文/張博庭

引言：

最近由於在《2013長江上遊聯合考察》報告的新聞發布會上，有人語出驚人的宣布長江生態已經崩潰，並且把崩潰的原因明確的歸於梯級水電開發，從而引起了社會各界對水電開發生態環境問題的關注和爭論。來自各方麵的學者，都紛紛在媒體上發表自己的觀點。然而，由於社會上大量的充斥著汙蔑水電開發的謊言，所以，很多主觀上不帶任何偏見的環境學者的認識和觀念，也很難做到客觀公正。本來很想寫一點東西與這些同誌交流，但無意中發現了一篇舊文，覺得也許還能派上用場。

2009年有幾位水電環境方麵的研究人員，撰寫了一本有關綠色水電的書。在出版之前，他們請錢正英和潘家錚院士為其作序，並寫好了序言的內容。不知道是不是潘家錚（潘總）對序言的內容不夠滿意，於是就讓我根據圖書的內容幫助再寫一個序言。我看過書的內容之後，感覺問題很多，於是就寫了很長的一篇"評價該書"序言。潘總看過後認為"這簡直是在批判，不可能作為圖書的序言。"。然而，我卻堅持認為鑒於潘總在水電界的學術地位，如果對這種誤解水電的觀點予以容忍，將會對社會產生巨大的誤導作用。此後，我再也沒過問，潘總是如何具體的處理那篇序言的。直到最近，我發現很多水電環境方麵的研究人員，對水電的生態和環境的理解，都存在該書作者的偏差。而我當年替潘總所寫那篇序言，其中所介紹的一些情況，也許對這些同誌全麵的認識水電能有一定的幫助。為此，我特地把幾年前所寫的"序言"，賦予"如何認識和評價水電的生態與環境作用？"的題目，一字未改的公開發表。

正文：如何認識和評價水電的生態與環境作用？

由於天然水資源的時空分布很難滿足人類社會的需求，因此，通過蓄水和調水的水利工程解決水資源時空分布的矛盾，防治洪澇災害，提高供水保障，是人類文明的一個重要組成部分。同時，為了實現人類社會經濟的持續發展，依靠自然界有限的化石能源的發展顯然是不可能持久的。可再生能源是人類社會可持續發展的必然選擇。因此，近代以來世界各國在其發展的過程中，幾乎都是首先積極開發利用可再生的水能資源。

然而，水利水電工程作為人類文明的一個重要組成部分，其宏觀的生態環境作用與微觀的生態環境影響必然是同時存在的。從宏觀上看，人與自然的和諧，一定是要建立在能動的改造自然基礎上的和諧，而不是像原始的低等動植物那樣，隻能被動的適應自然的那種和諧。這是人類文明的本質屬性。但是，人類文明活動向自然的索取必須掌握一定的度，不能讓微觀的生態環境受影響過大。就像蓋房子、耕種土地、修建道路都是我們人類文明所必需的活動，但我們也都不能不顧周圍環境、不加節製的到處亂修、亂建一樣，適度的開發利用河流，也是我們的生態環境保護和創造人與自然和諧的基本前提。而這個度首先就是要能夠滿足人類社會生存和可持續發展的基本需求。

隨著人類社會經濟發展的需要，人類通過在河流上築壩調節水資源、蓄水發電，為發展生產和提高生活水平提供了必要的水資源和能源。目前，蓄水調水是人類解決水資源時空分布不均的最主要手段，同時水能資源的開發和利用，在可再生能源的領域中也已經占有不可替代的地位。水力發電已經占世界全部發電量的20%以上。在水能開發利用較早的一些國家，水能資源的開發率普遍已經超過70%。不可否認，水資源開發利用為創造今天的文明社會做出了重要貢獻。

然而，盡管從總體上宏觀的看水利水電工程是人類社會最重要的環保措施，但是，它也會不可避免地在一些局部的微觀的地方，表現出與當地的生態環境的衝突。例如，因為要調節水資源需要占用大量的土地來儲存水；在河流上建造水壩阻擋了洄遊性魚類的通道。這些微觀的生態環境影響問題，都是我們不得不麵對和必須要解決的。如何解決好這些微觀的生態環境問題，保證我們的水電工程的生態環境作用的利大於弊，就是我們科學的確定水電工程宏觀的度的具體標準。

由於各個國家的自然資源、環境、人口密度和社會發展水平階段的不同，人與自然資源之間的主要矛盾也是不盡相同的。因此，開發利用自然資源的這個度在不同的國家和地區也會是有較大差別的。例如，為適應未來社會可持續發展和盡量減少能源需求的需要，在一些發達國家的豪華社區要求所建造的高檔別墅，不能僅僅考慮通風、采光和豪華舒適的傳統問題，必須還要達到一定的節能、環保的標準。但是，對一些貧窮和落後地區裏住在瀕臨倒塌的危房裏的居民，我們就絕不可能苛求他們，不建造出節能、環保的新房子就不能從危房裏搬出來。

發達國家與發展中國家河流水資源開發所麵臨的問題，就有點像高檔豪華別墅的裝修問題與貧民窟的改造問題一樣，存在著巨大的差異。對於已經比較充分的開發利用了河流水資源的發達國家對水電的改造，就如同對豪華別墅是需要錦上添花的進一步裝修的問題，而發展中國家的河流開發，則有點像貧民窟的危房改造那樣的迫切的生存和發展現實問題。兩者絕不可能去使用完全相同的標準。

在亞洲、非洲、拉丁美洲的一些欠發達國家，經濟的貧困和人口的壓力，不僅使得當地的水利水電資源長期得不到開發利用，而且因為缺乏電力和基本的衛生設備，他們連基本的飲用水和生存環境都難以到的保障。在世界銀行5月份剛剛頒布的關於《水電發展方向》報告中強調：水電是重要的可再生能源，能為至今仍無法獲得電力的16億人口送去光和熱（在一些非洲國家，無法獲取電力資源的人口占該國總人口的比例高達94%）。水電聯結著水與能源，多功能水電工程還可通過加強全國範圍的調水蓄水能力進行防洪抗旱，有利於應對日漸嚴峻的水文困境。由於缺乏水利水電工程的調控，目前世界上大約還有10億人喝不上幹淨的飲用水。在我們這個很多人都要挖空心思刺激消費的後現代化的社會裏，世界上每年還都有數以萬計的貧困居民，死於水資源問題導致的疾病和饑餓。如果我們都必須要拿發達國家今天對水電改造的標準去衡量，就好像要求還蓋不起豪華別墅的窮人，也不能住進能夠遮風避雨的簡易房一樣的不人道。為此，聯合國北京水電與可持續發展會議通過的《北京宣言》中的第12條特別強調；各國水電開發的應該根據實際情況，要擇善而從的選擇自己國家的環境法律，不能用某種發達國家編製的國際統一的標準，限製發展中國家的水電開發。從這一點上看，本書非常遺憾的沒有能涉及到有關發展中國家急需水電開發解決貧困和生態環境的破壞的極為重要的內容。

本書的特點在於較為詳細的列舉了一些歐美發達國家解決水電開發中的生態環境問題的經驗，介紹了一些發達國家關於水能資源開發利用的保護生態環境的法律、法規、科學技術、政策和行政管理的情況，對我國當前的水電開發建設，具有一定的指導和借鑒作用。書中特別則側重於國外水庫水質、生態流量控製、水電站庫區旅遊資源開發管理、珍稀魚類以及棲息地的保護等方麵的介紹。本書還以相當篇幅介紹了美國高度密集開發利用水能資源的哥倫比亞河流域和徑流量高度受控（庫容總量超過年均徑流量的三倍）的科羅拉多河上水電站生態環境保護方麵的一些新進展。

從書中所介紹內容來看，在水能開發利用及保護生態環境的過程中，對於保護珍稀洄遊魚類的投入資金最多，雖然已有很多成功的案例，但仍不能保證水電站所有的魚道都十分有效。不過這足以說明，隨著現代科學技術的進步，水壩對洄遊魚類的阻隔作用，還是可以通過多種方式加以解決的。對於引起爭議最多的水電站水庫水質問題，通過本書介紹的一些調查數據和曆史資料也可以說明，水質問題完全都是由於汙水排放和水庫建成後不適當的人類活動造成的，水電站本身並不會汙染河流的水質。這些實例中的數據和內容，對於澄清當前社會上水電開發將會惡化河流水質的誤導宣傳，具有積極的澄清作用。

然而，由於本書沒有注意搜集發展中國家對於水利水電開的必要性和急迫性的資料，所以，作者在水電開發中"第一世界的價值與第三世界的現實"這對矛盾中，完全傾向於宣傳"第一世界的價值"，而似乎忽視了如何解決"第三世界現實"的重要問題。因此，作者對於國外經驗的評價也難免出現一些偏差。例如，本書關於美國低影響水電的評價和論述。

根據書中介紹的資料，我們可以發現，美國真正實行了低影響水電的項目主要是針對一些非國營的小水電，截止到2008年底，全部通過低影響水電認證的項目中大都是小水電，隻有10個是大於3萬千瓦的電站。認證的總裝機容量還不到220萬千瓦，總發電量隻有80多億。全部這些都加起來還不如我國最近被叫停的一個金安橋水電站。這一方麵說明美國對那些對防洪、供水、航運、發電起著重要的作用的大型水電站的管理是較為嚴格的，一直到掌握在國家手裏，其社會和生態環境作用是可以通過國家的管理得到保證的。而隻有對那些鬆散的民營小水電，才需要通過引進低影響水電的認證的製度，進行改造和控製。另一方麵也說明控製大江大河的關鍵水利水電工程的社會生態環境作用，是美國社會的文明發展的基本保障，即使已經建設了幾十年上百年之後，仍然不可能因為其某些局部的微觀環境影響，而對其重要作用產生任何的懷疑。無論是拆壩運動還是低影響水電的重新認證，都沒有涉及到這些關鍵性的大型水利水電工程。

而我國和一些第三世界國家目前所欠缺和亟待開發的，恰恰是那些對社會經濟的發展和生態環境的保護有著極其重要作用的大型水利水電控製工程。美國等一些發達國家，至今仍然沒有因為水利水電控製性工程可能存在某種微觀生態環境的不利影響，而對其重要作用產生一絲一毫的懷疑。這恰恰說明我們急需建設的大型水利水電控製工程對於社會發展的必要性和迫切性，完全沒有必要因為其可能存在某些局部的微觀環境不良影響而過分擔憂。發達國家的幾十年的曆史，早已經證明了這一點。

除此之外，本書對於世界水電的生態環境作用的總體評價也有失偏頗。例如，在前言中作者認為"幾乎所有國家的水電開發程度都和生態環境保護成正比"的這一事實的原因，是由於"生態保護意識的高漲，促進了各國的水能資源利用的生態環境改善，在一些水能開發利用較早的國家，通過建立新的環保法律和行政依法管理與市場機製，以及水力發電和生態環境保護技術的不斷進步，並采取積極的應對措施，持續地解決或緩解以上問題"。這種因果關係的判斷，並不符合實際。即便從本書的資料中，我們已經能夠發現，美國的拆壩和低影響水電的重新認證的對象，幾乎都是針對民營的和小水電，而且數量非常有限。這一方麵可以說明，同我國的情況一樣美國的大型水利水電從一開始的建設，就比較注意生態環境保護的問題。另一方麵也說明，那些大型水利水電工程，即使至今還不可避免的存在著對局部生態環境的不利影響，但是與其巨大的宏觀生態環境作用相比，仍然是一種我們人類文明發展必須要承受的代價。

水利水電工程的文明進步和生態環境保護作用，是不能否認的。實際上，無論在世界上哪個國家，如果某個大型水利水電工程的宏觀生態環境作用出現了弊大於利的情況，那麼這個工程一般都不會被容許建造，即便就是錯誤的建造了之後，也不可能運行。就像我國早期的三門峽，不進行徹底的改造，我們根本就不能讓它運行。因此，我們所看到的世界上"水電開發程度越高，生態環境越好"的普遍的現實，決不是由於環境意識的高漲後，各國不斷的進行改造後才得到的結果，而是由水利水電工程作為人類文明重要組成部分，其必然具有的宏觀生態環境作用所決定的。

正如1972年聯合國的《人類環境宣言》第四條指出"在發展中的國家中，環境問題大半是由於發展不足造成的。千百萬人的生活仍然遠遠低於象樣的生活所需要的最低水平。他們無法取得充足的食物和衣服、住房和教育、保健和衛生設備。因此，發展中的國家必須致力於發展工作，牢記他們優先任務和保護及改善環境的必要。"。一個國家的水電開發程度，就代表著一個國家的文明發展程度。所以，世界上"水電開發程度越高，生態環境越好"是人類社會文明發展的普遍規律。

最後，還應該指出作者在最後一張的結語中，對我國水電的某些評價也是不客觀的。例如作者說"我國在'十五'期間出現了水電投資熱潮，各大電力公司'跑馬圈河''違規先建'，各種股份公司辦電來世越來越猛"的說法是非常不合適的。如果作者批評一些民營企業有"跑馬圈河"的現象，也許還勉強說得過去。但如果要說各大電力公司"跑馬圈河"絕對是一種汙蔑。國家電力體製改革把電力部拆分成幾個電力公司的目的，就是要引進市場競爭機製，調動各個電力公司的開發水電的積極性。然而，電力公司這種積極性的表示隻能作為政府決策的參考，各水電資源的開發權，最終還是要由政府決定的。可以說我國從來也沒有一個電力公司曾經靠"跑馬"圈來過什麼河。此外，"違規先建"水電的現象，對於各大電力公司來說，也是不存在的。特別是在"十五"期間，全國還沒有一個大電力公司的水電開發具有任何"違規先建"的行為。隻有最近叫停的金沙江水電，因為出現了國家批準開展前期工作之後，又長期得不到環保部門批準的使工程的度汛遭遇到了巨大的安全風險的特殊情況。有關電力公司按照雲南省發展和改革委員會的意見，趕在雨季到來之前進行了大江截流。目前，這種地方政府決策導致的問題，是否應該屬於"違規先建"的範疇，還有待於國家有關部門的進一步確定。作者不應該盲目的妄下結論。

另外作者關於我國"理論上都認為保護環境是重要的，但如果保護環境的措施和水電站的經濟目標相矛盾，往往是犧牲的是長遠利益"的說法，也是不符合事實的。在我國最大的三峽水電工程的建設中，我國政府就曾明確表態：不解決好生態環境和移民問題三峽決不能建設。這難道會是"但如果保護環境的措施和水電站的經濟目標相矛盾，往往是犧牲的是長遠利益"的表現嗎？此外，作者關於"特別要注意1988年政府行政機構改革後，水力發電的管理職能從上到下都從水行政部門劃出，造成水能開發利用的生態環境管理的缺位"的判斷，也有問題。其實，即使至今水利電力部仍然存在，恐怕水電站的生態環境監管也要由環保部來負責，因此，作者的這種判斷和言論是沒有依據的。

當然，本書中列舉的188金寶搏官網注冊賬號 站運行中產生的某些環境影響問題,確實在我國一些地區也同樣存在，隻不過因為我國與這些發達國家處於社會經濟背景和發展水平的不同階段，所反映出的各種環境和社會影響的程度不同。因此，書中敘述的這些國家改善水力發電生態環境的法律和技術，盡管在目前我國的發展階段尚不能照搬照套，但通過了解這些信息、客觀事實和解決這些問題的方式方法以及環境法執行的力度，可以對於我國未來的水能資源開發利用中可能出現的問題，以及一些市場化開發的較小型水電的生態環境改善與決策的科學化和民主化，具有積極的借鑒意義。

中國工程院院士XXX

2009年7月

幾條建議：

1、前言中所引用的我國水資源數據，早已是多年前的舊數據。現在出版的圖書，起碼應該改為新的水能資源數據。否則，很難說作者是否真正了解水電這個行業。

2、本書的4、5、6三章的內容都與已經出版的禹雪中的譯著《國外綠色水電與低影響水電標準》一書的內容相近。因為，所占內容比例過高，是否會有版權的問題，請作者務必注意。最好在出版前與原譯著的作者溝通一下，避免圖書出版後出現版權問題。

3、為了不使本書的讀者受誤導，序言中對作者的一些觀點提出了不同意見，如果作者願意通過對話，以擺事實、講道理的方式（建議與水電學會的張博庭當麵溝通），對前言和結語中不準確的敘述進行修改，本書序言中的一些批評意見，也可以進行相應的改變。