對"16118移民長效補償安置方式"的思考

□羅錦華（金沙江中遊水電開發有限公司黨組書記）

金沙江是長江的上遊，水能資源豐富，理論蘊藏量約為1.13億千瓦，位居我國十三大水電基地之首。依據《金沙江中遊河段水電規劃報告》，金沙江中遊河段按照"一庫八級"的流域開發方案開發。

金沙江中遊"一庫八級"水電站移民工作的特點主要表現為：一是移民安置任務繁重，需要搬遷安置移民約15萬人;二是庫區所在市(州)耕地資源有限，人地矛盾集中;三是少數民族區域性強，動員外遷安置難度大;四是民族文化較為集中，該地區是納西族特有的民族文化——東巴文化的主要承載地，如果將該區域移民分散安置，將對東巴文化的傳承和發展產生影響。

若按原有"以土安置"的移民工作方式，存在如下問題：一是土地資源匱乏，移民安置土地難找;二是難以完全落實移民對實施移民安置規劃的參與權、知情權、選擇權;三是移民對搬遷安置地的經濟、社會、人文環境以及生存條件難以做到心中有數，搬遷安置難度大;四是難以明晰電站建設對移民、當地居民、當地政府帶來的利益，難以取得政府、社會和移民的支持。

2006年雲南金沙江中遊水電開發有限公司成立後，通過大量工作，反複征求各方意見，最終探索出一條符合雲南省省情和金沙江中遊水電項目庫情的移民安置新思路——"16118移民長效補償安置方式"(簡稱"16118")。

何謂"16118"？

金沙江中遊水電開發創新移民補償安置方式的主要內容是："立足一個長效補償機製、實行六種安置方式並舉、建立一項庫區發展資金、享受統一後期扶持政策、采取八條移民安置措施"，簡稱"16118移民長效補償安置方式"。

1.立足一個長效補償機製

按照"淹多少、補多少"的原則，以被淹法定承包耕地前三年的農作物平均產量為基礎，折算為穀物，依據所對應年份省糧食主管部門公布的糧食交易價格確定耕地平均畝產值，以貨幣形式對移民實行逐年長效補償，讓移民每月領到一份"報酬"。該補償期限與電站運行期限相同。移民去世後，其農村家庭主要成員可以繼續享受。

2.實行六種安置方式並舉

(1)城市(縣城)安置;

(2)城鄉結合安置;

(3)農業生產安置;

(4)分散安置;

(5)貨幣安置;

(6)就業安置。

3.建立一項庫區產業發展基金

金沙江中遊"一庫八級"電站發電後，將按國家規定繳納的庫區基金統籌用於庫區特色產業發展。

4.享受統一後期扶持政策

對采取不同方式安置的移民，將國家規定的移民後期扶持費600元/人年，直接發放到移民戶。

5.采取八條移民安置措施

(1)認真做好實物指標調查認定工作;

(2)規劃建設特色小鎮安置移民;

(3)因地製宜，實行開發性移民;

(4)盤活農村集體財產補償費;

(5)加快移民勞動力轉移;

(6)重視移民安置區社會事業發展;

(7)切實解決貧困戶的溫飽問題;

(8)抓好庫區生態環境保護。

6.建立移民公積金

農村集體經濟組織可以將安置剩餘的農村集體財產補償費分配到移民戶，建立"移民公積金"。移民公積金由縣移民主管部門實行"專戶儲存或專戶保管"，由其統一為移民戶辦理銀行儲蓄卡，享受所產生利息;"移民公積金"是由集體財產組成，一般本金不能使用，但對符合特殊條件的，可以使用移民公積金本金。

"16118"的實踐

2007年，公司在阿海水電站率先開展了"16118"政策試點工作，並迅速推廣到梨園等多個電站。目前雲南庫區累計搬遷完成8100餘人，通過將政策運用於電站移民實踐，有效檢驗了政策的可行性，取得了明顯成效，具體如下：

1.在國家政策範圍內移民得到了最大的經濟實惠

一是移民住房條件大為改善;二是移民享有基本生活保障;三是農村移民享有"移民公積金";四是移民享有較好的基礎設施;五是移民享有農村新型合作醫療保障。

2.移民的"選擇權"得到了更多的體現

原有的"以土安置"方式，可供選擇的移民安置點就非常有限，且方式唯一，導致移民毫無選擇，抵觸情緒非常大。而"16118"在長效補償的基礎上，為移民提供了6種可供選擇的安置方式，移民的選擇權得到了更多的體現。

3.減輕了地方政府移民工作難度

"16118"牢牢抓住水電工程建設將"資源轉化為資本"的曆史機遇，不再把配置耕地作為移民安置的必要條件，移民隻要有住宅用地就可實施就近安置，搬遷人數大為減少，極大地緩解了為移民配置耕地所帶來的一係列工作困擾。

4.加強了業主在移民安置工作過程中的參與；

在"16118"模式下，項目業主在可研設計階段就全程參加實物指標調查、規劃設計報告編製和審查工作，較好地解決了規劃設計與實施的銜接問題，結束了規劃設計滯後移民搬遷安置工作的被動局麵。

5.逐步取得了有關方麵的認可

"16118"經過近年來的實踐，已經基本得到了有關方麵的認可，成為國家和有關省(區)研究借鑒的移民安置方式。

"16118"的優勢

"16118"把原來的"相對封閉設計"轉變成"移民參與設計"，把"單一實物補償"轉變成"長效貨幣補償"，把"單一的以土安置"轉變為"多渠道多形式安置"，這是在完全遵循國家相關政策的前提下，對移民補償方式、安置方式和後期扶持方式的創新。

1.建立了以不降低移民原有生活標準為前提的長期生活保障製度，為移民安居樂業打下了基礎;

2.緩解了高度緊張的"人地矛盾"，把移民勞動力從耕種土地中解放出來，從事其他產業，為致富奔小康開辟了途徑;

3.走以小集鎮安置為主的多渠道安置方式，加快了城鎮化建設步伐，較好地解決了"三農"問題，推動了扶貧脫困工作;

4.庫區電站建設、電站運行和庫區生態保護與移民長期切身利益相結合，調動了移民群眾擁護和支持國家重點建設的積極性，緩解了各級政府搬遷安置移民的工作壓力;

5.民族文化、民族特色得以較好的保護和發揚光大;

6.移民基本做到了學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，促進了社會主義和諧社會建設。

進一步完善"16118"的幾點意見

在實行"16118"具體操作過程中，切身體會到一些問題需進一步思考。

1."淹多少、補多少"是長效補償發放標準的基礎

"16118"是以移民淹沒的承包耕地麵積為基礎。但同一項目在不同利益主體之間，不同程度地存在耕地數量與質量不均等問題，造成移民獲得的長效補償費存在差異，不同項目之間也存在差異。鑒於此，在實施中，有的地方采取簡單"類比方法"，實行流域內統一標準。這種做法與國家現有征地移民法規不符，造成移民長效補償費的發放標準與經移民簽字認可的耕地實物指標脫離，容易引起地區間、流域間和移民群眾間的相互攀比，引發移民不穩定事件。

2."生不增加，死不減少"和動態調整，確保長效補償總費用有提高

雲南省政府159號文件中的"生不增加，死不減少"，強調無論人口怎樣變化，淹沒的土地數量不變，淹沒土地而帶來的長效補償費依據也是不變的。"移民長效補償費實現逐年定量遞增"，是在充分考慮產量遞增和物價變化因素後，確定逐年定量遞增，實行動態調整。

3.解決移民法定承包耕地是確保移民合法利益的關鍵

長效補償發放標準的計算依據是淹沒法定承包耕地。如何確認移民受淹沒的法定承包耕地，是實施"16118"的關鍵，也是確保移民利益的關鍵。

4.妥善處置集體財產，切實提高移民生產、生活條件

建立和完善"移民公積金"製度，把集體財產補償費明晰到個人，存入銀行，年息收入每年發放給移民，補充基本生活保障費，本金"遇到天災人禍、子女長大分家、移民患重大疾病或死亡"，經批準可使用本金。使移民群眾真正從電站建設中受益，並具備了長期發展條件。

另外，還要妥善解決移民與安置區原居民的不平衡問題。