文 | 張博庭
大力開發利用可再生能源是我國的重要國策，並已受到各級政府的高度重視。然而，在我國可再生能源的開發利用取得了巨大成績的同時，也存在著一些問題。
根據測算，去年我國由於棄風、棄水所造成的可再生能源的損失的電量各達200多億度。與挽回風電的損失必須要增加調峰電源硬件的投入不同，水電的損失很大程度上是人為和製度上的缺陷所造成的，其中尤以雲南水電的問題最為突出。
由於季節性的水電豐枯出力差距巨大，雲南電網的建設存在著巨大的矛盾。在如何建設外送通道的問題上，地方政府希望以枯水期的電量為依據考慮雲電外送，以保障雲南當地的經濟發展需要。
而負有國家南部電力能源保障責任的南方電網，則希望以豐水期的雲南的電力考慮外送的通道，最大程度的利用可再生資源。兩種意見博弈的結果，卻導致雲南水電在豐水期大量棄水，造成了極大的浪費。
具體來說目前爭議最大的就是一條金沙江中遊送廣西的"金中直流"特高壓輸電線路的建設。由於地方政府不支持這條通道的建設，雲南水電的外送能力明顯受到了製約。
除去已經造成的棄水損失之外，根據電力部門的測算，如果目前雲南在建的水電工程都按期投產的話，未來三年雲南水電的棄水電量將高達900億度。由於"金中直流"的建設目前仍沒有開工，兩年之內的雲南水電汛期棄水已成定局。為此，一些水電開發企業根據阿海水電站建成後遲遲不能發電的教訓，不得不有意延緩工程建設的速度，推遲項目的投產時間（例如建設中的梨園水電站）。這樣做的結果，也許會讓未來幾年我國的棄水電量看起來不會再有那麼驚人，但是，對於我國乃至全人類的溫室氣體減排和能源的損失，卻一點都不會少。
當年，由於二灘水電站每年損失20多億度電的清潔能源，就觸發了中國的電力體製的改革，而今天我們的損失已高達每年200多億度電，但至今也未能引起國家有關部門和社會各界的足夠重視。
筆者認為這是因為，電力體製改革後，國家的水電開發已經交給企業去完成，國家的這些巨大損失，容易被誤認為是企業經營的損失。
事實上，一方麵電力企業幾乎都是國有企業，所有的損失最終一定是由國家承擔的。另一方麵，棄水的損失一定能夠會加大整個發電行業的平均成本，而且最終一定會反映到電價中去，由全國人民來承擔。
針對目前的局麵，有人批評是地方官員過於狹隘，不考慮大局為了本省的利益造成了巨大能源浪費。筆者則認為這也不能責怪地方政府官員，因為，在現有的政策和法律框架內，最大程度的保障和促進地方經濟的發展是他們義不容辭的責任，如果他們為官一任不是對地方經濟發展、對當地的百姓負責，而隻對上級負責的話，那麼他就不配當這個父母官。
這種情況在國際上也是一樣。我們知道當前全人類正在遭遇過量的溫室氣體排放造成的生態難題。然而，在履行減排責任方麵，每個國家的政府幾乎都在爭取自己的利益最大化。其實這才是最正常的。那麼，全球的減排問題怎麼辦？隻能依靠國際談判，找到一種各方都能夠接受的規則，共同來承擔減排的責任。
與必須依靠國際談判不同，國內的問題並不一定非要依靠各方談判才能解決。隻要我們在製度的設計上科學、合理，國內各地區之間的矛盾是完全可以解決好的。
水電開發的重要特點之一就是，一條流域的上下遊、左右岸往往都是有矛盾的，如果中央政府不能從製度設計上避免這些矛盾，而把它交給各個地方去自己博弈，那麼所有的問題都將和國際社會解決溫室氣體減排一樣困難。
世界發展的現實也已經證明，凡是製度設計合理的國家，都不會產生各個地方利益反複博弈的困境，因而水電的開發和利用也都搞得非常的成功。例如，法國是世界上號稱最講自由的國家，但是，他們卻在水電開發的問題上沒有自由，完全的依靠國家，避免了地方利益的博弈所帶來的各種麻煩。
目前法國的水能資源已經得到了最充分的利用，開發程度已經達到95%以上。美國是世界上號稱最民主的國家，但是，他們在水電開發卻的問題上卻一點也不糊塗。
美國的水電開發也不是完全沒有競爭，而是由代表聯邦政府的墾務局、田納西流域管理局和美國工程師兵團，分別在三個不同的流域或區域內開發水電。這樣的製度設計，不僅有了比較和競爭，而且也能夠避免不必要的利益博弈。
總之，在全球的範圍內由於不可能有一個統一的政府權威，我們解決矛盾隻能靠談判。但是，在一個國家的範圍內，我們如果沒能在製度的設計上避免矛盾，那麼處理某些國內問題將與國際問題一樣困難。
目前我們所遇到的雲南水電的外送博弈，還隻是一個局部的和暫時的問題，沒有了中央的權威，在今後的水電開發過程中，各地方與中央，各流域的上下遊、左右岸的類似矛盾和博弈肯定將會層出不窮。未來我們所浪費和損失掉的，恐怕也不僅再是每年幾百億的電量。
因此，筆者認為我們不應孤立的看待目前雲南水電外送所反映出的矛盾，而應該由此找出我們在水電開發體製和製度設計上的缺陷，從根本上克服地方經濟與國家發展和社會的進步發生矛盾的弊端。
具體到雲南水電的外送矛盾，還有一條途徑特別需要重視，那就是加速水電開發，尤其是龍頭水庫的建設。我國水電的豐枯出力不均，主要是由於龍頭水庫建設滯後，水資源的調控能力不足造成的。
例如，根據規劃我國雅礱江的龍頭水電站錦屏一級和兩河口全部開發之後，雅礱江各個梯級電站的枯水期發電量將超過汛期。沒有了豐枯的矛盾，送出通道的問題自然就會簡單得多。
不過，非常不幸的是，當前的雲南水電外送矛盾，已經嚴重的影響到我國水電開發的進度，因此，水電豐枯矛盾的解決，將會更加遙遙無期。
未來在雲南水電豐枯出力不均，與電力外送通道建設之間還可能形成一種惡性循環。由於水電是目前替代化石能源最重要的手段，所以，如不能盡快解決這些問題的話，受損失的不僅是雲南、而且還將是我們整個國家，甚至是整個人類社會。
(作者為188BETApp 副秘書長)
