水電電價機製改革破題。近日國家發展改革委下發《關於完善水電上網電價形成機製的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在合理反映水電市場價值，更大程度發揮市場在資源配置中的作用，促進水電產業健康發展。

隨著風電、核電等其他發電板塊已先後確定了標杆電價，水電價改的具體政策一直未推出，備受業內外關注。而這一次，業內普遍認為水電價改的動作更大，內容更具體，是水電行業市場化改革的關鍵一步。

但也有觀點認為，隨著水電造價普遍高走，標杆電價的推出，短期內將造成水電投資積極性下降，影響水電開發進程。

從審批到市場定價過渡

《通知》出台後，記者觀察發現，雖恰逢春節及枯水期等特殊情況，但長江電力、華電福新等水電股走勢還是明顯呈現企穩回升態勢。早在2013年5月6日，國務院常務會議提出將出台水電上網價格 形成機製改革方案時，二級市場水電板塊就備受青睞，反映了投資者對政策的看好。市場分析認為，隨著時間推移水電概念股將收益。

華電集團政策法律部主任陳宗法認為，將水電行業原來的還本付息電價改為標杆電價，從長期看是符合市場化規律的。以前大型水電站采取的是 "審批"電價，就是在成本和合理收益的基礎上，由政府確定水電站的上網電價。而此次改革的方向是采用特許權招標的方式，發電企業對政府的水電項目進行"電價"投標，經過政府對技術和電價等多個因素的總和評定，確定水電上網電價，並確定以區域為劃分標準的標杆電價。

"這將刺激水電企業的成本意識，促進他們通過降本增效，優化調度，提高競爭力。但從水電站發揮防洪、交通等綜合效益以及其'靠天吃飯'的特性來看，標杆電價在一定情況下未必能合理反映成本，這就需要政府主管部門進行個別處理。"陳宗法告訴記者。 188BETApp 副秘書長張博庭持同樣觀點。這將迫使水電企業去同環保部門以及地方政府博弈，不再像以往那樣，對環保和移民成本無節製地"大手大腳";《通知》中提出的個別特殊電站由發改委審核，可能有利於龍盤這種淹沒影響大，同時綜合效益可觀的特殊電站的建設推進。

水電開發仍有較大空間

業內有觀點認為，標杆電價的推出，將造成水電投資積極性下降，而2013年水電核準開工數量均創新低。這是否與水電企業對新政策持觀望態度有關?對此，中電聯副秘書長歐陽昌裕認為，一方麵，水電造價普遍高走(2013年僅預算的單位千瓦造價就已突破了1.5萬元)，新政將有利於抑製盲目投資的衝動。另一方麵，可能會影響建設條件較弱，投資成本較大電站的開發動力。但對前期投資成本較小的水電站開發將產生激勵作用。

水電水利規劃設計總院副院長彭程接受采訪時表示，《通知》至少有兩方麵的積極意義：從理論層麵上說，提出了水電不能完全以個體成本來核價的導向;從實踐層麵上說，由於有了"標杆電價"，應該能抑製一些無規模效益、經濟指標差、社會影響大的非經濟開發站點的開發，同時能釋放一些企業控製投資和成本的動力。

但市場的實際反應有待觀察。

根據"十二五"規劃要求，"十二五"期間水電的開工規模應達到1.2億千瓦。但截至目前，常規水電核準開工規模僅為2684萬千瓦，不足規劃目標的四分之一。預計今後水電核準開工將會有較大的提升空間。張博庭對此表示，雖然水電的上網電價被政策限 定，但是水電的低成本優勢依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設投資的折舊。目前，我們核算水電電價時固定資產折舊年限不超過30年。而在現實中，多數水電站的實際運行年限大都可超過百年。也正因如此，目前的水電開發企業，才會一方麵不願意去開發手中的項目，但同時卻絕不肯把項目轉給他人。所以，要解決新建水電定價過低的矛盾，最好是把水電的長期價值體現出來。例如，若能把水電的折舊年限提高一倍，那麼水電的上網電價也能下降近一倍。

跨省跨區交易迎來利好

《通知》對於同一流域的梯級新電站也提出了將逐步統一電價。陳宗法認為，對於同一流域同一投資主體實行統一上網電價的，開發商可以通過節約成本、優化調度等管理手段，實現電站的優勢互補，互濟餘缺，這相對比較容易實現。

而對於不同投資主體在同一流域開發的梯級電站，將在完善上下遊電站補償機製的基礎上，逐步實行統一的省內上網電價。張博庭對此表示，各方可以通過股權交割的形式，統一流域經營權，實現聯合調度。上遊龍頭電站的調蓄能力比較強，對下遊電站的發電量和電能質量都有提高，下遊電站也可以適當拿出一部分資金，對上遊電站進行補償。

在跨省跨區交易方麵，《通知》明確了水電站外送電量上網電價按照受電地區落地價扣減輸電價格確定。此舉，被認為是打破了之前"一攬子"定價的模式，更加考慮受電地區實際情況，向市場化定價更邁進一步。陳宗法表示，這將有助於跨省跨區交易量的增長，像雲南西電東送、四川水電外送等都將因此獲益。