與時俱進 推動建立水電移民工作新機製

　——— 訪中國電建集團黨委常委、中國水電顧問集團總經理王斌

　　隨著我國水電移民工作的逐步深入，國家在水電移民方麵不斷總結經驗，逐步製定完善了相關的法律法規，建立了相應的管理體製，對水電移民工作的要求也越來越規範和嚴格。

　　隨著我國經濟社會的發展，國家對於清潔能源的需求越來越多。經過多年努力，中國水電為國家能源發展和結構調整做出了重要貢獻。目前，國家對清潔、可再生能源需求不斷增加，水電今後將發揮更加重要的作用。

　　當前，由於各種社會利益訴求逐步增多，水電移民工作逐漸成了製約水電開發的關鍵因素之一。如何在總結曆史經驗的基礎上，逐步改變工作理念，完善移民政策，建立與發展相適應的移民體製機製，走"以人為本"的"政策適時調整、技術循序創新管理不斷完善"的具有中國特色的水電移民之路?本報記者就此專訪了中國電建集團黨委常委、中國水電顧問集團總經理王斌。

　　水電移民工作成效顯著

　　記者：我國的水電移民工作取得了哪些成就?

　　王斌：隨著當前經濟社會的高速發展，我國的水電移民工作也隨之發生了巨大變化。我們的工作思維和方法也要"與時俱進"，適應新時期下的移民特點，滿足188體育官網app 的要求。總體來講，在政府的領導下，通過各方努力，我國的水電移民工作主要取得了以下成就：

　　水電移民總體安穩。目前，全國有700多萬的水電移民，這些移民中的很大一部分人曾經長期處在"靠天吃飯"的惡劣生存環境下，如果沒有外力的幫助，想要做出改變，相對比較困難。

　　通過水電工程建設，許多水電移民在支持國家能源發展，對可再生能源建設做出貢獻的同時，還實現了脫貧致富，生活得到了顯著改善。應該說，涉及幾百萬人規模的遷徙活動，能保持總體的安穩，在曆史上是少見的，在國際上也是少見的，這是非常了不起的成績。

　　對水電移民工作的認識逐步加深。隨著社會發展和"以人為本"觀念深入人心，我們對水電移民工作的認識也逐步加深，對水電移民所具有的短時期、大規模、非自願等特點也有了越來越清晰的認識。

　　尤其在進入新世紀之後，隨著我國水電移民工作的逐步深入，國家在水電移民方麵不斷總結經驗，逐步製定完善了相關的法律法規，建立了相應的管理體製，對水電移民工作的要求也越來越規範和嚴格。

　　水電移民管理體製初步建立。客觀來講，我國的水電移民管理體製也是經過了多年的摸索才逐漸建立的。在國家能源局成立之前，由於水電移民管理權限分散在不同部門，沒有專門的對口管理機構統一負責，造成了水電移民工作無整體思路，很多事情得不到及時的反映和處理。而一旦遇到突發事件，隻能采取臨時應急措施，暫時解決問題。國家能源局成立後，從能源行業管理的角度出發，結合水電項目對移民工作進行行業管理，不但實現了資源的有效整合，而且也逐步實現了移民政策和移民工作管理上的一致性，水電移民工作越來越受到重視。

　　以落實國務院471號令為例，在該政策的執行過程中，國家能源局通過推行水電移民協調機製，逐步理順各級政府的關係，明確政府、企業和參建單位的責任，實現了移民的有序搬遷。應該說，在水電移民的管理體製上，主線已經基本建立。

　　目前，國家能源局正在對現有的管理體製進行總結，計劃出台麵向全國的、更加細致的關於水電移民工作的指導意見，這對國務院471號令的進一步貫徹和落實是有力推進。

　　專業化移民工作隊伍已具雛形。水電移民工作的順利開展，離不開大量專業化的人才。經過多年努力，我們已經初步培養和建立了一支相對穩定的、專業化的水電移民工作隊伍，全麵負責水電移民工作的設計、建設、管理、實施等各方麵的任務。

　　這些專業化的人才，是我們水電移民工作中的寶貴財富，也是今後進一步做好移民工作的基礎。麵對188體育官網app 中越來越重要的移民工作，今後需要從管理、培訓、選拔等多方麵著手，進一步提升移民專業人才的素質，擴大移民專業人才隊伍。

　　水電移民工作的瓶頸

　　記者：我國當前的水電移民工作存在哪些問題?

　　王斌：我國的水電移民工作取得了很大的成績，但是在新形勢下，依然存在一些亟須解決的問題。

　　水電移民責任需要進一步落實。根據國家的水電規劃，在"十二五"期間，我國要開工建設1.2億千瓦的水電，到2020年，水電要求建成投產3.5億千瓦。但是，到目前為止，"十二五"期間水電項目隻核準了2300多萬千瓦。如果按照這種趨勢發展，國家"十二五"水電發展目標將難以實現，關於發展清潔能源和節能減排的承諾也因此麵臨挑戰。

　　所以，我們的188體育官網app 應當盡快改變當前的管理體製，建立分級責任製度，對於國家相關的規劃和目標，必須嚴格執行，各個部門和各級地方政府必須製定相應的配套政策，不能因為環境條件的變化就打折扣。

　　水電移民工作也麵臨同樣的問題。過去由於沒有落實移民工作責任、建立相關移民工作年度考核機製，導致了水電移民工作的隨意性很大，水電移民工作進度普遍滯後。要全麵貫徹實施國家"先移民後建設"的方針，必須建立移民工作責任製，通過製度的建設，落實相關責任，建立獎懲機製，進一步加強執行現有政策的力度，這樣才能更好地在實踐中推動移民工作順利、快速開展。

　　法規法規的釋義需更加細化。經過多年努力，國家在水電移民方麵逐步建立了相對完善的法律法規。但是，由於各方麵原因，有些法律法規還沒有做出詳細的釋義。由於水電移民工作的複雜性，沒有明確的細則規定，在政策執行階段容易誤判誤讀，導致工作發生偏差。這已經成為我國當前水電移民工作中不可忽略的一個問題。

　　188體育官網app 中的各方訴求越來越多。隨著經濟社會的發展，水電工程的綜合效益越來越明顯，對促進地方經濟發展和移民脫貧致富發揮了重要作用。然而，由於一些政策缺乏配套辦法，少數地方政府及移民提出的一些要求，嚴重偏離了項目的經濟可行性，致使項目成本過分加大，企業無力承擔，從而導致包括水電移民工作在內的水電工程建設無法健康有序開展。

　　水電電價偏低的問題依然沒有解決。由於水電工程承擔了多方利益訴求，而支持這些訴求的根本是水電發電產生的效益。但是由於我國特殊的電力體製，導致了水電上網電價偏低的情況一直沒有改觀。

　　隨著我國水電開發程度越來越高，188體育官網app 逐漸集中到河流的上遊。而在一條河流上、中、下遊的水電開發中，其投資開發成本之比幾乎為4:2:1。這意味著，越到上遊，水電的開發成本就越大。以藏東南為例，由於這裏的海拔普遍較高，生態環境脆弱，生存環境差，可配置耕地資源稀缺，修建一條道路的成本都要比低海拔地區高出很多。移民安置方麵，由於土地資源稀缺、地質地形條件複雜導致了需要付出更多的移民投資。這一切均造成了該地區水電成本電價普遍偏高，開發企業很難承擔，而一旦這些水電無法開發的話，國家可再生能源發展規劃肯定受到影響，對我國的經濟社會發展造成不利的影響。

　　體製機製亟待完善

　　記者：針對這些情況，我國水電移民工作需要在哪些方麵完善?

　　王斌：為了推動我國水電行業的健康發展，進一步改善水電移民的生活生產，我們應該在以下方麵做出改善。

　　第一、進一步統一對水電的認識。近期，國家能源局"三定"方案即將明確，我們希望在國家能源局領導下，進一步統一思想，把188體育官網app 放到國家能源戰略的高度來思考，全麵落實可再生能源發展規劃，特別是抓緊落實水電"十二五"開工計劃。

　　第二、水電移民工作經驗要抓緊總結。要進一步研究移民協調機製的作用，逐步形成比較完善的政策法規體係，從而指導全國的水電移民工作。

　　第三、要盡快研究建立水電移民工作的考核機製，確保落實相關責任，保證"先移民後建設"方針的實施。

　　第四、要立即啟動水電上網電價的改革。提高水電上網電價，以滿足在188體育官網app 中包括移民在內的多方利益訴求。

　　關於水電上網電價的定價，需要以移民脫貧致富和地方經濟發展需求為基礎，通過和地方政府的協商，以此核算出一個合理的價位。這個價位，既要符合工程項目的經濟性，又要滿足對地方經濟持續發展的要求。而提升電價獲得的額外資金，則可以通過多種方式，全部用於移民和當地經濟發展上。

　　此外，我們還需要進一步研究水電稅收問題。爭取通過政策調整，把水電開發帶來的稅收留在當地，以促進地方經濟的持續發展。

　　而隨著我國水電項目開發條件越來越惡劣，更加需要落實"流域、梯級、滾動、綜合"的開發方針。因為隨著項目經濟性的下降，隻有從全流域配置、全流域設計，才能充分發揮整體優勢，減少水電開發中的重複建設。對水電移民來講，一旦實現全流域資源統籌配置，則上遊不易安置的移民，可以安置到中下遊其他相鄰地區，這將極大的推動水電移民工作的順利進行。