最近，國務院研究室和中國國際經濟交流中心就長江流域梯度開發問題組織了專題調研。研究認為，三峽工程建成運行極大促進了重慶至長三角地區發展。但是，重慶以上長江沿線地區經濟發展仍然滯後。建議以水資源綜合利用為突破口，在長江重慶至宜賓段建設五級低壩，統籌航運、發電、灌溉等功能，帶動四川、重慶、雲南、貴州四省（市）交界地區九個地（市）連片開發。這一舉措，可以將長江流域開發向上遊推進約400公裏，直接受益麵積近20萬平方公裏，人口超過7000萬。
長江上遊流域開發麵臨難得機遇
根據區域經濟發展理論，經濟增長總是首先由少數區位條件優越的點發展成為經濟增長極，然後通過不同渠道向外擴散，並對經濟發展全局產生不同程度的影響。國內外經驗表明，大河流域往往是一個國家的經濟命脈。在流域經濟圈內，生產要素集聚，人口稠密，經濟發達，是一個國家重要的增長帶。如，美國田納西流域、歐洲萊茵河流域、法國的羅納河流域，中國的都江堰、京杭大運河流域，以及長三角、珠三角流域，通過開發都成就了重要的城市經濟圈。
沿長江經濟帶是我國經濟大動脈，也是最具活力的區域。全流域發展由長三角地區向整個長江上遊推進的趨勢十分明顯。三峽水利樞紐建成運行，帶來了防洪、航運、發電等綜合效益，顯著促進了中下遊發展。與長江中下遊地區形成鮮明對照的是，長江上遊地區在經濟總量、人均收入和城鎮化率上都處於較低水平。區內各城市產業結構趨同，資金投入較少，產業層次不高，區域經濟"二元結構"特征突出。重慶、成都等特大城市很多經濟指標已接近或達到沿海地區水平，而上遊沿江大部分地區發展嚴重滯後，城鄉差距和城市內部貧富差距較大。
當前，長江上遊地區發展麵臨難得的機遇。沿江地區資源稟賦良好，西部大開發以來已具備較強後發優勢。特別是近年來，國家把發展綠色經濟放在重要戰略位置，有利於發揮長江黃金水道這一"綠色航道"的作用。加快長江上遊地區經濟連片發展，對於促進我國區域經濟協調發展，具有重大的現實意義和戰略意義。
長江上遊地區連片開發的構想
長江上遊部分區域具備連片開發的理論可能性和現實條件。長江重慶至宜賓段的沿江地市，地貌、氣候、土壤、水文、生物資源十分接近，人文傳統及生活習慣相似，能夠直接或間接利用長江航運發展經濟，具有流域的一致性。這一地區產業發展、城鄉結構相似，經濟聯係緊密，交通、通信等基礎設施互聯互通形成網絡。同時，這一區域與周邊地區相比是一個經濟發展窪地，適宜進行集中成片開發。
初步考慮，長江上遊連片開發的區域包括，宜賓至重慶段及其腹地經濟聯係最為緊密的地區。即：重慶市，四川省的宜賓、瀘州、自貢、內江、樂山，貴州省的畢節地區和六盤水市，雲南省的昭通市。開發範圍共涉及四省（市）、九個地（市），區域麵積共19.82萬平方公裏，人口約6795萬。
上述長江上遊連片開發區幅員廣闊，地形多樣，占全國國土麵積的4%。蘊藏有豐富的水能資源，可開發量達1.7億千瓦，占全國的46%，目前已開發利用量較小。天然氣、頁岩氣、鋁土、煤炭、硫鐵礦、石英砂、褐鐵礦、磷、鹽鹵等能源礦產資源富集，開發潛力巨大。
這一連片開發區域處於川滇黔渝邊界交彙地帶。四省（市）總人口約1.9億，占全國人口的14.5%。區域內勞動力資源豐富，擁有80多所高校，科研機構和專業技術人員眾多，科技文化水平在西部處於前列。四省（市）交界地區連片開發，可以吸引周邊相對發達地區生產要素集聚。
長江上遊地區連片開發的思路
長江上遊四省（市）交界地區連片開發的總體思路是：通過流域開發帶動區域開發，兼顧水力發電、內河航運、旅遊休閑、生態環境等綜合目標。以水電、航運項目開發為先導，開展水資源綜合利用，完善能源和交通基礎設施，發展特色優勢產業，逐步形成輻射力強、關聯度高的流域經濟區，帶動周邊貧困地區和生態脆弱地區的現代化建設。
第一，以水電、航運開發帶動長江上遊連片發展。按照逐級開發、梯度推進的原則，溯流而上進行水利開發。具體方案是，在宜賓—重慶河段分五級實施低壩開發，分別建設江安、石棚、新路口、朱楊溪、小南海五級低壩。與高壩大庫相比，低壩開發方案具有移民少、淹沒小、改善水環境、保護魚類等諸多優勢。五級水電站總裝機容量約750萬千瓦，年發電量約370億千瓦時，相當於目前重慶市全部用電量的一半。五級水電站建成後，產生的電力不必像三峽電那樣遠距離外送，而是就地消納。宜賓—重慶的航道等級可以從III級提升為I級，萬噸級船隊從直達重慶延伸至宜賓，將有利地促進沿線航運和港口城市的發展。
第二，以"四化同步"推進區域一體化發展。能源、交通的低成本優勢，可以為沿線地區產業集聚創造條件。通過成規模、高水平開發這一地區的優勢資源，發展特色產業，帶動人口集聚。沿江岸線整理後，將全麵改善江水景觀，大幅度提高區域內土地價值。隨著農業人口向城鎮集中，可以為農村土地的規模化經營創造條件，提高農業現代化水平。在這一過程中，應當創新土地、戶籍、公共服務等管理體製，推進能源、交通、信息和市政公用基礎設施聯網融合，通過工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展，加快區域一體化進程。
第三，分三個階段實施連片開發。長江上遊四省（市）交界地區的連片開發是一項係統工程，需要統籌規劃和詳細論證，可以考慮分為三個階段：第一步，研究謀劃階段（1至2年）：開展五級低壩水電項目前期工作，做好長江上遊區域連片開發的規劃調整和準備。第二步，核準布局階段（2至3年）：爭取獲得水資源綜合利用項目核準，相關地區開展招商、征地和基礎設施建設。第三步，全麵建設階段（4至6年）：以水電、航運為軸心，形成均衡、協調、可持續發展的新經濟增長極。爭取到2020年末長江上遊五座水利樞紐工程全部建成並實現通航、發電。通過水利梯級開發和岸線整理，改善長江上遊城市水環境和自然景觀，沿岸形成美麗宜居和互通互聯的大中小城鎮群落。
推進長江上遊連片開發的建議
第一，將長江上遊四省（市）交界地區連片開發納入國家中長期發展規劃。建議由國家發改委牽頭，相關地方和部門參加，進一步專題研究長江上遊四省（市）交界地區連片開發的發展思路和政策措施。
第二，建立相關省（市）的區域協調機製。長江上遊四省（市）交界地區處於各省級行政區的邊緣地帶。建議由國家發改委牽頭，相關部門及川滇黔渝地方政府建立"長江上遊部分地區連片開發綜合協調機製"，定期召開聯席會議，協商這一地區發展中的重大問題和項目安排。
第三，實施有利於長江上遊部分地區連片開發的政策措施。加快完成水電項目的論證核準、環境影響評價等工作。水電電力就地使用消化，減少遠距離輸電損失。新建五級水電站的電力、電量和電價，按照市場化改革的方向，率先實行發電方與用電方的直接交易。以大型綜合型企業為龍頭，開展水資源綜合開發，同時引進優勢產業，發展循環經濟產業園區，加快航道建設和岸線整理。製定合理的移民安置補償措施，保障移民的安置補償權益。
（作者範必供職於國務院研究室，本文其他作者陳文玲、張煥波、王天龍、劉向東等供職於國經中心）
