新聞作者：辛清影 發布時間：2013-08-29

　　188BETApp 副秘書長張博庭認為，水電規劃、環保、移民安置要做到三者平衡

　　當前，我國經濟持續快速發展，電力需求旺盛。在這種情況下，更好地利用可再生能源將成為調整能源結構的有效途徑。《能源發展"十二五"規劃》中提出要優先發展水電，《水電發展"十二五"規劃》則明確了水電未來的發展目標。

　　水電工程將成為未來一段時期內電力建設的主旋律之一，對它的開發和利用需把握全局。188BETApp 副秘書長張博庭認為，規劃、環保和移民安置，是188體育官網app 中需妥善處理的問題。

　　深入執行規劃

　　借鑒國際經驗

　　我國《水電發展"十二五"規劃》指出，要全麵推進西部地區大型水電能源基地建設、合理開發中部地區重點流域剩餘水能資源、有序開展東部地區電站擴機改造和抽水蓄能建設。同時，根據水電前期工作的特點及進展情況，規劃對水電的前期工作也進行了明確，主要包括河流水電規劃、重點河段研究論證、重大項目勘測設計、抽水蓄能電站選點規劃等。

　　部分具體內容為：全麵推進金沙江下遊、雅礱江、大渡河、黃河上遊、瀾滄江大型水電能源基地建設;加快開發金沙江中遊水電能源基地;啟動金沙江上遊和怒江中下遊大型水電能源基地建設，積極推動藏東南"西電東送"接續能源基地建設;有序開展抽水蓄能電站建設。

　　合理開發黃河北幹流、漢江下帶、注水、堵河、贛江等流域剩餘水能資源。重點做好豐滿等已建電站的擴機和改造升級。

　　對此，張博庭指出："我國的水電發展規劃比較合理，重點是進一步加強和完善規劃的推進與執行。由於龍頭水庫的蓄水與泄洪能力較強，這樣的水庫有利於提高我國水電項目的綜合實力。但目前，我國已建成的水電項目中以靜流居多，龍頭水庫建設得較晚。"增加龍頭水庫對提高水電項目的調峰能力具有很大幫助，既可減輕洪災損失,又可在水少天旱時向需水地區供水,降低旱災損失。同時，上遊河道坡降大、河穀狹窄、人煙稀少、交通不便、經濟不發達,因此在上遊修建高壩大庫,淹沒所造成的經濟損失一般較中下遊小。

　　采用"龍頭水庫加多級引水式開發"的模式也可以減少淹地移民、減輕對生態環境的影響。

　　據了解，目前我國水電項目的開發由中央、省、地、市、縣等多級管理,各級政府都可以和開發者簽訂協議，多頭管理不利於規範水資源的開發權授予。張博庭表示："可以借鑒國際上的先進經驗，以美國為例，188體育官網app 直接由國家掌握，這樣的方式避免了多頭競爭、多頭管理帶來的弊端，有利於整體規劃和提高效率。"

　　認真搞好環評

　　注重生態保護

　　當前，所有的工程項目開工建設前都要進行環境影響評價，環評公示結束後才可進行後續工作，水電工程已然成為未來電力建設市場上的重頭戲，對它進行環評就顯得至關重要。為了協調好資源消耗和環境保護的關係，促進水電資源的合理開發和持續利用，在工程建設之初，應該加大開展流域水電規劃的環境影響評價及對策研究工作。開展流域環評需要與各個部門緊密配合，同時充分認識工程特性,及時了解和掌握相關的法規和政策，最終達到目標統一、發展可持續的效果。在這其中，生態環境的累計影響也是規劃評價的重點。

　　張博庭說："近年來，生態調度係統建設是大家比較關注的。有些流域水量充沛，為魚類產卵提供了有利條件，在這些流域人為改變水流狀態是可行的。但有些流域本身受水量限製，同樣的操作就有待進一步研究了。"當前,由於對多數魚類生活史等方麵的基礎研究仍是空白,對特定水域，是否應該建立魚類增殖站、建在何處等研究工作需要在開工建設前盡早開展。

　　一直以來，公眾對188體育官網app 的理解存在誤區。實際上，188體育官網app 是有益於環境保護的。一方麵,水利水電項目可以促進當地經濟社會發展,有利於解決"人口—貧窮—環境惡化"問題,消除因貧困而導致生態破壞的根本原因。另一方麵,它可以直接發揮其生態功能，如水力發電可替代燃煤發電，減少溫室氣體排放。

　　張博庭說："工程建設之初，可能會對生態環境有一定的影響，但隨著時間的推移，環境會自然修複。由於水電項目從設計、規劃都有一個整體的考慮，不僅可以發電，還具有水量調節的作用，對人類發展和周圍環境的維持都是有益的。以我國怒江流域為例，由於缺乏統一的規劃，周圍的村民對環境進行無序的利用，如燒荒無度等等，致使該流域水土流失嚴重。雖然環境有自然修複的功能，但如果能從最初的設計規劃，到後續的建設施工，都多投入些人力、物力、財力，力求維護生態平衡,實現經濟社會和資源環境的協調發展，那麼188體育官網app 將更加有利於保護環境。"

　　妥善安置移民

　　理順建設環節

　　據業內報告顯示，近些年，移民安置成本上升，是導致水電工程決算超過概算的主要原因。水電工程淹沒損失較大且較集中，庫區移民以農村人口為主，而土地安置容量有限。因此，財產補償、庫區經濟發展、移民再就業等問題也成為影響188體育官網app 成本的關鍵因素，亦是水電工程的關鍵問題，對工程成本的控製、建設的順利進行意義重大。

　　此前，《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》的出台，意味著先安置好移民再開工建設的思路被提上日程。"現在，能實現大批移民在蓄水前安置完成已經算是成功的。"在張博庭看來，要徹底實現這一願景還需要各方努力，地方政府的緊密配合是必不可少的。

　　為了解決好188體育官網app 的移民安置問題，有專家學者提出，在庫區經濟發展中，應加強農田基本建設,治理水土流失,引進科學技術,走節約資源的高產、優質、高效農業經營之路,以土地質量換取土地數量,提高土地生產力;在此基礎上，加快發展二、三產業,促進庫區經濟發展，例如適度發展旅遊業等等。

　　移民是一項社會性、政治性強的工作,涉及麵廣、跨越時間長。國內大中型水庫移民工作的實踐證明,建立完善的組織管理機構是移民安置的有效途徑。

　　同時，增加移民勞動力自身的技能水平，使其成為具有較強競爭力的勞動力資源是移民安置的重要部分。近些年，我國對移民進行生產再就業培訓已顯現出一些成績。