長江流域水電開發應有專門立法——全國政協常委建議開發與保護並重推動相關立法進程

　　近日，在全國政協十二屆常委會第二次會議上，全國政協常委謝慶生在發言中建議，目前尚無長江流域水電開發的專門立法，應以開發與保護並重為原則，推動相關立法進程。

　　謝慶生介紹，長江上遊地區水電資源富集，但是經濟社會發展水平相對落後，生態環境脆弱。多年來，大規模的過度開發已經造成了長江上遊部分幹支流“江河水庫化、生態破碎化、整體低效化”的局麵。

　　據《法製日報》報道，目前長江流域水電開發存在以下幾個方麵問題，一是規劃缺乏係統性致使開發過度。由於規劃編製主體和審批主體的政出多門，導致幹流開發與支流開發、上遊開發與下遊開發、利用規劃與保護規劃之間缺乏足夠的係統性，多頭並舉開發，造成資源利用過度。二是開發不當導致區域生態破壞。大規模、全方位、缺規劃的小水電開發造成部分河段減脫水，河床幹涸，相關生態係統受到毀滅性破壞。長江上遊水體自淨能力減弱、水質下降。突發性地質災害頻發。大規模的移民搬遷加劇了庫區生態環境的惡化。三是水電開發補償機製不健全。電力輸出地區背著生態恢複、保障移民生存和發展、社會穩定以及水庫建設帶來的地質災害等一係列沉重負擔。而資源所在地並沒有享受到適當的資源受益權。四是移民安置後的可持續發展麵臨嚴峻挑戰。地方政府紛紛抱怨移民扶持資金嚴重不足，受財力限製，地方政府難以對移民安置區再加大財政投入。整體搬遷的縣城普遍缺乏二三產業基礎，大量農村移民進城安置後，就業矛盾突出，存在社會不穩定隱患。

　　謝慶生呼籲，應統籌規劃，嚴控項目，適度開發並推動立法保障。根據長江流域水資源和水環境的承載能力，剛性規定水能資源開發利用的上限。明確禁止開發和限製開發的區域、河流和河段。調整重大規劃和項目審批層級，將目前屬於省級審查、審批的重大規劃和規劃環評的權限上收到國家。加強國家對上遊梯級水庫的聯合調度和統一管理，改變“地區分割、部門分割、上下分割”現狀，提高水資源綜合利用水平。同時，目前尚無流域水電開發的專門立法，應以開發與保護並重為原則，推動相關立法進程。

　　此外，謝慶生還建議，進一步強化生態優先的戰略考慮，以水電工程生態評估為依據，采取有力措施，最大限度恢複河流生態係統健康。本著利益共享的原則，探索建立生態保護和水電資源開發補償機製。創新移民製度，完善政策法規，支持庫區移民可持續發展。