與環保官員探討叫停金沙江水電的理由
2009/6/24 8:43:39 新聞來源：188BETApp
文/水博
環保部叫停金沙江水電項目之後，引起了社會各界對叫停原因的廣泛猜測。環保部也立刻派出了督察組到現場調查了解、監督檢查。據法製日報記者跟隨督察組的采訪報道的文章《環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批》，我們發現有這樣一段爭論的內容，對理解叫停的具體原因很關鍵。
文章說 “而龍開口的有關負責人則報怨說，送到環境保護部的環評報告早已過了審批時間，他們也曾催促過，但還是批不下來，最後也是選擇先幹了再說。對此，王輝民的態度非常明確。他告訴記者，兩家是都報了環評報告。但是，由於發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間。”
筆者認為環保官員的這種解釋是很難說服人的。即使 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的理由存在，也不能等到工程已經開工以後，環保部門再以“需要相對較長的論證時間”為借口來無限期的停滯審批工作。因為，在項目環評報告申報之前，環保部已經批準過規劃環評的文件。應該說，有關 “生態影響、生態修複以及生態保護等”問題，在審批規劃環境評價的報告中就應該經過了充分的論證，並已經有了結論。如果沒有那個規劃環評報告的結論，各有關部門也不可能給工程建設頒發路條。因此，一旦環保部由於其它原因對自己以前已經批準的環境評價結論，產生懷疑、猶豫甚至變化，很可能會造成現在這樣國家財產的巨額損失。造成這個損失的責任絕對是在於環保部。因為，即使建設企業沒有違規截流，完全遵守法律規定的程序時間，但是，給國家所造成的損失也早已經是不可避免的了。如果雙方爭執的問題屬實，回過頭來看，我們似乎到可以發現，正是環保部的項目環評審批拖延時間過長，已經讓國家財產巨額損失成為既定事實之後，業主單位不敢催促政府官員抓緊工作，而隻能報著盡可能減少國家損失的心態，膽戰心驚的繼續開展工作。他們希望在隨後的時間內，環保部門能抓緊工作，及時完成審批。但是，想不到又過了幾個月之後，環保部非但沒有及時審批環評報告，反而叫停了工程。
事實上，雖然 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的理由說起來也非常冠冕堂皇，但是，恐怕這並不是真正的原因。否則，環保督察組的組長在中央電視台記者突然發問的情況下，為什麼就是不敢回答他們是否知道企業的違規行為？是什麼時候知道的？為什麼等到幾個月之後才叫停？等一係列問題。當然，環保部遲遲不肯審批的具體原因何在，也許有一天會大白於天下，也許永遠是個謎。但是，如果大家知道了金沙江的水電項目的規劃環評早已經通過了話，再用 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”來解釋自己的不作為行為，顯然是一種強詞奪理的辯解，很難讓人相信。而且，這也完全解釋不通，為何拖了幾個月之後才突然叫停的原因。隨行的法製日報記者所寫文章的題目“環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批”，已經透露出一些微妙的信息，似乎不是什麼 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的原因，而是環保部由於受到其他因素的幹擾，可能正在想辦法推翻以前自己已經批準過的環境評價的意見，否則，怎麼會放出“或無限期限批”的口風來呢？
環保部督察組長牟廣豐對記者所說的 “回顧國家對水電開發的態度是有變化的。“十五”期間，國家鼓勵大力發展水電，到了“十一五”，中央提法是，在保護環境的基礎上，有順序地開發水電。”的一些理由更讓人覺得環保部的官員，對水電是有偏見的。看來，環保官員長期壓製水電項目的的審批，也是有著其思想根源的。
正是由於牟組長對水電的態度，所以他在看文件時也經常會是有選擇的。請注意“在保護生態基礎上有序開發水電。統籌做好移民安置、環境治理、防洪和航運。建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上遊等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當建設抽水蓄能電站。”這才是“十一五”規劃中關於水電工作的具體論述。如果我們的環保官員真的非常重視並認真按照“十一五”規劃的要求去做，決不應該現在還要以“需要長期論證”的借口，無緣無故的擱置金沙江水電項目的環境評價審批。要知道，現在“十一五”規劃的執行已經接近尾聲了，規劃中第一個要求建設的金沙江水電基地還被長期“論證”著，那樣的舉動、那樣的效率到底是在執行“十一五”規劃，還是在破壞它呢？至於可以變相理解成壓製水電理由的“在保護生態基礎上有序開發水電”的敘述，牟組長到是情有獨鍾。不過，筆者認為牟組長個人的這種解釋，也不能讓人信服。
首先，我們從國家所有各種其他文件來看，國家對水電開發的大力支持政策從來也沒有改變過。在“十一五”期間相繼出台的《國家應對氣候變化白皮書》、《國家可再生能源中長期發展規劃》和《國家能源政策白皮書》中都明確的強調了國家要積極開發水電的政策。特別是在今年的兩會上，由於政府的工作報告中開始沒有提到水電，後來又特地被大會討論補充加上，這更說明我國積極發展水電的政策，不僅符合科學發展的方向，而且也是經最高權力機關認可的，是不能被某個政府機構和官員隨意改變的。
其次，我們理解國家發展規劃的時候，也不能脫離我們製定規劃時的具體情況。與現在製定“十一五”的社會環境是完全不同的。製定“十五”規劃時，我國水電開發的製約因素主要還是“投資”。很多非常好的水電項目，就是因為投資不足而一拖再拖。最典型的如龍灘水電工程，其各方麵的效益都十分突出，為了緩解廣西的防洪壓力，在1992年就準備開工，後來一直因為缺乏投資而沒有能實現。根據“十五”規劃製定時的水電投資匱乏的現狀，五年規劃當然要體現出國家政策引導投資水電的意圖。同時為了說明投資水電的重要意義，“十五”規劃中對水電的清潔能源性質和其巨大的綜合效益、社會效益也專門做了說明。
然而，通過“十五”規劃的執行，我們整個社會對水電開發的認識已經發生了根本的變化，特別是電力體製改革引進了競爭機製之後，水電開發的地位明顯提高。目前，無論是各大電力公司還是其它有實力的企業，都已經開始爭先恐後的投資水電，這種局麵在我們製定“十五”規劃的時候，恐怕是連想都不敢想的。看來，我國的“十五”規劃製定的相當科學，國家正是通過積極發展水電的政策引導，一舉改變了我國水電開發長期投資不足的現狀。現在隨著石油、煤炭等礦物資源的日益減少，世界範圍內的能源價格正在不斷上升。作為最成熟的可再生能源技術-----水電的競爭力，已經變得越來越強，很多地方已經出現了爭相開發水電的“跑馬圈水”現象。已經有人擔心這樣的“跑馬圈水”會造成188體育官網app 的一哄而上，失去控製。
在這種情況下製定的“十一五”規劃，當然沒有必要再去重複積極鼓勵發展水電的政策和強調水電的意義、重要性。因此，“十一五”規劃中的沒有再明確表述“積極發展水電”，非但不能說我們的積極開發水電的政策已經發生變化，反倒可以說明我們國家積極開發水電的政策已經變成了全社會一致的共識，無需再讓國家通過五年規劃加以引導、強調。在全社會都要求積極開發水電（或者說跑馬圈水）的情況下，國家對水電開發的管理和調控就顯得十分重要。因此，原來在“十五”規劃中，還沒有必要寫進去的“有序開發”等對管理水電開發必然的要求，自然就應該上升為最重要內容了。其實，水電作為關係國計民生的重大工程，有序開發是任何國家發展的起碼要求。過去“十五”規劃我們之所以不必強調“有序開發”，是因為我國水電開發的投資嚴重不足，在除了國家開發之外根本就沒有人願意投資開發的情況下，顯然還談不上什麼有序的管理要求。
生態保護則更是我們水電開發一貫的目標和基本要求。更進一步說，國家鼓勵積極開發水電的主要目的之一，就是要在解決能源問題的同時保護好生態環境。因此“十一五”規劃中所強調的“在保護生態的基礎上有序開發水電”，是我們發展水電的一貫政策，絕不是對水電開發提出了什麼新的更苛刻的條件。做好移民、生態、環保工作，曆來都是國家對水電開發的基本前提。例如，1994年開工的三峽工程，我們就移民、生態、環保問題就已經進行過激烈的爭論。根據當時的中央精神不解決移民、生態、環境問題，三峽工程決不能輕易建設。這難道不是要求“在保護生態的基礎上有序開發水電”的體現嗎？其實 “十一五”規劃的這種提法隻是客觀地反映出，製約我國水電開發的主要（資金）矛盾已經發生了轉移，而國家在保護生態的基礎上積極開發水電的能源政策，絲毫也沒有改變。
水電的清潔的可再生能源性質，決定了我們建設資源節約型和環境友好型社會，必須要大力發展水電。世界各國發展實踐的經驗也早已經證明了這一結論，2002年聯合國和國際上最權威的環境機構《世界可持續發展高峰會議》也再次充分肯定水電的節能減排地位。目前，國際主流社會一致公認；水電是清潔的可再生能源，為了實現世界的可持續發展，有條件的發展中國家都應該積極發展水電。
我們還要特別應該注意到，溫總理曾經在《政府工作報告》中解釋“十一五”規劃的關於節能與環保的部分，也強調說“‘十一五’期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要汙染物排放總量減少10%等目標”。然而，根據我國目前的能源現狀，水電資源的蘊藏量居世界第一，大約相當於每年十多億噸原煤，目前我國的開發利用程度還不足三分之一。如果不能大力開發水電這種清潔的可再生能源，在節能降耗的同時減少汙染排放，“十一五”的這個目標根本就無法達到。具體地說無辜拖延金沙江水電開發導致的直接後果，就是我們“十一五”規劃的關於節能與環保的目標無法完成。
因此，金沙江水電的問題遠遠不像牟廣豐組長所認為的 “相對於火電，水電是不存在煙塵、二氧化硫等汙染問題，是個相對的清潔能源，”那麼簡單。不要忘記，火電更重要的問題是解決二氧化碳的排放和資源的有限性。如果我們的環保部門執意擱置甚至刁難金沙江的水電開發，那麼我們隻能建設更多的火電廠，挖更多的煤炭，排放更多的二氧化碳溫室氣體。因此，從科學的態度出發，任何擱置和刁難水電的行為和決策，決不是保護環境，而是在破壞環境。
至於牟組長 “他以金沙江特有魚類———圓口銅魚為例說，如果過魚設施建設不好，或增殖放養不到位，電站的建設很可能會造成圓口銅魚的減少，甚至種群的滅絕。”的理由也不能作為否定金沙江開發的充分理由。就好像都說乘坐飛機有危險，我們不能否定航空業一樣。美國的胡佛大壩和我國的三峽大壩的建設，關於某種魚類減少甚至滅絕的爭論和擔心，在某種程度上來說比金沙江更激烈。但是，這些問題與大壩的開發建設絕沒有必然的聯係。一方麵這種擔心隻是一種可能性，根據各國水電開發的經驗，一般完全可以在我們的努力下避免不利情況的發生。另一方麵，自然狀態下的珍稀魚類的命運也並不能讓人完全放心，我國很多沒有建設大壩的河流，魚類種群大幅減少的現象也並不少見（如烏蘇裏江）。同時也有一些河流建壩以後，不僅漁獲量大幅度增加，而且還可能出現新的魚類品種的現象也屢見不鮮（如新安江水電站千島湖的水庫大頭魚）。小浪底水庫建成後，居然讓絕跡了20多年黃河銅魚在水庫中再現。恐怕牟廣豐組長自己也清楚，如果三峽、溪洛渡、向家壩這些水電站都可以建設的，那麼金沙江上的這幾座電站對魚類的影響問題，絕對是小巫見大巫。既然同在一條江上的那些可能對魚類的影響更大些的水電站，都已經被批準可以建設了，為什麼影響小一些的反倒不行了呢？顯然，這並不應該是金沙江水電被擱置的真正理由。
總之，至今為止環保部叫停金沙江水電項目的真正原因何在？對於廣大公眾來說，仍然是一個不解之謎。
環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批
作者： 來自：法製日報、新華網
很久以來不見大動作的環境保護部，在6月11日這一天大動幹戈：對金沙江中遊正在建設的龍開口、魯地拉水電站下了停工令，同時被處罰的還有內蒙古的伊敏煤電工程以及山東省鋼鐵行業多個建設項目。
金沙江中遊兩個正在建設的大型水電站被處罰無疑是其中被處罰項目中最吸引公眾目光的。因此，在環境保護部宣布將派出三個督查組赴現場督查的消息後，環境保護部環評司巡視員牟廣豐為組長赴雲南的這一組就成了各路媒體跟蹤的重點。
記者作為惟一一家受邀媒體的記者全程獨家跟蹤目擊了督查組在雲南的一舉一動。
從北京一竿子直插麗江
沒有事先通知，很突然。6月12日下午，記者接到環境保護部新聞處通知隨部環評司赴雲南督查龍開口和魯地拉兩家違法水電站。除了告訴14日國航班機12點20起飛外，其餘一概不知
在飛機上記者見到了督查組中的3位———組長環境保護部環評司巡視員牟廣豐，成員環評司三處處長王輝民以及董亞明。
正常起飛，按時落地，沒出機場，原地等候了兩個多小時後，督查組一行再次登上了飛往麗江的飛機。
在昆明等候飛麗江時，記者看到了督查組全部組員名單，除環評司的三位官員外，還有環境保護部西南督查中心的副主任郭伊均、副處長黃宏以及工程師謝鑫。
一路很順。到了麗江已見暮色。沒有酒水，很少客套，兩盤涼麵，牟廣豐吃完了他的晚飯。
晚上10點，西南督查中心3位成員也按時到達麗江。
督查組全部成員到齊。“會不會開個會？”記者心裏盤算著。“今天就早點休息吧，明天去龍開口水電站，要有七八個小時的車程。”接到這樣的通知，大家回房睡覺。
第二天得知，督查組連夜討論了下一步的工作安排。
15日現場督查龍開口水電站
一場嚴肅的現場督查會在龍開口水電站的臨時營地召開。由於地處金沙江的幹熱河穀地帶，水電站所在地氣候非常炎熱。臨時營地的空調噪聲太大，不得不關掉。盡管天氣悶熱，但是，現場督查會卻是異常嚴肅、安靜
15日早8點，督查組成員拿著行李早已坐上了車。
“從這裏到龍開口水電站單程就要開4個小時。”龍開口水電站昆明總部專門負責宣傳的張俊剛正好與記者同坐一車。他告訴記者，從麗江到他們水電站距離並不算太遠，但是相當長的一段路麵不太好走，因此，要開近4個小時才能到施工現場。
果然，從麗江市出來，沒走到三分之一的路途，就全是石子地麵了。顛簸不可避免，以至記者不得不跟司機說，慢點開，不然我的筆記本電腦就完了。
就是這樣的路麵，在金沙江水電的建設者看來，已是好的了。“確實，我們這個水電站基本沒有修建新路，是沿用鄉間的老路。”據華能集團雲南總部一位負責人介紹，它的好處是：一可以節省大量資金，二可以少破壞些生態。
4個小時後，督查組一行到了龍開口水電站臨時辦公地方———大理州鶴慶縣朵美鄉出租房。
與龍開口水電站工地負責人簡單交談後，在龍開口的臨時營地，督查組成員在蒼蠅的陪伴下，簡單吃了“中午飯”。
下午1點，督查組成員登車直奔水電站截流現場。對於眼前的景象，牟廣豐似乎也沒有準備。截流圍堰已快將金沙江攔腰截住，奔湧的江水全部湧進一個出口水———截流壩旁邊的一個被稱做導流明渠的地方。
“主體工程動了，違法開工的事實非常明顯。”麵對被迫擠入導流明渠的金沙江水，牟廣豐難免激動。
不再說啥，督查組在查看了龍開口水電站的一些環保設施後，再次回到臨時營地。
一場嚴肅的現場督查會在龍開口水電站的臨時營地召開。由於地處金沙江的幹熱河穀地帶，水電站所在地氣候非常炎熱。臨時營地的空調噪聲太大，不得不關掉。盡管天氣悶熱，但是，現場督查會卻是異常嚴肅、安靜。
環評司三處處長王輝民主持督查會；西南督查中心郭伊均宣讀了環境保護部對龍開口水電站的處罰決定；龍開口水電站總經理王永祥向督查組彙報了水電站在看到6月11日環境保護部網站上公開處罰的消息後所做的整改。
最後牟廣豐代表督查組提出了整改要求。
16日現場督查魯地拉水電站
麗江、大理都是雲南出了名的旅遊勝地。但是，督查組成員隻有吃飯、睡覺的時間，馬不停蹄，節奏就是一個字———快。在魯地拉水電站已經建成的辦公樓的會議室裏，督查組同樣召開了督查現場會。程序與龍開口完全相同
15日，督查組一行從龍開口水電站撤出直奔下一站大理。16日依然是早晨8點準時從大理出發，到魯地拉水電站現場督查。
這一次記者是與魯地拉水電站總經理周衛東同坐一車。剛一上車，他就告訴記者，他們這個站的位置比龍開口要險峻得多，路也是他們在原來老鄉小路的基礎上重修的。“我們水電站位於麗江與大理交界的地方，水電站位置原來主要是傈僳族居住的地區。”周衛東告訴記者，這一帶經濟非常落後。
從大理到魯地拉的路確實要比從麗江到龍開口的路近一些。但是，魯地拉的“動作”要比龍開口大得多。
用周衛東的話來說，他們遠沒有龍開口那麼幸運。周衛東說，他們為水電站修建了專用路，大概有30多公裏，還有4個隧道，其中一個最長的隧道有3公裏。
30多公裏的專用道路大部分僅僅平了地麵，現場石子到處堆放，時不時地滑入金沙江中，施工場地周圍山體基本呈裸露狀態，沒有植被。
近3個小時路程後，督查組的汽車開到了魯地拉水電站截流圍堰上。督查組看到，魯地拉水電站的截流圍堰、導遊洞等工程已經完成。
據介紹，魯地拉水電站所要建設的大壩與龍開口水電站大壩的工藝不同，龍開口屬於壩後發電，而魯地拉是地下發電，因此，站在魯地拉的截流壩上可以用手摸到金沙江水。
在魯地拉截流壩的工地上，沒有工人，一台台施工機械靜靜地曬著太陽。
“環評未批，圍堰已經建成！”這是牟廣豐在魯地拉截流壩上發出的一句感慨。
在魯地拉水電站已經建成的辦公樓的會議室裏，督查組同樣召開了督查現場會。程序與龍開口完全相同。
兩水電站違法施工鐵板釘釘
“主體工程動了，違法開工的事實非常明顯。”這是督查組組長牟廣豐在兩家水電站督查時重複說的一句話
“由於建設周期較長，按照規定，水電站的建設，通常環評是分步做。”王輝民告訴記者，第一步是三通一平，主要由水電站所在地環境保護部門審批；第二步是主體環評，通常由環境保護部審批。他說，業主單位在三通一平環評被批準後，水電站是可以進行與三通一平有關的前期工作的。但是主體工程在環評報告未批前，絕對不能動工。
但是，這兩家水電站在主體環評沒有批的情況下，都建成了截流壩。牟廣豐認為，違法事實是明擺著的。
對於違法問題，兩家水電站在15日、16日召開的現場督查會上都說出了同樣的“客觀”理由：工程的三通一平已經基本做完，截流和圍堰設計及施工組織設計已通過審查，截流壩施工前的各項準備工作已經就緒。
“而按照水電站的建設規律，枯水期是修建截流壩的最佳時期。”無論是王永祥還是周衛東都表示，如果錯過了這一時期，要再建截流壩可能要等一年。
“我們太著急了！”周衛東說，他們報到環境保護部的主體環評報告遲遲批不下來，擔心錯過了最佳時期，他們隻得冒險。
而龍開口的有關負責人則報怨說，送到環境保護部的環評報告早已過了審批時間，他們也曾催促過，但還是批不下來，最後也是選擇先幹了再說。
對此，王輝民的態度非常明確。他告訴記者，兩家是都報了環評報告。但是，由於發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間。
但是，這些都不能成為兩家水電站違法開工的借口。牟廣豐的態度十分明確。
不能用水電優點對比火電缺點
水電是清潔能源，就是這個理由使得一些水電站不顧一切地將工地搬到了大江大河的源頭。在龍開口，在魯地拉，記者也聽到了這一說法
“不能用水電優點簡單對比火電缺點。”在兩家水電站的現場督查會上，牟廣豐公開了自己的觀點。
他說，回顧國家對水電開發的態度是有變化的。“十五”期間，國家鼓勵大力發展水電，到了“十一五”，中央提法是，在保護環境的基礎上，有順序地開發水電。
“相對於火電，水電是不存在煙塵、二氧化硫等汙染問題，是個相對的清潔能源，但是，它對生態的影響以及對生態的破壞卻不能視而不見。”牟廣豐說，龍開口、魯地拉水電站建成後，金沙江的水形態、水位、流速、水溫等都會受到影響，淹沒區的陸生生物也會受到影響，移民區也會造成新的環境影響……而這些都需要在環評報告中詳細論證並要有完備的保護措施。
他以金沙江特有魚類———圓口銅魚為例說，如果過魚設施建設不好，或增殖放養不到位，電站的建設很可能會造成圓口銅魚的減少，甚至種群的滅絕。牟廣豐表示，這些問題是188體育官網app 必須麵對的課題，也是水電工程主體環評複雜、不能輕易批複的根本原因。
限批結束沒有確切時間期限
在督查會上，督查組組長牟廣豐警告兩家水電站，必須接受處理，“先上車後補票”或者是“邊上車邊補票”的做法都是與法律規定不符的。
在兩家水電站，督查組提出了明確的整改要求。要求兩家水電站，全麵停止主體工程建設，同時強化防汛和其他地質安全防護措施，做好移民安置和維穩工作；對已經產生和將要產生的環境問題進行分析和總結，向環境保護部提供書麵說明材料；對主體工程進行補充論證，確保金沙江流域合理有序開發。
督查組要求，環境保護部西南督查中心和各級地方政府以及相關部門要強化龍開口和魯地拉水電站項目以及金沙江中遊其他建設項目的監督管理，至少每月向環境保護部書麵彙報一次違法項目相關情況。
督查組鄭重告誡兩家水電站，整改工作完成，並得到環境保護部的行政認可前，金沙江中遊龍開口和魯地拉水電開發建設項目不得恢複施工。如果這次整改要求得不到落實，環境保護部將繼續實施限批和責任追究。據悉，這次限批沒有確切的時間期限，要看兩家水電站何時完成整改驗收，驗收期結束才能解限。
“最重要的就是要杜絕一種心理，認為都是公家的，大體上差不多就得了。”牟廣豐說，“這個絕對不行。”在整改上，隻能丁是丁，卯是卯，必須按照法律的要求嚴格整改。牟廣豐要求，兩家水電站要提交整改的路線圖和時間表。
在將這些觀點留在龍開口以及魯地拉後，督查組一行原定16日晚8點多乘坐國航班機返回北京，由於當天北京天氣原因，督查組隻得改乘17日最早一班飛機返回北京。
據督查組介紹，一兩天內他們將完成對兩水電站的督查報告。
環保部叫停金沙江水電項目之後，引起了社會各界對叫停原因的廣泛猜測。環保部也立刻派出了督察組到現場調查了解、監督檢查。據法製日報記者跟隨督察組的采訪報道的文章《環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批》，我們發現有這樣一段爭論的內容，對理解叫停的具體原因很關鍵。
文章說 “而龍開口的有關負責人則報怨說，送到環境保護部的環評報告早已過了審批時間，他們也曾催促過，但還是批不下來，最後也是選擇先幹了再說。對此，王輝民的態度非常明確。他告訴記者，兩家是都報了環評報告。但是，由於發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間。”
筆者認為環保官員的這種解釋是很難說服人的。即使 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的理由存在，也不能等到工程已經開工以後，環保部門再以“需要相對較長的論證時間”為借口來無限期的停滯審批工作。因為，在項目環評報告申報之前，環保部已經批準過規劃環評的文件。應該說，有關 “生態影響、生態修複以及生態保護等”問題，在審批規劃環境評價的報告中就應該經過了充分的論證，並已經有了結論。如果沒有那個規劃環評報告的結論，各有關部門也不可能給工程建設頒發路條。因此，一旦環保部由於其它原因對自己以前已經批準的環境評價結論，產生懷疑、猶豫甚至變化，很可能會造成現在這樣國家財產的巨額損失。造成這個損失的責任絕對是在於環保部。因為，即使建設企業沒有違規截流，完全遵守法律規定的程序時間，但是，給國家所造成的損失也早已經是不可避免的了。如果雙方爭執的問題屬實，回過頭來看，我們似乎到可以發現，正是環保部的項目環評審批拖延時間過長，已經讓國家財產巨額損失成為既定事實之後，業主單位不敢催促政府官員抓緊工作，而隻能報著盡可能減少國家損失的心態，膽戰心驚的繼續開展工作。他們希望在隨後的時間內，環保部門能抓緊工作，及時完成審批。但是，想不到又過了幾個月之後，環保部非但沒有及時審批環評報告，反而叫停了工程。
事實上，雖然 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的理由說起來也非常冠冕堂皇，但是，恐怕這並不是真正的原因。否則，環保督察組的組長在中央電視台記者突然發問的情況下，為什麼就是不敢回答他們是否知道企業的違規行為？是什麼時候知道的？為什麼等到幾個月之後才叫停？等一係列問題。當然，環保部遲遲不肯審批的具體原因何在，也許有一天會大白於天下，也許永遠是個謎。但是，如果大家知道了金沙江的水電項目的規劃環評早已經通過了話，再用 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”來解釋自己的不作為行為，顯然是一種強詞奪理的辯解，很難讓人相信。而且，這也完全解釋不通，為何拖了幾個月之後才突然叫停的原因。隨行的法製日報記者所寫文章的題目“環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批”，已經透露出一些微妙的信息，似乎不是什麼 “發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間”的原因，而是環保部由於受到其他因素的幹擾，可能正在想辦法推翻以前自己已經批準過的環境評價的意見，否則，怎麼會放出“或無限期限批”的口風來呢？
環保部督察組長牟廣豐對記者所說的 “回顧國家對水電開發的態度是有變化的。“十五”期間，國家鼓勵大力發展水電，到了“十一五”，中央提法是，在保護環境的基礎上，有順序地開發水電。”的一些理由更讓人覺得環保部的官員，對水電是有偏見的。看來，環保官員長期壓製水電項目的的審批，也是有著其思想根源的。
正是由於牟組長對水電的態度，所以他在看文件時也經常會是有選擇的。請注意“在保護生態基礎上有序開發水電。統籌做好移民安置、環境治理、防洪和航運。建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上遊等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當建設抽水蓄能電站。”這才是“十一五”規劃中關於水電工作的具體論述。如果我們的環保官員真的非常重視並認真按照“十一五”規劃的要求去做，決不應該現在還要以“需要長期論證”的借口，無緣無故的擱置金沙江水電項目的環境評價審批。要知道，現在“十一五”規劃的執行已經接近尾聲了，規劃中第一個要求建設的金沙江水電基地還被長期“論證”著，那樣的舉動、那樣的效率到底是在執行“十一五”規劃，還是在破壞它呢？至於可以變相理解成壓製水電理由的“在保護生態基礎上有序開發水電”的敘述，牟組長到是情有獨鍾。不過，筆者認為牟組長個人的這種解釋，也不能讓人信服。
首先，我們從國家所有各種其他文件來看，國家對水電開發的大力支持政策從來也沒有改變過。在“十一五”期間相繼出台的《國家應對氣候變化白皮書》、《國家可再生能源中長期發展規劃》和《國家能源政策白皮書》中都明確的強調了國家要積極開發水電的政策。特別是在今年的兩會上，由於政府的工作報告中開始沒有提到水電，後來又特地被大會討論補充加上，這更說明我國積極發展水電的政策，不僅符合科學發展的方向，而且也是經最高權力機關認可的，是不能被某個政府機構和官員隨意改變的。
其次，我們理解國家發展規劃的時候，也不能脫離我們製定規劃時的具體情況。與現在製定“十一五”的社會環境是完全不同的。製定“十五”規劃時，我國水電開發的製約因素主要還是“投資”。很多非常好的水電項目，就是因為投資不足而一拖再拖。最典型的如龍灘水電工程，其各方麵的效益都十分突出，為了緩解廣西的防洪壓力，在1992年就準備開工，後來一直因為缺乏投資而沒有能實現。根據“十五”規劃製定時的水電投資匱乏的現狀，五年規劃當然要體現出國家政策引導投資水電的意圖。同時為了說明投資水電的重要意義，“十五”規劃中對水電的清潔能源性質和其巨大的綜合效益、社會效益也專門做了說明。
然而，通過“十五”規劃的執行，我們整個社會對水電開發的認識已經發生了根本的變化，特別是電力體製改革引進了競爭機製之後，水電開發的地位明顯提高。目前，無論是各大電力公司還是其它有實力的企業，都已經開始爭先恐後的投資水電，這種局麵在我們製定“十五”規劃的時候，恐怕是連想都不敢想的。看來，我國的“十五”規劃製定的相當科學，國家正是通過積極發展水電的政策引導，一舉改變了我國水電開發長期投資不足的現狀。現在隨著石油、煤炭等礦物資源的日益減少，世界範圍內的能源價格正在不斷上升。作為最成熟的可再生能源技術-----水電的競爭力，已經變得越來越強，很多地方已經出現了爭相開發水電的“跑馬圈水”現象。已經有人擔心這樣的“跑馬圈水”會造成188體育官網app 的一哄而上，失去控製。
在這種情況下製定的“十一五”規劃，當然沒有必要再去重複積極鼓勵發展水電的政策和強調水電的意義、重要性。因此，“十一五”規劃中的沒有再明確表述“積極發展水電”，非但不能說我們的積極開發水電的政策已經發生變化，反倒可以說明我們國家積極開發水電的政策已經變成了全社會一致的共識，無需再讓國家通過五年規劃加以引導、強調。在全社會都要求積極開發水電（或者說跑馬圈水）的情況下，國家對水電開發的管理和調控就顯得十分重要。因此，原來在“十五”規劃中，還沒有必要寫進去的“有序開發”等對管理水電開發必然的要求，自然就應該上升為最重要內容了。其實，水電作為關係國計民生的重大工程，有序開發是任何國家發展的起碼要求。過去“十五”規劃我們之所以不必強調“有序開發”，是因為我國水電開發的投資嚴重不足，在除了國家開發之外根本就沒有人願意投資開發的情況下，顯然還談不上什麼有序的管理要求。
生態保護則更是我們水電開發一貫的目標和基本要求。更進一步說，國家鼓勵積極開發水電的主要目的之一，就是要在解決能源問題的同時保護好生態環境。因此“十一五”規劃中所強調的“在保護生態的基礎上有序開發水電”，是我們發展水電的一貫政策，絕不是對水電開發提出了什麼新的更苛刻的條件。做好移民、生態、環保工作，曆來都是國家對水電開發的基本前提。例如，1994年開工的三峽工程，我們就移民、生態、環保問題就已經進行過激烈的爭論。根據當時的中央精神不解決移民、生態、環境問題，三峽工程決不能輕易建設。這難道不是要求“在保護生態的基礎上有序開發水電”的體現嗎？其實 “十一五”規劃的這種提法隻是客觀地反映出，製約我國水電開發的主要（資金）矛盾已經發生了轉移，而國家在保護生態的基礎上積極開發水電的能源政策，絲毫也沒有改變。
水電的清潔的可再生能源性質，決定了我們建設資源節約型和環境友好型社會，必須要大力發展水電。世界各國發展實踐的經驗也早已經證明了這一結論，2002年聯合國和國際上最權威的環境機構《世界可持續發展高峰會議》也再次充分肯定水電的節能減排地位。目前，國際主流社會一致公認；水電是清潔的可再生能源，為了實現世界的可持續發展，有條件的發展中國家都應該積極發展水電。
我們還要特別應該注意到，溫總理曾經在《政府工作報告》中解釋“十一五”規劃的關於節能與環保的部分，也強調說“‘十一五’期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要汙染物排放總量減少10%等目標”。然而，根據我國目前的能源現狀，水電資源的蘊藏量居世界第一，大約相當於每年十多億噸原煤，目前我國的開發利用程度還不足三分之一。如果不能大力開發水電這種清潔的可再生能源，在節能降耗的同時減少汙染排放，“十一五”的這個目標根本就無法達到。具體地說無辜拖延金沙江水電開發導致的直接後果，就是我們“十一五”規劃的關於節能與環保的目標無法完成。
因此，金沙江水電的問題遠遠不像牟廣豐組長所認為的 “相對於火電，水電是不存在煙塵、二氧化硫等汙染問題，是個相對的清潔能源，”那麼簡單。不要忘記，火電更重要的問題是解決二氧化碳的排放和資源的有限性。如果我們的環保部門執意擱置甚至刁難金沙江的水電開發，那麼我們隻能建設更多的火電廠，挖更多的煤炭，排放更多的二氧化碳溫室氣體。因此，從科學的態度出發，任何擱置和刁難水電的行為和決策，決不是保護環境，而是在破壞環境。
至於牟組長 “他以金沙江特有魚類———圓口銅魚為例說，如果過魚設施建設不好，或增殖放養不到位，電站的建設很可能會造成圓口銅魚的減少，甚至種群的滅絕。”的理由也不能作為否定金沙江開發的充分理由。就好像都說乘坐飛機有危險，我們不能否定航空業一樣。美國的胡佛大壩和我國的三峽大壩的建設，關於某種魚類減少甚至滅絕的爭論和擔心，在某種程度上來說比金沙江更激烈。但是，這些問題與大壩的開發建設絕沒有必然的聯係。一方麵這種擔心隻是一種可能性，根據各國水電開發的經驗，一般完全可以在我們的努力下避免不利情況的發生。另一方麵，自然狀態下的珍稀魚類的命運也並不能讓人完全放心，我國很多沒有建設大壩的河流，魚類種群大幅減少的現象也並不少見（如烏蘇裏江）。同時也有一些河流建壩以後，不僅漁獲量大幅度增加，而且還可能出現新的魚類品種的現象也屢見不鮮（如新安江水電站千島湖的水庫大頭魚）。小浪底水庫建成後，居然讓絕跡了20多年黃河銅魚在水庫中再現。恐怕牟廣豐組長自己也清楚，如果三峽、溪洛渡、向家壩這些水電站都可以建設的，那麼金沙江上的這幾座電站對魚類的影響問題，絕對是小巫見大巫。既然同在一條江上的那些可能對魚類的影響更大些的水電站，都已經被批準可以建設了，為什麼影響小一些的反倒不行了呢？顯然，這並不應該是金沙江水電被擱置的真正理由。
總之，至今為止環保部叫停金沙江水電項目的真正原因何在？對於廣大公眾來說，仍然是一個不解之謎。
環保部督查金沙江兩違法水電站或無限期限批
作者： 來自：法製日報、新華網
很久以來不見大動作的環境保護部，在6月11日這一天大動幹戈：對金沙江中遊正在建設的龍開口、魯地拉水電站下了停工令，同時被處罰的還有內蒙古的伊敏煤電工程以及山東省鋼鐵行業多個建設項目。
金沙江中遊兩個正在建設的大型水電站被處罰無疑是其中被處罰項目中最吸引公眾目光的。因此，在環境保護部宣布將派出三個督查組赴現場督查的消息後，環境保護部環評司巡視員牟廣豐為組長赴雲南的這一組就成了各路媒體跟蹤的重點。
記者作為惟一一家受邀媒體的記者全程獨家跟蹤目擊了督查組在雲南的一舉一動。
從北京一竿子直插麗江
沒有事先通知，很突然。6月12日下午，記者接到環境保護部新聞處通知隨部環評司赴雲南督查龍開口和魯地拉兩家違法水電站。除了告訴14日國航班機12點20起飛外，其餘一概不知
在飛機上記者見到了督查組中的3位———組長環境保護部環評司巡視員牟廣豐，成員環評司三處處長王輝民以及董亞明。
正常起飛，按時落地，沒出機場，原地等候了兩個多小時後，督查組一行再次登上了飛往麗江的飛機。
在昆明等候飛麗江時，記者看到了督查組全部組員名單，除環評司的三位官員外，還有環境保護部西南督查中心的副主任郭伊均、副處長黃宏以及工程師謝鑫。
一路很順。到了麗江已見暮色。沒有酒水，很少客套，兩盤涼麵，牟廣豐吃完了他的晚飯。
晚上10點，西南督查中心3位成員也按時到達麗江。
督查組全部成員到齊。“會不會開個會？”記者心裏盤算著。“今天就早點休息吧，明天去龍開口水電站，要有七八個小時的車程。”接到這樣的通知，大家回房睡覺。
第二天得知，督查組連夜討論了下一步的工作安排。
15日現場督查龍開口水電站
一場嚴肅的現場督查會在龍開口水電站的臨時營地召開。由於地處金沙江的幹熱河穀地帶，水電站所在地氣候非常炎熱。臨時營地的空調噪聲太大，不得不關掉。盡管天氣悶熱，但是，現場督查會卻是異常嚴肅、安靜
15日早8點，督查組成員拿著行李早已坐上了車。
“從這裏到龍開口水電站單程就要開4個小時。”龍開口水電站昆明總部專門負責宣傳的張俊剛正好與記者同坐一車。他告訴記者，從麗江到他們水電站距離並不算太遠，但是相當長的一段路麵不太好走，因此，要開近4個小時才能到施工現場。
果然，從麗江市出來，沒走到三分之一的路途，就全是石子地麵了。顛簸不可避免，以至記者不得不跟司機說，慢點開，不然我的筆記本電腦就完了。
就是這樣的路麵，在金沙江水電的建設者看來，已是好的了。“確實，我們這個水電站基本沒有修建新路，是沿用鄉間的老路。”據華能集團雲南總部一位負責人介紹，它的好處是：一可以節省大量資金，二可以少破壞些生態。
4個小時後，督查組一行到了龍開口水電站臨時辦公地方———大理州鶴慶縣朵美鄉出租房。
與龍開口水電站工地負責人簡單交談後，在龍開口的臨時營地，督查組成員在蒼蠅的陪伴下，簡單吃了“中午飯”。
下午1點，督查組成員登車直奔水電站截流現場。對於眼前的景象，牟廣豐似乎也沒有準備。截流圍堰已快將金沙江攔腰截住，奔湧的江水全部湧進一個出口水———截流壩旁邊的一個被稱做導流明渠的地方。
“主體工程動了，違法開工的事實非常明顯。”麵對被迫擠入導流明渠的金沙江水，牟廣豐難免激動。
不再說啥，督查組在查看了龍開口水電站的一些環保設施後，再次回到臨時營地。
一場嚴肅的現場督查會在龍開口水電站的臨時營地召開。由於地處金沙江的幹熱河穀地帶，水電站所在地氣候非常炎熱。臨時營地的空調噪聲太大，不得不關掉。盡管天氣悶熱，但是，現場督查會卻是異常嚴肅、安靜。
環評司三處處長王輝民主持督查會；西南督查中心郭伊均宣讀了環境保護部對龍開口水電站的處罰決定；龍開口水電站總經理王永祥向督查組彙報了水電站在看到6月11日環境保護部網站上公開處罰的消息後所做的整改。
最後牟廣豐代表督查組提出了整改要求。
16日現場督查魯地拉水電站
麗江、大理都是雲南出了名的旅遊勝地。但是，督查組成員隻有吃飯、睡覺的時間，馬不停蹄，節奏就是一個字———快。在魯地拉水電站已經建成的辦公樓的會議室裏，督查組同樣召開了督查現場會。程序與龍開口完全相同
15日，督查組一行從龍開口水電站撤出直奔下一站大理。16日依然是早晨8點準時從大理出發，到魯地拉水電站現場督查。
這一次記者是與魯地拉水電站總經理周衛東同坐一車。剛一上車，他就告訴記者，他們這個站的位置比龍開口要險峻得多，路也是他們在原來老鄉小路的基礎上重修的。“我們水電站位於麗江與大理交界的地方，水電站位置原來主要是傈僳族居住的地區。”周衛東告訴記者，這一帶經濟非常落後。
從大理到魯地拉的路確實要比從麗江到龍開口的路近一些。但是，魯地拉的“動作”要比龍開口大得多。
用周衛東的話來說，他們遠沒有龍開口那麼幸運。周衛東說，他們為水電站修建了專用路，大概有30多公裏，還有4個隧道，其中一個最長的隧道有3公裏。
30多公裏的專用道路大部分僅僅平了地麵，現場石子到處堆放，時不時地滑入金沙江中，施工場地周圍山體基本呈裸露狀態，沒有植被。
近3個小時路程後，督查組的汽車開到了魯地拉水電站截流圍堰上。督查組看到，魯地拉水電站的截流圍堰、導遊洞等工程已經完成。
據介紹，魯地拉水電站所要建設的大壩與龍開口水電站大壩的工藝不同，龍開口屬於壩後發電，而魯地拉是地下發電，因此，站在魯地拉的截流壩上可以用手摸到金沙江水。
在魯地拉截流壩的工地上，沒有工人，一台台施工機械靜靜地曬著太陽。
“環評未批，圍堰已經建成！”這是牟廣豐在魯地拉截流壩上發出的一句感慨。
在魯地拉水電站已經建成的辦公樓的會議室裏，督查組同樣召開了督查現場會。程序與龍開口完全相同。
兩水電站違法施工鐵板釘釘
“主體工程動了，違法開工的事實非常明顯。”這是督查組組長牟廣豐在兩家水電站督查時重複說的一句話
“由於建設周期較長，按照規定，水電站的建設，通常環評是分步做。”王輝民告訴記者，第一步是三通一平，主要由水電站所在地環境保護部門審批；第二步是主體環評，通常由環境保護部審批。他說，業主單位在三通一平環評被批準後，水電站是可以進行與三通一平有關的前期工作的。但是主體工程在環評報告未批前，絕對不能動工。
但是，這兩家水電站在主體環評沒有批的情況下，都建成了截流壩。牟廣豐認為，違法事實是明擺著的。
對於違法問題，兩家水電站在15日、16日召開的現場督查會上都說出了同樣的“客觀”理由：工程的三通一平已經基本做完，截流和圍堰設計及施工組織設計已通過審查，截流壩施工前的各項準備工作已經就緒。
“而按照水電站的建設規律，枯水期是修建截流壩的最佳時期。”無論是王永祥還是周衛東都表示，如果錯過了這一時期，要再建截流壩可能要等一年。
“我們太著急了！”周衛東說，他們報到環境保護部的主體環評報告遲遲批不下來，擔心錯過了最佳時期，他們隻得冒險。
而龍開口的有關負責人則報怨說，送到環境保護部的環評報告早已過了審批時間，他們也曾催促過，但還是批不下來，最後也是選擇先幹了再說。
對此，王輝民的態度非常明確。他告訴記者，兩家是都報了環評報告。但是，由於發電項目不像一般建設項目，涉及生態保護。生態影響、生態修複以及生態保護等都需要相對較長的論證時間。
但是，這些都不能成為兩家水電站違法開工的借口。牟廣豐的態度十分明確。
不能用水電優點對比火電缺點
水電是清潔能源，就是這個理由使得一些水電站不顧一切地將工地搬到了大江大河的源頭。在龍開口，在魯地拉，記者也聽到了這一說法
“不能用水電優點簡單對比火電缺點。”在兩家水電站的現場督查會上，牟廣豐公開了自己的觀點。
他說，回顧國家對水電開發的態度是有變化的。“十五”期間，國家鼓勵大力發展水電，到了“十一五”，中央提法是，在保護環境的基礎上，有順序地開發水電。
“相對於火電，水電是不存在煙塵、二氧化硫等汙染問題，是個相對的清潔能源，但是，它對生態的影響以及對生態的破壞卻不能視而不見。”牟廣豐說，龍開口、魯地拉水電站建成後，金沙江的水形態、水位、流速、水溫等都會受到影響，淹沒區的陸生生物也會受到影響，移民區也會造成新的環境影響……而這些都需要在環評報告中詳細論證並要有完備的保護措施。
他以金沙江特有魚類———圓口銅魚為例說，如果過魚設施建設不好，或增殖放養不到位，電站的建設很可能會造成圓口銅魚的減少，甚至種群的滅絕。牟廣豐表示，這些問題是188體育官網app 必須麵對的課題，也是水電工程主體環評複雜、不能輕易批複的根本原因。
限批結束沒有確切時間期限
在督查會上，督查組組長牟廣豐警告兩家水電站，必須接受處理，“先上車後補票”或者是“邊上車邊補票”的做法都是與法律規定不符的。
在兩家水電站，督查組提出了明確的整改要求。要求兩家水電站，全麵停止主體工程建設，同時強化防汛和其他地質安全防護措施，做好移民安置和維穩工作；對已經產生和將要產生的環境問題進行分析和總結，向環境保護部提供書麵說明材料；對主體工程進行補充論證，確保金沙江流域合理有序開發。
督查組要求，環境保護部西南督查中心和各級地方政府以及相關部門要強化龍開口和魯地拉水電站項目以及金沙江中遊其他建設項目的監督管理，至少每月向環境保護部書麵彙報一次違法項目相關情況。
督查組鄭重告誡兩家水電站，整改工作完成，並得到環境保護部的行政認可前，金沙江中遊龍開口和魯地拉水電開發建設項目不得恢複施工。如果這次整改要求得不到落實，環境保護部將繼續實施限批和責任追究。據悉，這次限批沒有確切的時間期限，要看兩家水電站何時完成整改驗收，驗收期結束才能解限。
“最重要的就是要杜絕一種心理，認為都是公家的，大體上差不多就得了。”牟廣豐說，“這個絕對不行。”在整改上，隻能丁是丁，卯是卯，必須按照法律的要求嚴格整改。牟廣豐要求，兩家水電站要提交整改的路線圖和時間表。
在將這些觀點留在龍開口以及魯地拉後，督查組一行原定16日晚8點多乘坐國航班機返回北京，由於當天北京天氣原因，督查組隻得改乘17日最早一班飛機返回北京。
據督查組介紹，一兩天內他們將完成對兩水電站的督查報告。
