評"，需要什麼樣的"環評"，"環評風暴"的實際意義何在？
張博庭：188體育官網app 非常需要環境評價。因為水電的建設都是要在對生態環境影響至關重要的大江大河上進行，所以，對環境的影響如何，必須先要進行科學的論證。現實當中188體育官網app 是我國最早開始引入環境評價製度的。早在我國的《環境評價法》實施前15年的1988年，水利部和能源部就頒發了《水利水電工程環境影響評價規範》要求188體育官網app 必須進行環境評價。2003年我國的《環境評價法》正式頒布實施之後，水電界的環境評價製度已經相當的嚴謹和成熟。我們可以仔細地回顧，所發生的任何一次所謂的環評風暴的最終結果，幾乎都可以證明出問題的不是水電項目，往往是我們的管理機構和管理方式。
我們現在的問題根本不是需要不需要環評，需要什麼樣的環評的問題，而是是否應該把水電的環境評價當作一種題材進行炒作的問題？
很多極端環保人士至今還喜歡炒作2005年1月叫停溪洛渡水電站的第一次"環評風暴"。他們常常不理解為什麼"板子會高高舉起，又輕輕落下"。其實，原因非常清楚，就是因為那次"環評風暴"的責任根本不在於水電工程本身而在於有關的管理部門。
2005年1月，當環評風暴發生時，溪洛渡水電站正在按照國務院三峽建設委員會的要求，開展水電站的前期籌備建設工作，尚未正式開始建設。盡管，188體育官網app 必須開展前期工作的這一特點，曾經讓很多不懂得水電施工特點的人不理解。但是，由於實際工程的建設的特點，至今國家還是要沿用這一科學的管理方式。開始，國家環保總局沒有仔細了解188體育官網app 的施工特點，曾誤認為溪落渡電站未經環評已經開始正式施工。叫停工程之後，三峽公司開始曾明確表示自己的施工完全合法，不能執行停工命令，經過解釋環保總局才發現這個叫停的理由沒道理。隨後，為了下台階環保總局又提出"即使開展前期工作，也要先經環評批準"的新理由。
但是，當時還有一個特殊情況，讓環保總局仍然解釋不通自己行為的合理性。那就是溪落渡電站的前期工作是國務院三峽建設委員會批準的。而環保總局的局長本人就是委員會的成員之一。由於在批準溪洛渡開展前期工作的會議上，局長自己都沒有提出來前期工作也需要環評，他們怎麼有權事後再以一個新提出來的要求，去追究企業的違規責任呢？所以，盡管環保總局有權隨時提出具體的環境要求，但是，在管理程序上也必須依法行政履行事先告知的義務。顯然2005年的環評風暴的主要責任，應該在於國家環保總局。但是，為了維護國家機關的形象和權威，最後隻能讓三峽公司借著春節放假宣布停工並補做一個前期工作的環境評價。環保總局及時批準也不會耽誤工程春節後的正常開工。這樣就算各自都給對方下了台階。
總之，說到環評風暴的實際意義，我個人認為往往是弊大於利。當年就有人總結說環評風暴的本質，是國家發展與部門權利的博弈。盡管環保部門發動了幾次環評風暴之後，水電工程環境評價的工作確實受到社會重視了，但是，幾年下來環評領域也已經成為我國行政腐敗的高危地帶。據統計，一係列環評風暴之後我國的環評腐敗案件呈直線上升趨勢，2007年環保係統的違紀案件比06年增長了88%,，受到黨紀處分的人數比06年增加了116%。除了黨紀處分之外，到2008年6月為止，22個省市環保部門就有480多人被正式立案查處。為此，環評風暴的創始人，環保部副部長潘嶽曾經痛心疾首的總結說：行政手段有其自身的弱點，存在著不穩定性、階段性，甚至還有"尋租"的可能。因此，他曾經預言作為行政手段的"環保風暴"已經刮到了盡頭。（參見：《不刮"風暴"要建"綠色體係"》光明日報2008年04月14日）
然而，在潘嶽副部長反思環評風暴僅僅一年多之後，叫停金沙江水電的環評風暴又再次刮起。目前，盡管這次風暴的最終處理結果還沒有公布，不過，根據我所了解到的情況，我認為這次環評風暴的主要責任，也仍然不在於企業而在於某些政府管理部門。首先，本次環評風暴的理由中，就有很多不容易讓人理解的地方。比如說水電開發是不是屬於限製發展的"兩高一資"？是不是符合國家的產業政策？這些都應該是國家發展改革部門判別的問題，環保部門在對這些問題的判斷上，確實沒有什麼優勢。因此，最好不要盲目的使用環評風暴的方式，去解決自己不熟悉的領域中的問題。
其次，我們再看環保部門叫停金沙江的理由。根據中國環境報的說法"環境保護部叫停華能龍開口、華電魯地拉水電項目，是因為其違反環評法，未經環評審批，擅自開工建設，叫停的目的很明確，是為了確保金沙江流域合理有序開發，維護環境安全"。然而，真的是因為沒有經過環評的原因嗎？為什麼我們的環保部門從來也不敢向公眾說明，金沙江中遊水電站的流域規劃環境評價已經被環保部批準過了。按照項目環評服從規劃環評的原則，金沙江中遊的各個水電站項目，都不應該出現與規劃環評相矛盾的結論。特別令人難以理解的還有，同在金沙江中遊上的金安橋和阿海水電站，實際上都已經通過了環保部的項目環境評價。如果叫停魯地拉、龍開口的原因真是因為環評未經批準，那麼是不是已經通過環評的金安橋和阿海水電站就可以開工建設了呢？可是這次為什麼還非要叫停包括已經通過環境評價的金安橋和阿海在內的，所有的金沙江中遊水電站的建設呢？這種同樣也叫停了已經通過環境評價的水電工程的做法，足已證明"未經環評審批"隻不過是一個借口，並不是真正叫停金沙江水電原因。
此外，批評水電企業"未批先建"的說法也有問題。嚴格的說應該是電力企業開發金沙江根本就不是什麼"未批先建"而是"先建未批"。因為，早在2004年國家發展和改革委員會正式下發文件，把電力建設項目的審批製改為核準製。明確規定項目建設不再需要事先經過國家的批準，而隻需要核準即可。"無須批準，隻要核準"顯然，從字麵上看，當年我國政府管理體製市場場化改革的目的之一，似乎就告訴企業投資者，具體建設項目的實施，主要由企業自己決策，自己去承擔各種市場風險。同時為了防止政府對基建項目管理的完全失控，隨後就出現了目前較為流行的項目前期施工的"路條"製度。
這種國家管理體製的市場化改革，確實給我國的經濟發展帶來了巨大活力。我國的電力建設幾年來所增加的容量，已經遠遠超過過去幾十年的總和。但同時也不免會出現一些問題。特別是在政府部門的工作不及時，頒發路條之後，隨後的核準、審批工作不及時的情況下，就會讓已經按照政府的指令開展了前期工作的企業處於一種非常難辦的地步。要麼全麵停工停產，眼看著給國家財產和生態環境造成巨大損失；要麼就違規繼續施工，等待政府部門補辦手續。這就是典型的"先建未批"現象。
應該說，在國家的計劃管理體製改革之後，所謂"未批先建"的項目隻能是指那些沒有拿到"路條"就擅自開始施工的建設項目。而對於已經取得了國家有關部門開工"路條"的項目，"先建"正是遵守政府部門行政許可的合法行為。對於大多數合法取得路條後"先建"的工程而言，往往都應該會在合理的期限內，取得有關政府部門核準的各種手續。但在實際當中，也難免有一些的政府部門，由於不能及時地批準有關的手續，造成該工程處於一種"先建未批"的狀態。造成這種局麵的根源，往往不是有關的政府部門工作失職，就是政府部門之間互相扯皮，或者是政府部門的行政許可出現了朝令夕改的變化。我認為，即便就是某個工程上馬錯誤、確有必須更改的必要，起碼也應該及時地把政府部門的明確意見告訴有關企業，盡早挽回損失。而根本就不應該出現因某種手續長期未被批準，而叫停施工繼續等待審批的現象（被環保部叫停水電工程中有的環境評價報告已經申報了兩年多了）。從行政許可的角度上看，一旦有關政府部門對已經做出的行政許可，做出變更意見，還應當賠償有關企業由於執行了錯誤的行政許可所造成的損失。
因此在實際當中，企業對於"先建未批"的建設項目，往往都會采取繼續施工，等待有關政府部門補辦手續的策略，避免因為延誤工期所造成的不必要的損失。由於目前我們一些政府部門的法製化管理水平有限，所以，這種"先建未批"的現象不僅大量存在，而且幾乎已經成為了一種公認的"潛規則"。對於"先建未批"的工程項目，既可以說相關企業無論怎樣做都是錯的，同時也可以說無論怎樣選擇也都是應該的。因為"先建未批"的責任和主動權，往往並不在於被審批企業本身。
因此，我認為，這種叫停"先建未批"水電項目的環評風暴非常不合適，有關政府部門很難在這場風暴中解釋清楚自己沒有責任。記得中央電視台記者隨便幾句，為什麼環保部到現在才叫停工程的問話，就讓隨行的環保官員尷尬的無法答複。環評報告兩年多不給批複，截流半年後，又想起來要叫停，出現這樣的風暴實在讓人匪夷所思。
我認為產生這次環評風暴的根源，在於我們的政府的管理體製還不能完全適應法製化的要求。我們行政決策的思維方式經常會自覺不自覺地退回到以往的政府審批建設項目的計劃管理方式上去。特別是對於政府監管的國有獨資企業，某些政府部門常常會表現出更大的隨意性。有時候難免會出現政府一方麵要求企業適應改革開放，引進市場化的競爭機製實行法治管理，另一方麵又抱著政府部門計劃管理中的長官意識決定一切的思維模式發號施令。
總之，這次環評風暴的產生，就是我國一些政府部門依法行政與傳統的行政長官意識拍腦袋決策的一次衝突，是我國政府管理體製改革後，人治與法治的矛盾體現。當然，我們並不能簡單的認為人治的決策就一定是錯誤的。然而，到底是我們的體製改革出現了失誤，還是我們的行政官員所了解掌握的信息出現了偏差，還需要根據具體情況，進一步的核實，依法加強各方麵溝通，妥善解決。在我國改革開放之前，我們在經濟建設上有過太多領導者決策不講科學、不尊重客觀規律、不能實事求是的教訓（例如當年的大躍進）。我相信，在我們改革開放後的今天所發生的環評風暴，絕不應該出現長官意識幹預依法行政，人治代替法治的倒退。據悉目前國務院已經派出現場調查組，對一係列具體的情況進行深入的調查。我們相信這次風暴最終總一定會依法得到合理的解決。恐怕那些希望環評風暴能扼殺金沙江水電，阻礙中國發展的極端人士們，最終一定還會像以往所發生的任何一次環評風暴一樣，感到非常的失望。
記者： 你經常提到一個詞彙--"水電妖魔化"，這是一個很嚴重的事情嗎？如果水電被"妖魔化"，會對國家、國民經濟產生什麼樣的後果？怎樣避免水電被"妖魔化"？
張博庭：是的，我認為水電被妖魔化，已經是當前的一種普遍現象。一些極端環保組織通過有組織、有計劃、有預謀的製造一係列的謠言，誤導社會公眾，幹擾政府決策現象已經屢見不鮮。最典型的例子就是怒江水電開發，一些環保組織和環保官員配合起來，用大量的虛假信息，編造出怒江是世界上最後的生態江的謠言，大肆炒作。現在，已經能證明這些都是虛假的造謠宣傳。
現在社會上很多妖魔化水電宣傳都已經被社會廣泛地接受。例如，現在大家都批評電力企業"跑馬圈水"的問題就是一例。因為，實際上"跑馬圈水"恰恰是我們改革開放的成果。
2002年國家為了打破我國電力行業長期被政府壟斷的發展緩慢的瓶頸，政府決定引進競爭機製特地把原來電力部改組成的國家家電力公司，拆分成2個電網公司，5個電力集團公司，推進廠網分開和競價上網的電力體製市場化改革。幾年來，盡管當初競價上網的改革目標還沒有能完全實現，但是由於引進了競爭機製，各大電力企業集團紛紛加大了力求把自己做大作強的基本建設投資力度，也大大的帶動了社會各界投資電力建設的積極性。自從電力體製改革之後，我國的電力工業的發展受到投資製約的局麵就被一舉打破，很快就在全國的範圍內形成了競相開發建設電廠的熱潮。由於水電的長期效益較好，更是社會各界競相爭奪投資的熱點。即出現了所謂的"跑馬圈水"。
記得在一次水電行業的會議上一位電力集團的領導，曾經表示對當前"跑馬圈水"現狀的不滿和擔心。作為習慣了國家計劃管理的國有電力集團，更希望像以前一樣由國家按照計劃分配給個集團任務。避免企業尤其是社會上其他企業的參與有限的水電資源的開發競爭。但是，另一位曾經長期擔任過電力行業領導同誌，馬上站出來解釋說，我國電力工業尤其是水電的發展長期受投資不足的困擾，始終沒有能跟上我國社會經濟發展的需要。正是電力體製改革才一舉改變了這種被動局麵，出現了社會各界競相投資188體育官網app 的大好形勢。這是我們過去計劃經濟體製下，連想都不敢想的興事。如果我們的國家早一點引進市場競爭機製開發水電，也許我們的國家就和現在的歐美發達國家一樣，已經充分的開發利用了我國的水電資源。那樣的話無疑將能減少我國大量的煤炭的開采，有力的保護好我們的生態環境。因此，在某種程度上來說，社會力量表達開發水電積極性的"跑馬圈水"正是我國電力體製改革帶來的偉大成果，我們應該珍惜它。
事實也正是如此。在帶來"跑馬圈水"的電力體製改革後的短短幾年內，我國的電力建設的增長，已經超過解放後50多年的總和。全國長期缺電的局麵也從根本上得到了扭轉。"跑馬圈水"的競爭，不僅大大加速了我國水電開發的速度，也讓全國各地區有限的水電資源有了優化配置的選擇。從那以後無論是我國188體育官網app 的質量、速度和水平都有了顯著的提高。短短的幾年以來，我國已經從一個世界水電大國成長為當之無愧的水電強國。無論在設計、建設還是製造方麵，我國都已經在國際市場上占據了無人可取代的重要地位。
當然，世界上沒有絕對的好事，在"跑馬圈水"的帶動下，一些地方對中小水電站的管理失控現象也曾大量存在。很多"四無"水電站的建設，不僅破壞了環境，同時也浪費了資源。截止到目前為止，水利部已經在全國範圍內關停了3800多座"四無"小水電站。不過，這種現象也從另一方麵充分說明，即使"跑馬圈水"也並不會失去國家對水電開發的控製權。"跑馬圈水"的確是一種把水電開發的主動權，交給國家控製的成功改革。特別需要說明的是，我國大型水電項目的建設，一直都不存在真正意義上的"跑馬圈水"，而僅僅是企業投資積極性的一種表示。因為我國所有的大型188體育官網app 項目，都必須要符合國家的統一規劃，並獲得國家或當地政府認可的開發權。因此，在實際當中，任何人靠"跑馬"怎麼也圈不來水，水電資源的分配權一直都掌握在國家和各級政府的手中。"跑馬圈水"隻能是企業的積極響應國家號召，要求參與某個水電項目開發的表態。這種表態難道也會是錯誤的嗎？
遺憾的是由於妖魔化水電的宣傳，批評汙蔑改革成果的宣傳不僅已經嚴重的誤導了社會公眾，而且也已經影響了我們的一些政府部門和領導。現在社會各界的輿論幾乎沒有不批評電力企業"跑馬圈水"的。一些政府部門，也公開的把改革開放帶來的"跑馬圈水"巨大成果，當成為國有電力企業的一大罪狀。連叫停金沙江水電理由中，已經明確的批評電力企業的"跑馬圈水"行為。
這就是妖魔化水電宣傳的後果，它完全能起到顛倒黑白的作用。分明改革開放的成果卻全社會被當成了國有電力企業的罪狀。現在由於水電妖魔化的宣傳已經在很多方麵對社會造成了顛倒黑白的誤導。我們188體育官網app 才遭遇到了很多不應該有的難題，例如瀑布溝移民衝突事件、怒江水電被擱置、金沙江水電被叫停等等都是水電被妖魔化的必然後果。
我認為，避免水電被妖魔化的辦法，隻能是我們的水電工作者主動承擔起正麵宣傳的任務。我們不能像過去那樣，認為水電開發是國家的事情，政府應該負責進行正麵宣傳，政府應該去揭露各種謠言。電力體製改革之後，水電開發已經進入了市場，水電行業也沒有了政府主管部門，我們的電力企業必須要適應這種變化，主動擔負起對社會公眾進行宣傳的責任。特別要認識到水電被妖魔化之後的危害，及時地揭露各種由境內外極端組織編造的各種謠言。如果，我們大家都不去宣傳、不去解釋，那麼今後像這種整個社會包括中央領導對"跑馬圈水"的出現嚴重誤解，最後以至於因此叫停了水電工程的事情，可能會越來越多。
記者： 在水電與環保之爭中，媒體提到的反對水電的人士中，經常有"民間環保組織"或"民間環保人士"，請問這是一群什麼樣的人士或組織，您認為他們反對水電的根本動機是什麼呢？
張博庭：他們主要是一些自發的群眾組織，是熱情的環保誌願者。應該說大量的環保組織和環保誌願者，已經為我們的社會發展做出了重要的貢獻。隨著人類環境意識的覺醒，環保是事關每一個人切身利益和整個人類長遠利益的重要課題，很多人為了讓我們生存的環境更美好，願意約束自己的消費行為，願意從身邊一點一滴的小事做起。我接觸過一些真正希望用自己的行為保護好環境的環保誌願者，他們既然能在這種物欲橫流的社會，具有為了保護環境而不願意靠奢華的生活炫耀自己的覺悟，就很少有想通過環保行為表現自己甚至獲得某種名、利的欲望。那些真正自覺的、高尚的環保誌願者，都應該是我們這個時代最值得尊敬的無名英雄。
但也確有一些環保人士的環保動力主要是來自於虛榮心。既然在社會上搞環保這麼受人褒獎，很多人願意因為參與環保、約束自己得消費而受到社會的褒獎也是人之常情。然而，最糟糕的是那些自己一點也不肯降低自己的享受標準，而還要以環保先知的身份到處教育別人搞環保的騙子。例如，某個環保組織的發起人，自己經常座著帶空調的吉普車到處遊山玩水。但是在某個夏天的千人大會上，卻大聲疾呼為了環保應該關掉禮堂裏的空調。現在，這種通過高調要求別人保護環境的行為，顯示出自己的環保覺悟，自己卻一點也放棄任何個人享受機會的人士還大有人在。不可否認，當今的環保宣傳，也並不妨礙一些人在享用著現代化生活所帶來的一切享受的同時，通過教育別人保護環境而獲取環保的功名利祿的可能。可以想象，當這些把環保當成自己成名之路、生財之道的投機分子們組成一個民間環保組織的時候，會出現什麼樣的後果。
這種一方麵要保護住自己的享受，一方麵又要求別人保護好環境的最佳方式，就是阻礙欠發國家和地區的民眾的發展要求。因此，很多發達國家和地區的環保組織和環保人士都熱衷於用環保的理由，反對欠發達地區的現代化發展。為了能保持現實社會發展的不平衡造成的不平等，很多發達國家的環境保護組織，願意出錢幫助發展中國家的環保組織阻礙發展中國家的發展。於是我們國內就出現了一批表麵上是高調要求別人搞環保，而實際上是由國外環保組織資助的，專門造謠汙蔑國家發展的利益團夥。也可以說這些所謂的極端環保人士，大都是口是心非的騙子。這些人為了獲得名利，往往喜歡自己組織起某個環境保護NGO組織。因為，一旦所搞環保活動不能達到讓自己出名的目的，他們往往一定要去另外組織一個NGO。而在他們的環保組織中，確實會吸引到不少無私奉獻的環保無名英雄。所以，所謂極端環保人士和偽環保人士一定都是某個民間環保組織的頭目。他們拿了國外組織資助的錢，就要按照國外組織的意圖去辦事，阻礙中國的水電開發，就是他們完成任務並獲得資助的前提。
也還有一些人所謂的環保人士有強烈的旅遊僻。他們組織起來的目的就是要打著環抱著旗號滿足自己到處遊山玩水的欲望。因此，既然國外有人願意為反水壩、反水電提供活動經費，所以，在遊山玩水的同時，一舉兩得的參與反水電活動便成為了這些組織的一種時髦的選擇。
很顯然，極端環保組織和人士的目的就是名和利。而目前我們社會的最大問題就是，造謠誣蔑中國的水電之後，不僅不會受到追究，反而會獲得各種名利。這種造謠之後名利雙收的不正常現象，反過來又吸引了更多愛慕虛榮的環保人士走向極端。
記者： 您怎麼評價那些民間的環保組織和環保人士？在水電與環保這個問題上，民間環保所代表的聲音時而占據主導地位，這是什麼原因造成的？
張博庭：我認為那些結成團夥惡意造謠的民間環保人士，就是一群為了一己私利破壞國家發展和生態環境的罪人。最近，被破獲的澳大利亞力拓集團的利用行賄盜取商業機密的間諜案，本質上與偽環保造謠團夥破壞國家發展的行為非常類似。實際上，偽環保造謠團夥為了獲得國外資助和獎金，利用造謠延誤國家188體育官網app ，給國家所造成的損失早已經超過千億（至少已經相當於損失了幾億噸煤炭）。同時，偽環保比力拓案更嚴重的問題還有，我們已經不得不向全球多排放了幾億噸的二氧化碳。
最近幾年，在我國國內出現的一批所謂反水壩組織，明顯具有國外顏色革命滲透活動的突出特點。他們在國外資金的支持下，通過拉攏記者控製媒體、大肆造謠，已經在一定程度上誤導了我國的社會輿論。使得對我國的可持續發展極為重要的水利188體育官網app ，遭遇到了前所未有的困難。怒江水電被謠言擱置之後，至今還尚未開工，我國為此所付出的是白白浪費多達數億噸煤炭資源。我國曆史上最嚴重的瀑布溝水電工程的移民動亂前，幾乎國內所有的反壩骨幹分子都到現場活動過。前年，全球最大的節能減排工程三峽，竟然遭遇到了國內外反華勢力將會引發生態災難的惡意造謠攻擊。去年發生的汶川大地震，前不久又成為國內偽環保和國外某些反華勢力誣蔑中國的快速發展遭天遣的另一個口實。然而，所有在上述這些事件中的造謠"有功"人士，都不約而同的出現在一個叫"江河十年行"活動中。
最近，所謂的"江河十年行"已經明顯的表現出是一個不良記者和偽專家相互勾結的造謠團夥。他們不僅在"江河十年行"沿途向群眾散布水利水電開發將破壞生態環境，移民將變成撿破爛的窮光蛋等等謠言。而且一些記者回來之後還要以親身參加了實地考察和專家意見的名義，撰寫各種造謠、誣蔑中國水利188體育官網app 的文章，誤導整個社會。他們經常打著學術觀點不同的旗號，公開的製造謠言。幾乎已經到了肆無忌憚的地步。
例如，《第一財經日報》的一位記者參加2007年的"江河十年行"之後發表的文章"水電開發該降溫了"，不顧我國政府能源白皮書中所公布的水電開發程度僅為20%多（西南地區僅為10%）的實際數據。堅持引用"江河十年行"中已退休8年多的所謂專家的"國外的水資源開發程度一般都不超過40%，但目前我國大部分河流的水資源開發程度高達80%以上，四川、雲南等西南地區一些河流的水資源開發程度甚至高達100%"造謠說法。公開的寫文章叫囂我國的水電開發是不亞於砍伐森林的生態災難。
針對有專家提出不同的批評質疑，造謠記者居然還敢公開的麵對電視媒體大言不慚說他文章中的所有數據，都是來自知名專家和國家權威部門，頑固的堅持傳播謠言。而那位故意造謠的退休專家也肆無忌憚地配合說，那些話就是他本人說的。根據他自己的學術觀點，他自己就是那樣認為的。這樣一個以"江河十年行"的名義召集起來的造謠團夥，竟然形成了一個專家故意造謠、記者惡意宣傳謠言，社會各界竟然都無法撼動謠言的可怕局麵。
這種局麵的出現與我們環保宣傳工作的嚴重失誤有關。例如，中央電視台和國家有關部門聯合組織發起的的綠色人物評選活動就存在著嚴重的失誤。在2007年的綠色人物評選中，汪永晨所組織的專門造謠、誣蔑中國水利水電的"江河十年行"的不法活動，竟然被作為她監督中國江河開發，保護河流的英雄事跡而大加讚頌。並最終還讓她因此獲得了2007年度的中國綠色人物稱號。
據去年12月9日中央電視台播放的《怒江故事》節目中卻披露：就在07年《世界遺產組織大會》的前夕，江河十年行的記者（汪永晨）冒用怒江當地一群栗粟族青年的名義給世界遺產組織發去信件。說怒江修建水電站將會嚴重破壞"三江並流"世界遺產，呼籲國際世遺組織警告或者處罰中國。為此，中央電視台的記者直接找到了被冒名寫信的傈僳族青年本人。該青年對著電視鏡頭當眾揭發說，信不是他寫的，發信這件事情他根本也不知道。有關人員問到他之後，他還特地向江河十年行的記者要求撤掉網上那篇冒他名頂替的欺騙信件。但是，對方堅持不肯撤，隻是把他個人的名字刪除了。變成了一篇完全沒有任何具體署名人所謂公開信，仍然保留在網上。可見這位綠色人物公開造謠汙蔑國家發展建設的行為有多麼的瘋狂。這樣瘋狂、惡毒的造謠汙蔑國家發展的家夥，居然能被我們追捧為中國的十大綠色人物。
另一位環保組織的負責人馬軍，居然也能因為違反國家的《水汙染防治法》擅自公布汙染企業的違法行為，而獲得了年度綠色人物的稱號。《中華人民共和國水汙染防治法》第十九條規定："國務院環境保護主管部門對未按照要求完成重點水汙染物排放總量控製指標的省、自治區、直轄市予以公布。省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門對未按照要求完成重點水汙染物排放總量控製指標的市、縣予以公布。縣級以上人民政府環境保護主管部門對違反本法規定、嚴重汙染水環境的企業予以公布"。然而，我們的綠色人物和他的NGO組織則可以上下通吃，無法無天。
我們承認，綠色政治是未來世界不可忽視的一種政治力量，隨著人類社會的現代化發展，人們對環境問題的不斷反思和重視，打著環保的旗號達到自己的政治主張和目的的組織，已經是一種很時髦的形式。中國的一些環保組織，雖然目前還談不上什麼綠色政治，但是，他們利用已經結成的團夥，通過拉攏個別官員和以環保的名義，已經成功地進行了各種造謠欺騙活動，並從中獲得各種各樣的名利或者滿了自己的某種欲望。這種現象已經非常嚴重的阻礙了國家的正常發展。我相信總會有一天，這些偽環保的破壞活動和種種罪行也會像今天的力拓鐵礦石案件一樣告破，並一定會得到應有的清算。
記者： 在水電與環保這個比較專業的問題上，普通百姓或者外行人，怎麼客觀地辨別是非？怎麼識別"真環保"與"偽環保"？
張博庭：普通人鑒別真環保和偽環保的方法，可以根據這些人的身份和所宣傳的內容是不是真實做出判斷。特別是當環保宣傳的內容被人指出了某些錯誤之後，是積極地改正錯誤，還是繼續狡辯抵賴的堅持造謠宣傳，是一個非常重要的辨別方式。
對一些極端環保人士來說，如果其本身的科學素養非常低，就難免令人產生懷疑。例如，我們的一位極端環保組織的發起人總是喜歡把自己比作20世紀60年代初，《寂靜的春天》的作者那樣的環保先驅。然而，我們要知道《寂靜的春天》的作者"卡遜"是美國著名生物學者，她對於環境問題的思考和擔憂，完全是建立在多年科學研究的基礎上的。而我們的這位自詡的環保先知，卻是科技知識非常貧乏邏輯思維能力嚴重不足的典型，由於能力差水平低，她連續報考了多少年都沒有能考上國內的任何一所正規的文科大學，最後卻依靠自己的家庭關係，進入中央人民廣播電台當了一名記者。不僅如此，隨後她還能巧妙的利用自己的記者職業和環保部門高官的親屬關係，把自己炒作成為全國的"環保明星"。為了能欺騙公眾，她還要在各種場合公開號稱自己是北大圖書館係畢業，經常到世界各地去講學。
顯然，一個一輩子都考不上大學毫無科學素養可言的記者，還要到世界各地去講授的環保專家，能講出
《寂靜的春天》的作者那樣科學的環保內容來嗎？當然由於我國社會的整體科學素養還不高，能說會道的算命先生和文盲的騙子一樣可以"忽悠"很多人。所以，連自己在北京某學校圖書館裏工作的經曆都能編出北京大學圖書館係畢業的故事，靠走後門當上記者和明星的造假高手，還是能夠不斷的編出各種各樣新的故事，以環保專家的身份到處騙人的。
辨別真偽環保，除了可以對極端環保人士個人的身份科學素養和水平進行鑒別之外，另外還有很重要的一點，就是需要我們自己不斷提高自己的科學素養，掌握科學的方法。用實事求是的態度對一些人宣傳內容作出正確的判斷。既不能迷信專家，也不要盲從領導。因為，偽環保組織早已經學會利用公眾當中迷信專家、信任領導的心理。經常會通過尋找或者編造一些偽專家來騙人。他們也喜歡通過不斷的製造"群眾輿論"和遞交虛假的報告欺騙領導，反過來又可以用某領導的批示和講話，達到幫助他們造謠宣傳的目的。例如，對國有電力企業"跑馬圈水"的批評。
總之，我認為科學素養和實事求是的態度就是檢驗真偽環保的試金石。因為，所有的偽環保人士，都離不開造謠和欺騙。
記者： 這段時間，水電環評、水火電同網同價、水資源收費，三件事情連續發生，是否有聯係呢？
張博庭：我認為這可能是一種巧合。但是，這些事情的出現，也都與水電被妖魔化有一定的聯係的。水電因為環評遲遲得不到批準被叫停這件事情與水電被妖魔化的聯係比較明顯，我們不必過多的解釋。水火電同價的呼聲，雖然表麵上看是對水電企業非常有利的，但是，我也並不認為提高水電電價就是絕對的好事情。因為，這種水電漲價的原因，不是因為人們感覺到水電企業的利潤太低了，應該按照市場的原則予以補償。而是說水電對當地的生態環境和移民造成了較大影響，必須要通過提高水電電價來加大水電企業補償生態和移民的投入。所以，如果我們不能給水電開發一個客觀公正的評價，今後水電的上網電價提高之後，社會上恐怕更要把水電企業當成唐僧肉來對待了。
所以，不改變水電被嚴重妖魔化的趨勢，僅僅提電價也解決不了水電行業的根本困難。其實，客觀地說目前一般水電項目對移民的補償和當地經濟的貢獻，決不會比其他工業開發項目差。如果確有個別情況，需要加大對當地的補償，完全可以通過國家和政府的統一轉移支付來實現。未必非要把水電的電價提起來，由每一個企業自己去用利潤解決如何加大當地的補償問題。
況且，目前我國社會各界投資水電的積極性已經很高，對開發資源的競爭已經異常激烈。如果繼續提高水電的電價隻能加劇這種競爭。我們目前對水電移民的補償水平也普遍高於一些水利和其他基本建設項目。我國水電發展的主要困難是由於妖魔化的誤導宣傳導致公眾的不理解，社會的不支持，政府的不作為，而不是水電的補償標準不足和開發企業沒有積極性。即使現在出台提高水電電價，實現水火電同網同價的政策，並不能解決我國水電發展的主要難點。
收取水資源費的問題也是一樣，如果確有必要，水資源費本來可以由國家從電費裏統一收取、轉移支付。當然，這樣水電企業自己繳納水資源費厄辦法也是可以的，不過，由於以前核定的水電上網電價中，並沒有包括這部分水資源費，所以，這種向水電企業直接收取水資源費的做法，必然要與下一步提高水電的上網電價相關聯。這種看似一種推進水電完全市場化的改革，我認為還有很多值得商榷的地方。
因為，水電站的公益性很強。在特殊情況下，它必須首先滿足當地的防洪、供水、生態環境甚至航運等方麵的用水需求。完全市場化改革之後，今後國家的這種需求，是不是都需要向水電企業付費呢？水電的低電價和防洪、供水和航運等社會公益作用，在世界上很多國家都是一種公共福利。因此，我個人認為水電、尤其是大江大河上的大型水電站的公益性是不應該輕易改變的。包括美國那樣典型的資本主義國家，為了保證水電的公益性，在大江大河上的水電站，都絕對不容許民營企業染指。所以，我們希望把水電完全推向市場的改革，一定要特別慎重才行。
張博庭簡曆：
張博庭，男，生於北京市，現任188BETApp 副秘書長，教授、高級工程師。
1982年1月畢業於北京理工大學力學專業。1988年畢業於中國水利水電科學院研究生院。先後在中國水利水電科學院從事水電站大壩設計研究、壩體應力分析計算和實驗研究以及工程結構可靠度分析等科研工作。曾經在國內、外專業雜誌上發表論文數十篇，並曾獲得過國內、外的優秀科技論文獎。有的專業論文被收錄進《中國科學技術文庫》，有些成果獲得了國家專利。進入188BETApp 後專職從事水電專業國際交流，曾任學會國際交流部副主任、全國學會理事、專職副秘書長主管宣傳、科普和國際交流工作。
同時還先後兼任過《中國電力》、《水力發電學報》編委、《岩土工程學報》常務理事、美國《Hydro Review Worldwide》 雜誌顧問、中國長城資產管理公司谘詢顧問、雲南大學客座教授等兼職學術職務。
水電專家張博庭對"金沙江環評事件"的科普解讀
水電專家張博庭
記者： 與火電、核電、風電等能源相比較而言，水電在整個能源體係當中占據一個什麼樣的地位？中國水電開發到底是多了還是少了？
張博庭：截至2008年底，全國發電設備容量達到79273萬千瓦，其中水電、火電、核電和風電分別為17260、60286、885、839萬千瓦，水、火電設備容量占全部容量的比重分別21.7%,77%和1.1%。不過，這僅僅是從裝機容量上看，因為水電是優質電源，在電網中大量的擔負著調峰的任務，再加上還有不少抽水蓄能的水電機組，為了給電網調峰填穀，不但不產生電量反而要消耗電量。所以，要知道水電的真正作用有多大，需要看他的實際發電量。2008年我國全年發電量完成34510億千瓦時，其中水電、火電分別為5655和28030億千瓦時。各種發電的實際比例為：水電16.4%,，火電81.2%，核電和風電、太陽能等其他發電共計約占2.4%。這就是目前我國電力能源的實際情況。
要說中國的水電到底是多了還是少了，我們一定要和我國的水能資源總量相比較。為了說明問題，我們還特別需要說明，目前我們很多地方都習慣以裝機容量來計算我國的水電開發程度。其實這種表示的方法並不科學，特別是在現代各國都有大量的抽水蓄能電站，一些國家的抽水蓄能電站甚至已經超過了常規的水電站。因此，國際上計算水電開發程度，基本上沒有采用裝機容量來計算的，都是以發電量來計算。我們如果想要與國際的水電開發程度進行比較，也必須采用發電量了計算。
我國的水能資源總量約為6萬億千瓦時，技術可開發量為2.47瓦億千瓦時，經濟可開發量為1.76萬億千瓦時。這個數字還不包括那些河流的水能蘊藏量在一萬千瓦以下的小水電資源。如果折合成原煤我國的水能蘊藏總量大約相當於每年30億噸原煤，技術可開發量約為13億噸原煤，經濟可開發量接近9億噸原煤。目前我國的已經得到開發利用的水能還不到3億噸/每年。開發程度約為經濟可開發的32%，技術可開發的23%。這個水能開發利用的比例要比發達國家70%到90%低得多。這種水能的開發利用程度和我國的經濟發展階段的巨大差距，造成了我國的經濟發展不得不大量的依靠煤炭，以至於讓我們的國家已經成為全世界二氧化碳排放最高的國家。
因此，我們國家的水電開發不僅不能說出現過度，而且應該說是嚴重的不足。這一點已經使得我國的能源結構嚴重的惡化，同時也製約了我國的建設和發展。使得我們今天在國民經濟產值還並不算很高的情況下，就已經世界頭號的二氧化碳排放國。這也必然使我們國家未來的發展，遭遇到更大的國際減排壓力。在當前這種極端的困境麵前，我們的一些宣傳，居然還要不顧事實的不斷地批評我國的水電開發已經過度。這必須要引起我們的警覺，為什麼188金寶搏官網注冊賬號 開發利用了80%90%，都是先進的，合理的，而我們國家僅僅開發利用了20%多就是已經過度？我們的水電到底是開發多了還是少了，答案難道還不清楚嗎？
記者： 都知道，水電是可再生的清潔能源，這已經成為一種共識。那麼水電怎麼會跟環保發生矛盾呢？水電與環保到底是什麼樣的關係，這個矛盾是必然的嗎？還是可以化解的？您認為應該怎樣化解呢？
張博庭：水電的清潔的可再生能源的地位是得到全世界公認的。因為目前世界上正在發揮著可再生能源作用的能源，主要還是水電。在2002年的世界可持續發展高峰會議上，由到會的192個國家領導人共同簽署同意的"千年行動計劃"已經明確了這一點。隨後的各次世界可再生能源大會會議都反複強調這一點。我國的可再生能源法，也明確了這一結論。但是，由於西方發達國家的水能資源基本上已經開發殆盡，他們開發可再生能源的方向隻能集中在風能、太陽能等新能源上，而不再包括開發水電。相反，對於中國和一些發展中國家，由於經濟不發達，水電的開發程度還很低，所以還有大量的水能資源等待開發。
作為清潔能源，使用水電是全世界最重要的環保措施，目前全球的得可再生能源主要是水電，大約提供著全球20%的電力。如果沒有水電人類社會的現狀是難以想象的。現在一些歐洲的先進國家之所以能夠關閉所有的煤礦，完全使用清潔能源，其中很重要的原因就是由於他們很早就充分的開發利用了他們的水能資源。在今天的社會裏，任何一個國家如果不開發利用其水能，要想實現全麵的清潔能源利用幾乎是不可能的事情。尤其在今天我們人類日益感覺到，過量的使用化石能源造成的溫室氣體排放，是人類最難以解決的環境難題之後。可以說開發利用水電是最重要的環保措施。它除了提供大量的清潔能源之外，還能起到調節水資源的時空分布不均，防止各種旱澇災害，保障人類社會的基本生存條件的最重要的生態環境保護作用。
然而，目前社會上卻普遍流行著水電開發與環保針鋒相對、勢不兩立的各種傳言。當然，這種說法也不是完全沒有根據。因為世界上沒有絕對的事情，任何事物都是矛盾的對立統一。水電與環境也不例外。盡管從總體上看水電是人類社會最重要的環保措施，但是，它也會在一些局部的地方，表現出與當地的生態環境的衝突。例如，因為要調節水資源需要占用大量的土地來儲存水。在河流上建造水壩阻擋了洄遊性魚類的通道。這些問題都是我們不得不麵對和必須要解決的。實踐證明這些矛盾和問題並不是不能解決的，例如，修水庫淹沒土地的損失，其實也是一種製造人工濕地的過程。隻要我們注意采取必要的生態保護措施，濕地的生態環境保護作用更大。水壩對於洄遊性魚類的影響是我們人類從一百多年以前就開始注意解決的問題。國外一些那個時期修建的一些水壩，就已經建有魚道。目前，已經有了較為豐富的經驗和很多成功的實例。比如，由於采取了一係列的人工保護措施，我國的葛洲壩、三峽等水電站修建之後，使得當年已經瀕臨滅絕的洄遊性魚類，中華鱘的數量有了大幅度的增加。
我認為，解決好水電與環保的矛盾，必須做好兩方麵的工作。一個是在水電的開發建設過程中切實注意保護環境，最大程度的發揮水電的環境效益，降低其環境影響。另一方麵還特別要加強宣傳工作，揭露一些專門依靠造謠誣蔑水電而去獲得各種利益的偽環保集團的各種欺騙宣傳。讓公眾全麵地了解水電開發不可替代的環境作用。例如，在碳減排方麵，在當前的技術水平下，不開發利用水電人類就無法解決碳減排的難題。我們可以到全世界去看看，凡是已經充分的利用了清潔能源的國家，沒有一個不是把自己的水能開發利用的非常好的。
還有一些誤導性的宣傳，比如我們常聽到有人說"建水壩會使水質惡化"的說法也非常不科學。除非是上遊汙染河水嚴重，水的流速增加有利於降低水體富營養化的速度。而對於一般的正常的河流，水庫絕不會使水質惡化。就好比自然界中有大量的湖泊存在，如果不遭受人為汙染，絕對不會出現湖泊水質惡化的情況。這種建壩就會使水質惡化的說法，之所以流傳很廣，主要來自反水壩組織的反複宣傳。然而，現實並非如此。
如我國貴州的紅楓湖是50年代建造的水庫，前幾十年都從未出現任何水汙染，但是，前幾年該地區進入工業化以後，卻發生了極其嚴重的水質惡化。最近一段時間，當地政府通過嚴格治理水汙染排放，紅楓湖的水質已經得到明顯的恢複。新安江的水庫建成後，變成了有點甜的礦泉水，湖南郴州的東江水庫建成之後，由於水質非常好，已經吸引了青島啤酒廠到那裏建廠生產。曆史和事實一次再一次的向人們證明，水壩水庫本身決不會造成任何水汙染。任何把汙染歸因於大壩的辯解，都是一種逃避治汙責任的借口。相反，建設水壩反倒可以阻止汙染物向下遊排放，因而，它常常可以讓人們清楚地看到排汙當地水體被汙染的效果，迫使人們加強對水汙染治理，從而減輕下遊和海洋的水汙染。
關於水電開發還將會造成"生物多樣性降低"的指責，其實是極端環保主義者一件萬能的武器，它可以用來反對任何人類文明活動。然而，事實上相對於人類生存所必需的種糧食、建房屋、修公路等等任何一項活動來說，修建水庫對生物多樣性的影響是最小的。因為，水庫是人工濕地，濕地是世界上各種係統中生物物種最豐富的生態係統。即使是人工濕地的生物多樣性，也未必就比單純的激流河段更差。我國黃河上遊的青銅峽等水庫建成十幾年後，濕地生態係統中的生物物種數量大幅度增加，現在已經成為國家級濕地自然保護區。目前中國和全世界的發展趨勢都是物種極其豐富的濕地的麵積正在不斷的減少，建設必要的水庫人工濕地恰恰是對人類文明發展的有益補充，從總體上看建設必要的水庫濕地，才有利於全球的物種生態保護。
因此，我們不能僅僅以某一種物種可能會受影響的情況，來代替水庫對全球物種生態的總體評價。更何況我們在建壩修水庫的過程中還必須要采取各種保護措施，盡可能的保護好各種受影響的物種。同時我們也不能否認，人是不可能最終戰勝自然的，某些物種不斷的退出曆史舞台，是自然界中不可抗拒的規律。有史以來，我們人類從來也沒有消滅掉任何一種我們所痛恨的害蟲，我們也不可能讓任何一種行將滅絕物種永遠保存下去。那些不管人類采取什麼樣的措施，都不能保留下來的物種的滅絕，與其說是人類文明發展的代價，還不如說是自然進化的必然規律。
在這方麵，偽環保的欺騙宣傳隊社會的誤導作用是非常致命的。例如，我國的金沙江到現在還沒有建成一座水電站，然而，根據調查我們的珍惜魚類自然保護區要保護的主要的三種魚"達氏鱘、白鱘和胭脂魚"就已經不複存在了。這本來完全能說明很多魚類的滅絕，根本不是水電開發造成的。但是，有人為了挑撥公眾反對水電開發的情緒，還故意大張旗鼓的把達氏鱘、白鱘的照片貼在網上。然而，他們是決對不會告訴公眾，在我們還沒建設水電站之前，這些魚類已經就不存在了。不但如此，一旦他們沒有阻礙住水電站的建設，他們立刻就會把這些魚類滅絕的罪名，都強加在188體育官網app 上。
更可笑的還有人經常宣傳說188體育官網app 會引發地質災害。這完全是違背科學的說法。188體育官網app 的根本意義就是把河水的能量用來發電造福人類，如果這些能量不被人類利用，它就隻能不斷的衝擊河穀、切割邊坡，不斷的造成地質災害。因此，所有的水電站建成之後必然會從根本上減少河水切割邊坡的能量，從而必然會從根本上減少，以至於杜絕地質災害。當然在水電站剛建成的初期，還會有一些以前形成的潛在的地質災害爆發出來，但等到水電站建成十幾年之後，幾乎所有的水電站的庫區都會杜絕地質災害的現象。大家看看現在的新安江和豐滿水水庫，什麼時候發生過地質災害？而奔騰的怒江哪一年不發生上百次的地質災害呢？因此，我們不僅說水電站不會引發地質災害，而且，可以說水電站一定會減輕地質災害。
這個道理無論從科學上還是現實中都可以得到證明。當然，反水電極端環保組織還是能找出一兩個水電站施工過程中，遭遇到了地質災害的實例，來證明他們的謊言。但事實上，這就好比我們現在的怒江，由於還沒有進行水電開發，每年都要有上百起滑坡泥石流地質災害出現。如果，我們對怒江進行了水電開發，並且在開發的過程中治理了其中的99起地質災害，哪怕還有一起、兩起地質災害在188體育官網app 中出現，他們還是可以說是188體育官網app 引發了地質災害。
這就是我們目前所謂水電與環境相矛盾問題的本質。今後，我們要解決好水電與環保的矛盾，不僅要做好每個具體工程的環境保護，更要堅持科學的宣傳，揭露誤導公眾的各種欺騙宣傳。可以說，具體工程的生態保護工作我們已經做得很不錯了，而目前主要的差距就在於用大量的事實來澄清誤導宣傳。這才是當前我們化解水電與環保矛盾的關鍵。
記者： 您認為對水電項目需要不需要"環評"，需要什麼樣的"環評"，"環評風暴"的實際意義何在？
張博庭：188體育官網app 非常需要環境評價。因為水電的建設都是要在對生態環境影響至關重要的大江大河上進行，所以，對環境的影響如何，必須先要進行科學的論證。現實當中188體育官網app 是我國最早開始引入環境評價製度的。早在我國的《環境評價法》實施前15年的1988年，水利部和能源部就頒發了《水利水電工程環境影響評價規範》要求188體育官網app 必須進行環境評價。2003年我國的《環境評價法》正式頒布實施之後，水電界的環境評價製度已經相當的嚴謹和成熟。我們可以仔細地回顧，所發生的任何一次所謂的環評風暴的最終結果，幾乎都可以證明出問題的不是水電項目，往往是我們的管理機構和管理方式。
我們現在的問題根本不是需要不需要環評，需要什麼樣的環評的問題，而是是否應該把水電的環境評價當作一種題材進行炒作的問題？
很多極端環保人士至今還喜歡炒作2005年1月叫停溪洛渡水電站的第一次"環評風暴"。他們常常不理解為什麼"板子會高高舉起，又輕輕落下"。其實，原因非常清楚，就是因為那次"環評風暴"的責任根本不在於水電工程本身而在於有關的管理部門。
2005年1月，當環評風暴發生時，溪洛渡水電站正在按照國務院三峽建設委員會的要求，開展水電站的前期籌備建設工作，尚未正式開始建設。盡管，188體育官網app 必須開展前期工作的這一特點，曾經讓很多不懂得水電施工特點的人不理解。但是，由於實際工程的建設的特點，至今國家還是要沿用這一科學的管理方式。開始，國家環保總局沒有仔細了解188體育官網app 的施工特點，曾誤認為溪落渡電站未經環評已經開始正式施工。叫停工程之後，三峽公司開始曾明確表示自己的施工完全合法，不能執行停工命令，經過解釋環保總局才發現這個叫停的理由沒道理。隨後，為了下台階環保總局又提出"即使開展前期工作，也要先經環評批準"的新理由。
但是，當時還有一個特殊情況，讓環保總局仍然解釋不通自己行為的合理性。那就是溪落渡電站的前期工作是國務院三峽建設委員會批準的。而環保總局的局長本人就是委員會的成員之一。由於在批準溪洛渡開展前期工作的會議上，局長自己都沒有提出來前期工作也需要環評，他們怎麼有權事後再以一個新提出來的要求，去追究企業的違規責任呢？所以，盡管環保總局有權隨時提出具體的環境要求，但是，在管理程序上也必須依法行政履行事先告知的義務。顯然2005年的環評風暴的主要責任，應該在於國家環保總局。但是，為了維護國家機關的形象和權威，最後隻能讓三峽公司借著春節放假宣布停工並補做一個前期工作的環境評價。環保總局及時批準也不會耽誤工程春節後的正常開工。這樣就算各自都給對方下了台階。
總之，說到環評風暴的實際意義，我個人認為往往是弊大於利。當年就有人總結說環評風暴的本質，是國家發展與部門權利的博弈。盡管環保部門發動了幾次環評風暴之後，水電工程環境評價的工作確實受到社會重視了，但是，幾年下來環評領域也已經成為我國行政腐敗的高危地帶。據統計，一係列環評風暴之後我國的環評腐敗案件呈直線上升趨勢，2007年環保係統的違紀案件比06年增長了88%,，受到黨紀處分的人數比06年增加了116%。除了黨紀處分之外，到2008年6月為止，22個省市環保部門就有480多人被正式立案查處。為此，環評風暴的創始人，環保部副部長潘嶽曾經痛心疾首的總結說：行政手段有其自身的弱點，存在著不穩定性、階段性，甚至還有"尋租"的可能。因此，他曾經預言作為行政手段的"環保風暴"已經刮到了盡頭。（參見：《不刮"風暴"要建"綠色體係"》光明日報2008年04月14日）
然而，在潘嶽副部長反思環評風暴僅僅一年多之後，叫停金沙江水電的環評風暴又再次刮起。目前，盡管這次風暴的最終處理結果還沒有公布，不過，根據我所了解到的情況，我認為這次環評風暴的主要責任，也仍然不在於企業而在於某些政府管理部門。首先，本次環評風暴的理由中，就有很多不容易讓人理解的地方。比如說水電開發是不是屬於限製發展的"兩高一資"？是不是符合國家的產業政策？這些都應該是國家發展改革部門判別的問題，環保部門在對這些問題的判斷上，確實沒有什麼優勢。因此，最好不要盲目的使用環評風暴的方式，去解決自己不熟悉的領域中的問題。
其次，我們再看環保部門叫停金沙江的理由。根據中國環境報的說法"環境保護部叫停華能龍開口、華電魯地拉水電項目，是因為其違反環評法，未經環評審批，擅自開工建設，叫停的目的很明確，是為了確保金沙江流域合理有序開發，維護環境安全"。然而，真的是因為沒有經過環評的原因嗎？為什麼我們的環保部門從來也不敢向公眾說明，金沙江中遊水電站的流域規劃環境評價已經被環保部批準過了。按照項目環評服從規劃環評的原則，金沙江中遊的各個水電站項目，都不應該出現與規劃環評相矛盾的結論。特別令人難以理解的還有，同在金沙江中遊上的金安橋和阿海水電站，實際上都已經通過了環保部的項目環境評價。如果叫停魯地拉、龍開口的原因真是因為環評未經批準，那麼是不是已經通過環評的金安橋和阿海水電站就可以開工建設了呢？可是這次為什麼還非要叫停包括已經通過環境評價的金安橋和阿海在內的，所有的金沙江中遊水電站的建設呢？這種同樣也叫停了已經通過環境評價的水電工程的做法，足已證明"未經環評審批"隻不過是一個借口，並不是真正叫停金沙江水電原因。
此外，批評水電企業"未批先建"的說法也有問題。嚴格的說應該是電力企業開發金沙江根本就不是什麼"未批先建"而是"先建未批"。因為，早在2004年國家發展和改革委員會正式下發文件，把電力建設項目的審批製改為核準製。明確規定項目建設不再需要事先經過國家的批準，而隻需要核準即可。"無須批準，隻要核準"顯然，從字麵上看，當年我國政府管理體製市場場化改革的目的之一，似乎就告訴企業投資者，具體建設項目的實施，主要由企業自己決策，自己去承擔各種市場風險。同時為了防止政府對基建項目管理的完全失控，隨後就出現了目前較為流行的項目前期施工的"路條"製度。
這種國家管理體製的市場化改革，確實給我國的經濟發展帶來了巨大活力。我國的電力建設幾年來所增加的容量，已經遠遠超過過去幾十年的總和。但同時也不免會出現一些問題。特別是在政府部門的工作不及時，頒發路條之後，隨後的核準、審批工作不及時的情況下，就會讓已經按照政府的指令開展了前期工作的企業處於一種非常難辦的地步。要麼全麵停工停產，眼看著給國家財產和生態環境造成巨大損失；要麼就違規繼續施工，等待政府部門補辦手續。這就是典型的"先建未批"現象。
應該說，在國家的計劃管理體製改革之後，所謂"未批先建"的項目隻能是指那些沒有拿到"路條"就擅自開始施工的建設項目。而對於已經取得了國家有關部門開工"路條"的項目，"先建"正是遵守政府部門行政許可的合法行為。對於大多數合法取得路條後"先建"的工程而言，往往都應該會在合理的期限內，取得有關政府部門核準的各種手續。但在實際當中，也難免有一些的政府部門，由於不能及時地批準有關的手續，造成該工程處於一種"先建未批"的狀態。造成這種局麵的根源，往往不是有關的政府部門工作失職，就是政府部門之間互相扯皮，或者是政府部門的行政許可出現了朝令夕改的變化。我認為，即便就是某個工程上馬錯誤、確有必須更改的必要，起碼也應該及時地把政府部門的明確意見告訴有關企業，盡早挽回損失。而根本就不應該出現因某種手續長期未被批準，而叫停施工繼續等待審批的現象（被環保部叫停水電工程中有的環境評價報告已經申報了兩年多了）。從行政許可的角度上看，一旦有關政府部門對已經做出的行政許可，做出變更意見，還應當賠償有關企業由於執行了錯誤的行政許可所造成的損失。
因此在實際當中，企業對於"先建未批"的建設項目，往往都會采取繼續施工，等待有關政府部門補辦手續的策略，避免因為延誤工期所造成的不必要的損失。由於目前我們一些政府部門的法製化管理水平有限，所以，這種"先建未批"的現象不僅大量存在，而且幾乎已經成為了一種公認的"潛規則"。對於"先建未批"的工程項目，既可以說相關企業無論怎樣做都是錯的，同時也可以說無論怎樣選擇也都是應該的。因為"先建未批"的責任和主動權，往往並不在於被審批企業本身。
因此，我認為，這種叫停"先建未批"水電項目的環評風暴非常不合適，有關政府部門很難在這場風暴中解釋清楚自己沒有責任。記得中央電視台記者隨便幾句，為什麼環保部到現在才叫停工程的問話，就讓隨行的環保官員尷尬的無法答複。環評報告兩年多不給批複，截流半年後，又想起來要叫停，出現這樣的風暴實在讓人匪夷所思。
我認為產生這次環評風暴的根源，在於我們的政府的管理體製還不能完全適應法製化的要求。我們行政決策的思維方式經常會自覺不自覺地退回到以往的政府審批建設項目的計劃管理方式上去。特別是對於政府監管的國有獨資企業，某些政府部門常常會表現出更大的隨意性。有時候難免會出現政府一方麵要求企業適應改革開放，引進市場化的競爭機製實行法治管理，另一方麵又抱著政府部門計劃管理中的長官意識決定一切的思維模式發號施令。
總之，這次環評風暴的產生，就是我國一些政府部門依法行政與傳統的行政長官意識拍腦袋決策的一次衝突，是我國政府管理體製改革後，人治與法治的矛盾體現。當然，我們並不能簡單的認為人治的決策就一定是錯誤的。然而，到底是我們的體製改革出現了失誤，還是我們的行政官員所了解掌握的信息出現了偏差，還需要根據具體情況，進一步的核實，依法加強各方麵溝通，妥善解決。在我國改革開放之前，我們在經濟建設上有過太多領導者決策不講科學、不尊重客觀規律、不能實事求是的教訓（例如當年的大躍進）。我相信，在我們改革開放後的今天所發生的環評風暴，絕不應該出現長官意識幹預依法行政，人治代替法治的倒退。據悉目前國務院已經派出現場調查組，對一係列具體的情況進行深入的調查。我們相信這次風暴最終總一定會依法得到合理的解決。恐怕那些希望環評風暴能扼殺金沙江水電，阻礙中國發展的極端人士們，最終一定還會像以往所發生的任何一次環評風暴一樣，感到非常的失望。
記者： 你經常提到一個詞彙--"水電妖魔化"，這是一個很嚴重的事情嗎？如果水電被"妖魔化"，會對國家、國民經濟產生什麼樣的後果？怎樣避免水電被"妖魔化"？
張博庭：是的，我認為水電被妖魔化，已經是當前的一種普遍現象。一些極端環保組織通過有組織、有計劃、有預謀的製造一係列的謠言，誤導社會公眾，幹擾政府決策現象已經屢見不鮮。最典型的例子就是怒江水電開發，一些環保組織和環保官員配合起來，用大量的虛假信息，編造出怒江是世界上最後的生態江的謠言，大肆炒作。現在，已經能證明這些都是虛假的造謠宣傳。
現在社會上很多妖魔化水電宣傳都已經被社會廣泛地接受。例如，現在大家都批評電力企業"跑馬圈水"的問題就是一例。因為，實際上"跑馬圈水"恰恰是我們改革開放的成果。
2002年國家為了打破我國電力行業長期被政府壟斷的發展緩慢的瓶頸，政府決定引進競爭機製特地把原來電力部改組成的國家家電力公司，拆分成2個電網公司，5個電力集團公司，推進廠網分開和競價上網的電力體製市場化改革。幾年來，盡管當初競價上網的改革目標還沒有能完全實現，但是由於引進了競爭機製，各大電力企業集團紛紛加大了力求把自己做大作強的基本建設投資力度，也大大的帶動了社會各界投資電力建設的積極性。自從電力體製改革之後，我國的電力工業的發展受到投資製約的局麵就被一舉打破，很快就在全國的範圍內形成了競相開發建設電廠的熱潮。由於水電的長期效益較好，更是社會各界競相爭奪投資的熱點。即出現了所謂的"跑馬圈水"。
記得在一次水電行業的會議上一位電力集團的領導，曾經表示對當前"跑馬圈水"現狀的不滿和擔心。作為習慣了國家計劃管理的國有電力集團，更希望像以前一樣由國家按照計劃分配給個集團任務。避免企業尤其是社會上其他企業的參與有限的水電資源的開發競爭。但是，另一位曾經長期擔任過電力行業領導同誌，馬上站出來解釋說，我國電力工業尤其是水電的發展長期受投資不足的困擾，始終沒有能跟上我國社會經濟發展的需要。正是電力體製改革才一舉改變了這種被動局麵，出現了社會各界競相投資188體育官網app 的大好形勢。這是我們過去計劃經濟體製下，連想都不敢想的興事。如果我們的國家早一點引進市場競爭機製開發水電，也許我們的國家就和現在的歐美發達國家一樣，已經充分的開發利用了我國的水電資源。那樣的話無疑將能減少我國大量的煤炭的開采，有力的保護好我們的生態環境。因此，在某種程度上來說，社會力量表達開發水電積極性的"跑馬圈水"正是我國電力體製改革帶來的偉大成果，我們應該珍惜它。
事實也正是如此。在帶來"跑馬圈水"的電力體製改革後的短短幾年內，我國的電力建設的增長，已經超過解放後50多年的總和。全國長期缺電的局麵也從根本上得到了扭轉。"跑馬圈水"的競爭，不僅大大加速了我國水電開發的速度，也讓全國各地區有限的水電資源有了優化配置的選擇。從那以後無論是我國188體育官網app 的質量、速度和水平都有了顯著的提高。短短的幾年以來，我國已經從一個世界水電大國成長為當之無愧的水電強國。無論在設計、建設還是製造方麵，我國都已經在國際市場上占據了無人可取代的重要地位。
當然，世界上沒有絕對的好事，在"跑馬圈水"的帶動下，一些地方對中小水電站的管理失控現象也曾大量存在。很多"四無"水電站的建設，不僅破壞了環境，同時也浪費了資源。截止到目前為止，水利部已經在全國範圍內關停了3800多座"四無"小水電站。不過，這種現象也從另一方麵充分說明，即使"跑馬圈水"也並不會失去國家對水電開發的控製權。"跑馬圈水"的確是一種把水電開發的主動權，交給國家控製的成功改革。特別需要說明的是，我國大型水電項目的建設，一直都不存在真正意義上的"跑馬圈水"，而僅僅是企業投資積極性的一種表示。因為我國所有的大型188體育官網app 項目，都必須要符合國家的統一規劃，並獲得國家或當地政府認可的開發權。因此，在實際當中，任何人靠"跑馬"怎麼也圈不來水，水電資源的分配權一直都掌握在國家和各級政府的手中。"跑馬圈水"隻能是企業的積極響應國家號召，要求參與某個水電項目開發的表態。這種表態難道也會是錯誤的嗎？
遺憾的是由於妖魔化水電的宣傳，批評汙蔑改革成果的宣傳不僅已經嚴重的誤導了社會公眾，而且也已經影響了我們的一些政府部門和領導。現在社會各界的輿論幾乎沒有不批評電力企業"跑馬圈水"的。一些政府部門，也公開的把改革開放帶來的"跑馬圈水"巨大成果，當成為國有電力企業的一大罪狀。連叫停金沙江水電理由中，已經明確的批評電力企業的"跑馬圈水"行為。
這就是妖魔化水電宣傳的後果，它完全能起到顛倒黑白的作用。分明改革開放的成果卻全社會被當成了國有電力企業的罪狀。現在由於水電妖魔化的宣傳已經在很多方麵對社會造成了顛倒黑白的誤導。我們188體育官網app 才遭遇到了很多不應該有的難題，例如瀑布溝移民衝突事件、怒江水電被擱置、金沙江水電被叫停等等都是水電被妖魔化的必然後果。
我認為，避免水電被妖魔化的辦法，隻能是我們的水電工作者主動承擔起正麵宣傳的任務。我們不能像過去那樣，認為水電開發是國家的事情，政府應該負責進行正麵宣傳，政府應該去揭露各種謠言。電力體製改革之後，水電開發已經進入了市場，水電行業也沒有了政府主管部門，我們的電力企業必須要適應這種變化，主動擔負起對社會公眾進行宣傳的責任。特別要認識到水電被妖魔化之後的危害，及時地揭露各種由境內外極端組織編造的各種謠言。如果，我們大家都不去宣傳、不去解釋，那麼今後像這種整個社會包括中央領導對"跑馬圈水"的出現嚴重誤解，最後以至於因此叫停了水電工程的事情，可能會越來越多。
記者： 在水電與環保之爭中，媒體提到的反對水電的人士中，經常有"民間環保組織"或"民間環保人士"，請問這是一群什麼樣的人士或組織，您認為他們反對水電的根本動機是什麼呢？
張博庭：他們主要是一些自發的群眾組織，是熱情的環保誌願者。應該說大量的環保組織和環保誌願者，已經為我們的社會發展做出了重要的貢獻。隨著人類環境意識的覺醒，環保是事關每一個人切身利益和整個人類長遠利益的重要課題，很多人為了讓我們生存的環境更美好，願意約束自己的消費行為，願意從身邊一點一滴的小事做起。我接觸過一些真正希望用自己的行為保護好環境的環保誌願者，他們既然能在這種物欲橫流的社會，具有為了保護環境而不願意靠奢華的生活炫耀自己的覺悟，就很少有想通過環保行為表現自己甚至獲得某種名、利的欲望。那些真正自覺的、高尚的環保誌願者，都應該是我們這個時代最值得尊敬的無名英雄。
但也確有一些環保人士的環保動力主要是來自於虛榮心。既然在社會上搞環保這麼受人褒獎，很多人願意因為參與環保、約束自己得消費而受到社會的褒獎也是人之常情。然而，最糟糕的是那些自己一點也不肯降低自己的享受標準，而還要以環保先知的身份到處教育別人搞環保的騙子。例如，某個環保組織的發起人，自己經常座著帶空調的吉普車到處遊山玩水。但是在某個夏天的千人大會上，卻大聲疾呼為了環保應該關掉禮堂裏的空調。現在，這種通過高調要求別人保護環境的行為，顯示出自己的環保覺悟，自己卻一點也放棄任何個人享受機會的人士還大有人在。不可否認，當今的環保宣傳，也並不妨礙一些人在享用著現代化生活所帶來的一切享受的同時，通過教育別人保護環境而獲取環保的功名利祿的可能。可以想象，當這些把環保當成自己成名之路、生財之道的投機分子們組成一個民間環保組織的時候，會出現什麼樣的後果。
這種一方麵要保護住自己的享受，一方麵又要求別人保護好環境的最佳方式，就是阻礙欠發國家和地區的民眾的發展要求。因此，很多發達國家和地區的環保組織和環保人士都熱衷於用環保的理由，反對欠發達地區的現代化發展。為了能保持現實社會發展的不平衡造成的不平等，很多發達國家的環境保護組織，願意出錢幫助發展中國家的環保組織阻礙發展中國家的發展。於是我們國內就出現了一批表麵上是高調要求別人搞環保，而實際上是由國外環保組織資助的，專門造謠汙蔑國家發展的利益團夥。也可以說這些所謂的極端環保人士，大都是口是心非的騙子。這些人為了獲得名利，往往喜歡自己組織起某個環境保護NGO組織。因為，一旦所搞環保活動不能達到讓自己出名的目的，他們往往一定要去另外組織一個NGO。而在他們的環保組織中，確實會吸引到不少無私奉獻的環保無名英雄。所以，所謂極端環保人士和偽環保人士一定都是某個民間環保組織的頭目。他們拿了國外組織資助的錢，就要按照國外組織的意圖去辦事，阻礙中國的水電開發，就是他們完成任務並獲得資助的前提。
也還有一些人所謂的環保人士有強烈的旅遊僻。他們組織起來的目的就是要打著環抱著旗號滿足自己到處遊山玩水的欲望。因此，既然國外有人願意為反水壩、反水電提供活動經費，所以，在遊山玩水的同時，一舉兩得的參與反水電活動便成為了這些組織的一種時髦的選擇。
很顯然，極端環保組織和人士的目的就是名和利。而目前我們社會的最大問題就是，造謠誣蔑中國的水電之後，不僅不會受到追究，反而會獲得各種名利。這種造謠之後名利雙收的不正常現象，反過來又吸引了更多愛慕虛榮的環保人士走向極端。
記者： 您怎麼評價那些民間的環保組織和環保人士？在水電與環保這個問題上，民間環保所代表的聲音時而占據主導地位，這是什麼原因造成的？
張博庭：我認為那些結成團夥惡意造謠的民間環保人士，就是一群為了一己私利破壞國家發展和生態環境的罪人。最近，被破獲的澳大利亞力拓集團的利用行賄盜取商業機密的間諜案，本質上與偽環保造謠團夥破壞國家發展的行為非常類似。實際上，偽環保造謠團夥為了獲得國外資助和獎金，利用造謠延誤國家188體育官網app ，給國家所造成的損失早已經超過千億（至少已經相當於損失了幾億噸煤炭）。同時，偽環保比力拓案更嚴重的問題還有，我們已經不得不向全球多排放了幾億噸的二氧化碳。
最近幾年，在我國國內出現的一批所謂反水壩組織，明顯具有國外顏色革命滲透活動的突出特點。他們在國外資金的支持下，通過拉攏記者控製媒體、大肆造謠，已經在一定程度上誤導了我國的社會輿論。使得對我國的可持續發展極為重要的水利188體育官網app ，遭遇到了前所未有的困難。怒江水電被謠言擱置之後，至今還尚未開工，我國為此所付出的是白白浪費多達數億噸煤炭資源。我國曆史上最嚴重的瀑布溝水電工程的移民動亂前，幾乎國內所有的反壩骨幹分子都到現場活動過。前年，全球最大的節能減排工程三峽，竟然遭遇到了國內外反華勢力將會引發生態災難的惡意造謠攻擊。去年發生的汶川大地震，前不久又成為國內偽環保和國外某些反華勢力誣蔑中國的快速發展遭天遣的另一個口實。然而，所有在上述這些事件中的造謠"有功"人士，都不約而同的出現在一個叫"江河十年行"活動中。
最近，所謂的"江河十年行"已經明顯的表現出是一個不良記者和偽專家相互勾結的造謠團夥。他們不僅在"江河十年行"沿途向群眾散布水利水電開發將破壞生態環境，移民將變成撿破爛的窮光蛋等等謠言。而且一些記者回來之後還要以親身參加了實地考察和專家意見的名義，撰寫各種造謠、誣蔑中國水利188體育官網app 的文章，誤導整個社會。他們經常打著學術觀點不同的旗號，公開的製造謠言。幾乎已經到了肆無忌憚的地步。
例如，《第一財經日報》的一位記者參加2007年的"江河十年行"之後發表的文章"水電開發該降溫了"，不顧我國政府能源白皮書中所公布的水電開發程度僅為20%多（西南地區僅為10%）的實際數據。堅持引用"江河十年行"中已退休8年多的所謂專家的"國外的水資源開發程度一般都不超過40%，但目前我國大部分河流的水資源開發程度高達80%以上，四川、雲南等西南地區一些河流的水資源開發程度甚至高達100%"造謠說法。公開的寫文章叫囂我國的水電開發是不亞於砍伐森林的生態災難。
針對有專家提出不同的批評質疑，造謠記者居然還敢公開的麵對電視媒體大言不慚說他文章中的所有數據，都是來自知名專家和國家權威部門，頑固的堅持傳播謠言。而那位故意造謠的退休專家也肆無忌憚地配合說，那些話就是他本人說的。根據他自己的學術觀點，他自己就是那樣認為的。這樣一個以"江河十年行"的名義召集起來的造謠團夥，竟然形成了一個專家故意造謠、記者惡意宣傳謠言，社會各界竟然都無法撼動謠言的可怕局麵。
這種局麵的出現與我們環保宣傳工作的嚴重失誤有關。例如，中央電視台和國家有關部門聯合組織發起的的綠色人物評選活動就存在著嚴重的失誤。在2007年的綠色人物評選中，汪永晨所組織的專門造謠、誣蔑中國水利水電的"江河十年行"的不法活動，竟然被作為她監督中國江河開發，保護河流的英雄事跡而大加讚頌。並最終還讓她因此獲得了2007年度的中國綠色人物稱號。
據去年12月9日中央電視台播放的《怒江故事》節目中卻披露：就在07年《世界遺產組織大會》的前夕，江河十年行的記者（汪永晨）冒用怒江當地一群栗粟族青年的名義給世界遺產組織發去信件。說怒江修建水電站將會嚴重破壞"三江並流"世界遺產，呼籲國際世遺組織警告或者處罰中國。為此，中央電視台的記者直接找到了被冒名寫信的傈僳族青年本人。該青年對著電視鏡頭當眾揭發說，信不是他寫的，發信這件事情他根本也不知道。有關人員問到他之後，他還特地向江河十年行的記者要求撤掉網上那篇冒他名頂替的欺騙信件。但是，對方堅持不肯撤，隻是把他個人的名字刪除了。變成了一篇完全沒有任何具體署名人所謂公開信，仍然保留在網上。可見這位綠色人物公開造謠汙蔑國家發展建設的行為有多麼的瘋狂。這樣瘋狂、惡毒的造謠汙蔑國家發展的家夥，居然能被我們追捧為中國的十大綠色人物。
另一位環保組織的負責人馬軍，居然也能因為違反國家的《水汙染防治法》擅自公布汙染企業的違法行為，而獲得了年度綠色人物的稱號。《中華人民共和國水汙染防治法》第十九條規定："國務院環境保護主管部門對未按照要求完成重點水汙染物排放總量控製指標的省、自治區、直轄市予以公布。省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門對未按照要求完成重點水汙染物排放總量控製指標的市、縣予以公布。縣級以上人民政府環境保護主管部門對違反本法規定、嚴重汙染水環境的企業予以公布"。然而，我們的綠色人物和他的NGO組織則可以上下通吃，無法無天。
我們承認，綠色政治是未來世界不可忽視的一種政治力量，隨著人類社會的現代化發展，人們對環境問題的不斷反思和重視，打著環保的旗號達到自己的政治主張和目的的組織，已經是一種很時髦的形式。中國的一些環保組織，雖然目前還談不上什麼綠色政治，但是，他們利用已經結成的團夥，通過拉攏個別官員和以環保的名義，已經成功地進行了各種造謠欺騙活動，並從中獲得各種各樣的名利或者滿了自己的某種欲望。這種現象已經非常嚴重的阻礙了國家的正常發展。我相信總會有一天，這些偽環保的破壞活動和種種罪行也會像今天的力拓鐵礦石案件一樣告破，並一定會得到應有的清算。
記者： 在水電與環保這個比較專業的問題上，普通百姓或者外行人，怎麼客觀地辨別是非？怎麼識別"真環保"與"偽環保"？
張博庭：普通人鑒別真環保和偽環保的方法，可以根據這些人的身份和所宣傳的內容是不是真實做出判斷。特別是當環保宣傳的內容被人指出了某些錯誤之後，是積極地改正錯誤，還是繼續狡辯抵賴的堅持造謠宣傳，是一個非常重要的辨別方式。
對一些極端環保人士來說，如果其本身的科學素養非常低，就難免令人產生懷疑。例如，我們的一位極端環保組織的發起人總是喜歡把自己比作20世紀60年代初，《寂靜的春天》的作者那樣的環保先驅。然而，我們要知道《寂靜的春天》的作者"卡遜"是美國著名生物學者，她對於環境問題的思考和擔憂，完全是建立在多年科學研究的基礎上的。而我們的這位自詡的環保先知，卻是科技知識非常貧乏邏輯思維能力嚴重不足的典型，由於能力差水平低，她連續報考了多少年都沒有能考上國內的任何一所正規的文科大學，最後卻依靠自己的家庭關係，進入中央人民廣播電台當了一名記者。不僅如此，隨後她還能巧妙的利用自己的記者職業和環保部門高官的親屬關係，把自己炒作成為全國的"環保明星"。為了能欺騙公眾，她還要在各種場合公開號稱自己是北大圖書館係畢業，經常到世界各地去講學。
顯然，一個一輩子都考不上大學毫無科學素養可言的記者，還要到世界各地去講授的環保專家，能講出
《寂靜的春天》的作者那樣科學的環保內容來嗎？當然由於我國社會的整體科學素養還不高，能說會道的算命先生和文盲的騙子一樣可以"忽悠"很多人。所以，連自己在北京某學校圖書館裏工作的經曆都能編出北京大學圖書館係畢業的故事，靠走後門當上記者和明星的造假高手，還是能夠不斷的編出各種各樣新的故事，以環保專家的身份到處騙人的。
辨別真偽環保，除了可以對極端環保人士個人的身份科學素養和水平進行鑒別之外，另外還有很重要的一點，就是需要我們自己不斷提高自己的科學素養，掌握科學的方法。用實事求是的態度對一些人宣傳內容作出正確的判斷。既不能迷信專家，也不要盲從領導。因為，偽環保組織早已經學會利用公眾當中迷信專家、信任領導的心理。經常會通過尋找或者編造一些偽專家來騙人。他們也喜歡通過不斷的製造"群眾輿論"和遞交虛假的報告欺騙領導，反過來又可以用某領導的批示和講話，達到幫助他們造謠宣傳的目的。例如，對國有電力企業"跑馬圈水"的批評。
總之，我認為科學素養和實事求是的態度就是檢驗真偽環保的試金石。因為，所有的偽環保人士，都離不開造謠和欺騙。
記者： 這段時間，水電環評、水火電同網同價、水資源收費，三件事情連續發生，是否有聯係呢？
張博庭：我認為這可能是一種巧合。但是，這些事情的出現，也都與水電被妖魔化有一定的聯係的。水電因為環評遲遲得不到批準被叫停這件事情與水電被妖魔化的聯係比較明顯，我們不必過多的解釋。水火電同價的呼聲，雖然表麵上看是對水電企業非常有利的，但是，我也並不認為提高水電電價就是絕對的好事情。因為，這種水電漲價的原因，不是因為人們感覺到水電企業的利潤太低了，應該按照市場的原則予以補償。而是說水電對當地的生態環境和移民造成了較大影響，必須要通過提高水電電價來加大水電企業補償生態和移民的投入。所以，如果我們不能給水電開發一個客觀公正的評價，今後水電的上網電價提高之後，社會上恐怕更要把水電企業當成唐僧肉來對待了。
所以，不改變水電被嚴重妖魔化的趨勢，僅僅提電價也解決不了水電行業的根本困難。其實，客觀地說目前一般水電項目對移民的補償和當地經濟的貢獻，決不會比其他工業開發項目差。如果確有個別情況，需要加大對當地的補償，完全可以通過國家和政府的統一轉移支付來實現。未必非要把水電的電價提起來，由每一個企業自己去用利潤解決如何加大當地的補償問題。
況且，目前我國社會各界投資水電的積極性已經很高，對開發資源的競爭已經異常激烈。如果繼續提高水電的電價隻能加劇這種競爭。我們目前對水電移民的補償水平也普遍高於一些水利和其他基本建設項目。我國水電發展的主要困難是由於妖魔化的誤導宣傳導致公眾的不理解，社會的不支持，政府的不作為，而不是水電的補償標準不足和開發企業沒有積極性。即使現在出台提高水電電價，實現水火電同網同價的政策，並不能解決我國水電發展的主要難點。
收取水資源費的問題也是一樣，如果確有必要，水資源費本來可以由國家從電費裏統一收取、轉移支付。當然，這樣水電企業自己繳納水資源費厄辦法也是可以的，不過，由於以前核定的水電上網電價中，並沒有包括這部分水資源費，所以，這種向水電企業直接收取水資源費的做法，必然要與下一步提高水電的上網電價相關聯。這種看似一種推進水電完全市場化的改革，我認為還有很多值得商榷的地方。
因為，水電站的公益性很強。在特殊情況下，它必須首先滿足當地的防洪、供水、生態環境甚至航運等方麵的用水需求。完全市場化改革之後，今後國家的這種需求，是不是都需要向水電企業付費呢？水電的低電價和防洪、供水和航運等社會公益作用，在世界上很多國家都是一種公共福利。因此，我個人認為水電、尤其是大江大河上的大型水電站的公益性是不應該輕易改變的。包括美國那樣典型的資本主義國家，為了保證水電的公益性，在大江大河上的水電站，都絕對不容許民營企業染指。所以，我們希望把水電完全推向市場的改革，一定要特別慎重才行。
張博庭簡曆：
張博庭，男，生於北京市，現任188BETApp 副秘書長，教授、高級工程師。
1982年1月畢業於北京理工大學力學專業。1988年畢業於中國水利水電科學院研究生院。先後在中國水利水電科學院從事水電站大壩設計研究、壩體應力分析計算和實驗研究以及工程結構可靠度分析等科研工作。曾經在國內、外專業雜誌上發表論文數十篇，並曾獲得過國內、外的優秀科技論文獎。有的專業論文被收錄進《中國科學技術文庫》，有些成果獲得了國家專利。進入188BETApp 後專職從事水電專業國際交流，曾任學會國際交流部副主任、全國學會理事、專職副秘書長主管宣傳、科普和國際交流工作。
同時還先後兼任過《中國電力》、《水力發電學報》編委、《岩土工程學報》常務理事、美國《Hydro Review Worldwide》 雜誌顧問、中國長城資產管理公司谘詢顧問、雲南大學客座教授等兼職學術職務。
