文/張博庭

188體育官網app 成績斐然

2013年的中國水電發展，最大的特點就是新增水電裝機高速增長，據初步統計2013年全年水電新增裝機已經接近3000萬千瓦，全國水電總裝機超過2.8億千瓦。這是我國有史以來水電裝機增長最快的一年。其中，特別引人矚目的還有：世界第三大、中國第二大水電站溪洛渡，於7月15日首台機組正式投產後，半年內陸續投產機組已達12台，年投產裝機容量達924萬千瓦。再次刷新了由我國的三峽電站創造的單座水電站年投產裝機超500萬千瓦的世界紀錄。此外，具有世界最高拱壩的錦屏一級水電站的蓄水發電及大壩封頂，首創了世界水壩高度超過300米的新紀錄。

然而，相對於我國188體育官網app 和裝機的巨大成績，2013年我國的水電核準開工規模卻出現了大幅度下降。按照國家的規劃，為實現我國對國際社會的減排承諾，"十三五"末的2020年我國水電的裝機至少要達到3.5億千瓦（不含抽水蓄能）。因此，根據水電工程建設周期至少4至8年的特點，我國"十二五"期間的開工規模，至少應達到1.2億千瓦。但是截至目前，"十二五"已經過去了3年，而常規水電核準開工規模僅為2684萬千瓦，還不足規劃目標的1/4。特別是2013年的核準數量再創新低：截止到11月底核準的常規水電僅為422萬千瓦，抽水蓄能60萬千瓦。

要確保我國實現"2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%"的發展目標，其中8%以上要靠水電貢獻。近年來，由於我國能源結構的調整步伐，始終跟不上社會能源需求的快速增長，以至於目前全球煤炭增量的70%來自中國。2012年底隨著我國的煤炭消耗超過全球的50%，嚴重的霧霾汙染也已經席卷了整個中國。

因而從2013年起，我國能源結構調整的意義已悄然發生了變化。過去，我國調整能源結構的目標和動力主要來自國際社會減排的壓力。而現在我國調整能源結構的首要目標，已經變成了國內的霧霾治理。積極發展水電，調整能源結構，已經不僅僅是國家的政策和我們對國際社會的一種承諾，而且還已經上升為關係到每一個人以及我們後代的生存和健康的大問題。

新上網電價核定方式出台

值得注意的是，2013年的中國水電在收獲"十五"期間水電快速發展帶來的巨大紅利的同時，也出現了新的風險。2013年5月國家出台了"以電力消納地平均上網電價"核定水電上網電價的新機製。當時，社會輿論普遍以為水電的電價偏低，因而此規定的出台是對水電的重大利好。但實際上，真正上網電價偏低的，主要是過去建設的老水電，而現實中由於移民、環保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據有關部門測算，2013年我國新建電站的平均預算成本，已超過每千瓦1.5萬元。對此，每一個具體的水電開發企業都不會誤讀這一政策。因此，由於企業的水電開發的積極性下降，2013年我國水電的核準開工量已經開創"十二五"來的新低，到11月底僅為482萬千瓦。

能源專家預計，如果這種水電發展減速、刹車的局麵不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也很難收到實效。因此，如何調動起水電開發的積極性，將是2014年水電發展的最重要課題之一。筆者認為，雖然水電的上網電價被政策限定，但是，水電的低成本優勢依然存在。眾所周知，水電的成本主要來自建設投資的折舊。目前我們核算水電電價時固定資產折舊年限不超過30年。而在現實中，多數水電站的實際運行年限，大都要超過百年。正因為此，目前的水電開發企業，才會一方麵不願意去開發手中的項目，但同時卻絕不肯把項目轉給它人。因此，要解決新建水電定價過低的矛盾，最好是把水電的長期價值體現出來。例如，如果能把水電的折舊年限提高一倍，那麼水電的上網電價也能下降近一倍。

總之，2013年我國水電的核準項目大幅下降的原因之一，就是因為水電上網電價封頂，水電開發的積極性受挫。在新的一年裏，合理的變革水電的電價核定方式，是解決當前水電開發積極性不高的可行方式之一。

流域綜合規劃頒布，助力水電開發

某網總結的水電10大新聞的第一條就是"長江遼河流域規劃獲批遏製水電無序開發"。該新聞評論說《長江流域綜合規劃》和《遼河流域綜合規劃》"兩規劃近期獲國務院批複。業內人士認為，隨著兩大規劃的實施，流域內無序開發水電的現象將得到遏製。"但是，如果是了解中國水電曆史的人，則會對流域綜合規劃的獲批，做出完全不同的解讀。

近年來，中國的普遍現狀就是，水電開發被嚴重妖魔化，國家積極發展水電的政策一再受阻。特別是一些由國外提供經費極端環保NGO組織，經常利用媒體公開地造謠汙蔑中國水電，挑撥公眾的反水電情緒。以至於我國的水電開發經常被莫須有的罪名擱置、叫停。因而導致我國的煤炭消耗量不斷的上升，能源結構嚴重惡化，這不僅在國際上引來各方的批評，而且在國內也造成了嚴重的霧霾汙染。

2012年12月26日，《東方早報》還發了篇"長江水電開發爭論不休流域綜合規劃長期擱置"的離奇文章。文章利用"長江流域綜合規劃尚未被批準"的噱頭，編造說"新規劃的缺失讓一些水電企業和地方政府利用舊規劃，匆忙上馬有爭議的水電工程。"。

新規劃獲國務院批準後，人們終於可以清楚的看到，我國目前所有的在建的水電開發項目，沒有一個是"利用舊規劃，匆忙上馬有爭議的水電工程"。國務院在《東方早報》汙蔑水電的文章發出20天之後，就批準並頒布了流域規劃，無疑將會澄清某些汙蔑我國水電發展的謠言。

對照規劃人們發現，中國的水電不僅從來沒有什麼"無序開發"大躍進，而且還存在著落後於"有序開發"要求的尷尬。例如，由於正常的水電開發經常被妖魔化，我國的"十一五"水電開工規劃就沒能完成，目前看來，我國水電的"十二五"開工規劃，能完成50%就很不錯了。可見，我國水電發展的滯後和潛在風險，很多都是由於水電不能"有序開發"造成的。流域綜合規劃的獲批和頒布，無疑將促使我國的水電名正言順的有序開發。某些遭受極端環保病詬的水電項目，如長江上的小南海水電站，無論是按照老規劃還是新規劃，都必須要加快建設的。

水電開發與長江生態的爭議再起

2013年8月15日，長魚辦主任趙依民在《2013長江上遊聯合科考報告》的發布會上表示："總體上看，長江生態已經崩潰，長江上遊的金沙江幹流魚類自然資源也已瀕臨崩潰，特別是金沙江流域大規模地建設水電項目，今後恐怕還會有更多的長江特有物種消失。"此言一出，立刻引發社會各界的巨大爭議。

爭議的首要原因是，趙依民此次考察的區域，並沒有包括長江（宜賓到上海河段），但卻發布了聳人聽聞的"生態已經崩潰"結論。此外，大家都知道，長江中一度瀕臨滅絕的中華鱘，不僅已經被人工養殖成功，而且中華鱘自己還在長江的下遊建立了新的天然產卵場。現在，三峽公司每年至少放流成千上萬條中華鱘幼魚。目前，長江中華鱘的種群數量已經得到了極大的恢複。這樣的長江，怎麼能說是"生態崩潰"了呢？

另一個爭議在於，長江生態崩潰的原因是不是水電開發？截止到長魚辦考察時，金沙江上雖然規劃了25級水電站，但絕大多數還尚未開工建設。當時隻有金安橋、阿海和向家壩水電站投產發電了。龍開口、魯迪拉和溪洛渡等三座2013年投產的水電站，那時都還沒有開始發電。因此，考察報告中的所謂"本次科考發現，隨著25級梯級水電工程的陸續建成，整個金沙江幹流將變成一座首尾相接的大型水庫，其水文特征、水沙輸移過程和生態係統結構與功能將發生根本性變化，進而對水生生物可能產生滅絕性的影響。"的情況，根本還不可能出現。人們質疑，在現實中尚未出現的，考察組是如何發現的呢？

此外，到考察的時候為止，金沙江不僅隻有3座水電站完成蓄水發電，而且時間最長一座金安橋水電站蓄水發電的時間，也隻有一年半多。而一般魚類的生命周期，至少應該有幾年。因此，如果在電站蓄水後的這段時間內，並沒有人看到，或者聽說過水電站蓄水後魚類大量死亡的情況。那麼我們基本可以斷定，目前的金沙江魚類資源稀少的狀況，應該是在第一座水電站建成並蓄水發電之前就已經存在的。所以，此次考察的結果，恰恰應該能夠說明，金沙江的魚類資源的瀕危，不是水電開發造成的。

事實上，科學的水電開發完全可以有利於河流生態。例如，到20世紀中後期，歐洲的萊茵河已經是魚蝦絕跡，完全變成一條臭水河。起初確有不少人認為這是由於萊茵河上修建了一百多座梯級水壩，生態崩潰的原因是萊茵河的人工渠道化造成的。不過，由於利用河流是人類文明必不可少的內容，所以，上個世紀末歐洲開始的對萊茵河治理時，前提之一就是不能拆除航運和發電所必須的大壩和水電站。然而，截止到2012年，歐洲萊茵河的治理已經取得了全麵的成功。各項指標顯示，萊茵河的生態環境和生物多樣性水平，都已經恢複到了二戰以前的水平。萊茵河的成功治理證明了：不僅破壞河流生態的常常不是水庫和大壩，而且水庫大壩對河流生態的不利影響，也完全可以通過工程措施加以避免和修複。

盡管我們不否認2013年長江上遊聯合考察所得到的"瀕臨崩潰"的結論，基本上還是客觀的，但是，我們不可否認的另一個客觀事實是，近年來，我國凡是有條件的大型水電站，幾乎都要修建殖放流站。目前長江流域的魚類資源的保護，正在得益於我國的水電開發。一些已經瀕臨絕跡的珍稀魚類（如中華鱘、達氏鱘、胭脂魚、娃娃魚等等），由於人工養殖的成功，已經重現在長江水域中。

總之，目前的科學研究和各國的實踐都已經證明：188體育官網app 對河流生態確實會有不利的影響，尤其是對於洄遊性魚類的洄遊。不過，這些影響是可以通過適當的工程措施加以解決的。當然對於並非由水庫大壩建設引發的問題，我們水電開發的工程措施確實是無能為力。目前造成我國長江水生生態瀕臨崩潰的主要原因是過度捕撈和水汙染，在這些根本問題得到解決之前，水電開發對魚類資源的保護作用也很難完全體現出來。因此，在新的一年裏拯救長江生態的當務之急，就是減少過度捕撈和治理水汙染。