中國華電集團公司董事、總經理 程念高
作為一家以發電為主的大型能源中央企業，華電集團始終把發展水電作為優化能源結構的重要手段，堅定不移地貫徹落實國家 "在做好生態保護和移民工作的前提下大力發展水電"的方針，經過10年的艱苦努力，水電裝機突破2000萬千瓦，位居中央五大發電集團之首。
移民工作是188體育官網app 工作的重中之重，移民穩則建設順，移民富則水電興。華電集團深刻認識到移民工作對於188體育官網app 的重要性，積極貫徹落實國家關於水電移民的各項方針政策，不斷探索和創新移民安置舉措，使188體育官網app 與移民利益更好地結合，推動地方經濟社會的協調發展，為華電集團水電健康、快速發展打下了堅實基礎。
華電集團根據國務院國資委關於開展管理提升活動的總體部署，結合3年管理創新活動的實踐成果，在公司經營發展各個領域全麵組織開展了"雙提升、創一流"活動。水電移民作為華電集團水電開發建設中的一項重要工作，集團係統移民工作戰線全麵開展管理創新和提升活動，力爭使集團征地移民工作達到一流水平，取得了一係列移民工作管理創新成果。
率先試點、全麵踐行"先移民後建設"新方針
2008年，按照國家發展改革委的安排，在四川省政府相關主管部門的組織領導下，華電集團率先在四川省木裏河卡基娃、立洲水電站試行"先移民後建設"的水電開發新方針，對"先移民後建設"的建設範圍、工作內容、審批程序、驗收標準等方麵進行了全麵深入研究，編製形成了"先移民後建設"試點實施方案，經四川省發改委核準後，在兩電站核準之前先行開展移民工程建設和搬遷安置。"先移民後建設"新方針的實施，為在電站核準前合法開展移民搬遷安置工作提供了很大的政策支撐，項目業主可以辦理施工籌建及準備工程先行用地和臨時用地手續，也為提前籌措移民工作所需資金提供了依據。
木裏河卡基娃、立洲水電站"先移民後建設"試點工作完成後，四川省政府總結其成功經驗，在全省水電項目推廣"先移民後建設"方針。2012年，國家發展改革委正式在全國水電開發中推行"先移民後建設"新方針。
率先研究、全麵采用"長效逐年補償"安置方式
為破解水電移民安置人地矛盾集中、資源環境容量無力承載、移民穩定和後續發展等難題，2007年華電集團和雲南省政府共同開展"完善移民補償機製、創新移民安置方式"研究，製定了"16118移民補償安置方式"，核心內容是按"淹多少補多少"的原則，以移民被征收耕地實物量為基礎，審定的耕地畝產值為標準，用實物轉化為貨幣的形式，對失地移民定期發放補償費。
該項措施已在金沙江中遊已經開發的水電梯級移民工作中廣泛應用，取得良好效果，得到地方政府和移民群眾的普遍擁護。
與此同時，華電集團在貴州省董箐和沙沱、四川瀘定等水電站積極開展了以移民淹沒耕地為基礎的逐年補償安置方式的探索。"長效逐年補償"這種新的安置方式逐漸得到行業的理解和接受，並被廣泛采納應用。2011年國家發展改革委在四川大渡河兩河口水電站核準文件中，首次明確批準對移民實行"長效逐年補償"。2012年1月，金沙江中遊公司實施"16118移民補償安置方式"受到中宣部高度關注，被納入"走基層、轉作風、改文風——國有企業改革發展"係列進行報道，2012年12月被聯合國授予"聯合國2012全球契約促進社會發展最佳實踐獎"，這也是我國水電移民工作獲得的最高獎項。
積極推行"統規代建"與地方政府合力建設移民工程
水庫淹沒的專業項目、安置點基礎設施等移民工程的建設是移民搬遷安置工作的重要組成部分，其質量和進度直接關係廣大移民群眾的切身利益。根據我國現行移民管理體製，移民工程的建設主體是地方政府，主要是縣級政府。大型水電站對於縣級政府來說，可能是曆史上唯一的一個，往往缺乏移民工程的建設管理經驗，而項目法人在工程建設方麵具有優勢。因此，水電項目法人積極主動地參與移民工程建設，減輕地方政府的建設壓力，使其騰出更多精力來做好征地拆遷、安排移民生產生活等工作，充分發揮項目法人和地方政府各自優勢，雙方共同合作，能夠顯著加快移民工程的建設。
華電集團所屬烏江流域水電站在移民工程建設中實行 "政府管民生、業主管工程"的模式，大部分移民工程由地方政府委托項目法人建設，移民工程的質量、進度和造價均得到了較好的控製。在此基礎上，華電集團開展了"統規代建"課題研究，製定了《中國華電集團公司水電項目移民工程"統規代建"工作指導意見（試行）》係列規範性指導文件，包括一個主體文件和五個配套文件，全麵規範了公司係統移民工程"統規代建"的行為，促進了大渡河瀘定、金沙江中遊魯地拉等一批電站移民工程的建設。
更為值得一提的是，華電集團敢於碰觸由項目法人代為建設移民房屋這一行業內普遍認為不能涉及的"雷區"，在移民房屋建設規模大、相對集中、時間緊張的情況下，為幫助移民房屋建得起、建得好、建得快，早日搬遷入住，早日恢複正常的生產生活，項目法人自願接受移民委托，勇於承擔房屋建設中的各種風險和麻煩，代為建設移民房屋。如魯地拉公司代建了庫區部分移民群眾的房屋，質量好、進度快，得到了群眾的好評，起到了加快整個庫區移民房屋建設進度的積極作用。
創新開展流域移民安置總體規劃超前謀劃移民長遠發展
過去水電開發建設速度慢，同一流域上，往往一個電站建成多年之後才開始建設下一個，因此移民工作隻需在電站啟動之後再開始研究。現在188體育官網app 速度加快，同一流域電站可以實現連續建設甚至是同時建設多個項目，因此必須對這些電站的移民工作從整個流域角度進行統籌考慮，才能合理利用該流域寶貴的安置資源和條件，把移民安置與當地社會經濟發展規劃、新農村建設規劃、城鎮化發展規劃有機地銜接起來，超前謀劃庫區和安置區的產業發展，為解決好移民生產生活和長遠發展創造條件。出於這個目的，華電集團安排開展了怒江中下遊水電移民安置總體規劃和金沙江上遊川藏段水電移民安置總體規劃的研究工作，得到了各級政府的理解和支持。
以怒江中下遊水電移民安置總體規劃研究為例，該規劃研究把怒江流域移民的產業發展、產業布局以及產業先行作為核心規劃內容，突出符合怒江實際情況的移民產業發展項目，在"移民享有基本生活保障"、"移民安置與產業發展相協調"的基礎上，力爭進一步拓展移民安置空間、拓展移民建鎮空間，找到以城鎮安置方式為主、特色產業為支撐的新思路。其主要內容可概括為"1+4"即：以怒江中下遊水電開發移民安置總體規劃為主課題，移民特色林業產業、移民特色農業產業、移民安置點旅遊建設和城鎮化建設研究為分課題。該規劃研究成果完成後，將為政府完善與移民安置和後續發展相關的規劃工作，以及先行開展移民安置相關工作提供參考，為設計院編製各單個電站的移民安置規劃提供指導，為流域公司指明了今後移民工作的重點。
創新開展藏區移民政策研究適應當前水電開發形勢的需要
隨著我國水電事業的發展，位於青藏高原和橫斷山脈的藏、青、川、滇藏族聚居區已逐漸成為水電開發的主戰場。華電集團在藏區承擔了金沙江上遊川藏段、雅江中遊等藏區水電資源的開發。為有效破解藏區水電移民安置中存在的困難，華電集團對藏區水電移民安置工作進行探索與實踐。
受自然地理、文化宗教和經濟社會發展等因素的影響，藏區的移民安置環境相對內地有顯著區別，給藏區移民工作帶來了前所未有的困難與挑戰。華電金沙江上遊水電開發有限公司積極主動、創新思 路，委托水規總院開展藏區移民研究，編製完成了《金沙江上遊水電工程移民多渠道安置方式和具體政策措施研究報告》，確定了金沙江上遊移民就近後靠和實施逐年貨幣補償安置的基本原則，也解決了藏區宗教設施與宗教民俗的補償和測算方式等問題，為破解藏區移民難題提供了有力的政策支撐。目前，金沙江上遊水電開發移民工作已經按照上述新的方式和政策思路來開展，從目前情況看，得到了藏區廣大移民群眾和各級政府的擁護和支持。
從集團總部到項目法人搭建多層次政企合作平台
國務院471號令規定了水電項目移民工作"政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與"的體製，我國的國情決定了水電項目建設征地移民安置工作必須緊緊依靠地方政府才能完成，企業必須緊緊依靠各級人民政府，才能做好移民工作。華電集團深刻認識到政府領導對做好移民工作的重要性，從集團公司總部到各項目法人，都與相應的各級政府搭建了多層次的政企合作平台，為實現企業和政府之間及時和全方位的溝通交流創造了條件，有力推進了移民工作。
（一）搭建國家層麵平台。華電集團與國家發改委、國家能源局建立良好溝通機製，不定期彙報公司水電及移民工作情況。對於情況複雜的流域（如金沙江上遊川藏段），由國家能源局專門成立協調機構，對水電開發特別是移民有關問題進行研究和協調。
（二）搭建省級層麵平台。華電集團主要領導與相關省（區）黨政主要領導就水電項目開發和移民工作不定期會晤，每年主動拜會相關省（區）人民政府分管移民工作的領導和省政府移民主管部門，公司業務主管部門和相關二級機構經常與省政府移民主管部門進行溝通彙報。
（三）搭建地方政府層麵平台。華電集團業務部門和相關二級機構，與州市政府及移民部門互相溝通，共同研究推進移民工作。各水電項目法人與縣級政府均建立長效溝通機製，商議具體措施和手段。政企互派掛職幹部，促進相互交流融合。
項目法人深度參與主動配合開展移民安置
為做好移民工作，華電集團要求係統內各項目業主，在緊緊依靠地方政府主體的同時，主動介入、深度參與移民工作全過程，視移民工作為己任，協同地方政府，共同改變移民工作推動艱難的局麵。在集團公司和二級公司的指導下，各項目法人普遍成立以項目公司主要負責人為組長的領導小組和移民工作機構以及各工作小組，分層次將責任落實到人，任務落實到點，將目標任務與績效考核掛鉤。
各項目公司從實物指標調查、安置點確定、規劃報告編製、移民搬遷、移民生產生活安置、移民房屋建設和移民後期產業規劃和扶持等移民工作的全過程，主動參與和配合，加強與各級政府、設計等相關單位溝通，積極挖掘新思路、研究新政策，及時研究解決移民工作麵臨的困難和問題。在搬遷安置過程中，項目法人主動參與到地方政府解決移民訴求的工作中，想方設法排解移民群眾的實際困難，最大限度地維護移民群眾合法權益。
當前我國的改革進入了攻堅期和深水區，十八屆三中全會就全麵深化改革作出全麵部署。華電集團將全麵貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，從移民群眾利益著眼，從加快188體育官網app 、優化能源結構、建設美麗中國出發，在水電移民工作領域繼續開展管理創新，為圓滿完成國家交給華電集團的水電開發重任奠定堅實基礎。
