如今，人地矛盾越來越突出，生產資料配置越來越困難，移民安置成本越來越高，移民安置成為製約水電開發的重要因素，並受到全社會的廣泛關注。為促進水電開發，妥善安置移民，切實保障移民群眾的合法權益，避免出現“水趕人”現象的國家發改委提出了“先移民後建設”水電開發新方針。

　　早在2008年11月，國家發改委、國家能源局在北京主持召開專題會議，聽取中國長江三峽集團公司關於金沙江下遊水電項目前期工作進展彙報，重點探討了新時期水電開發的新思路和新舉措。會議明確以金沙江下遊烏東德、白鶴灘水電站為試點，按照“先移民安置、後工程建設”的總體思路，提出移民安置試點方案，經國家發改委協調同意後實施。

　　2012年2月，國家發改委發布了《關於做好水電工程先移民後建設有關工作的通知》（發改能源（2012） 293號)，明確了推行“先移民後建設”水電開發方針的根本目的和基本要求，強調突出抓好移民安置規劃方案，全麵做好移民安置規劃實施，落實省市縣、項目法人責任並強化主體設計單位和行業技術歸口單位技術責任。

　　所謂”“先移民後建設”是指在188體育官網app 中，把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優先位置，統籌規劃協調工程建設進度和移民安置進度，切實保障移民群眾的合法權益。

　　怎樣貫徹《通知》精神，推動“先移民後建設”工作？

　　我們認為，主要是兩個方麵：一是，工程利益相關各方都應該把思想統一到國家發改委的文件精神上來，促進水電加快開發並進一步增強移民安置工作積極性和主動性。二是，從行動上，要確保實物指標的調查、移民安置規劃設計工作有序推進。在實施進度上，保證移民工作優先，確保移民安置工作計劃與工程建設進度計劃相協調。

　　有關方麵要為移民工作優先積極創造條件，紮實開展實物指標調查和移民安置規劃方案，在工程籌建、施工準備、主體工程施工和蓄水完工的各個階段，有序推進各部分的移民安置工作。

　　如今工作中也存在問題：一是項目核準前，工程籌建所涉及的移民安置問題，目前尚無法可依，難以實施移民搬遷，需著重研究解決籌建期移民工作相關程序、土地征用、資金投入、建設進度和實施管理等問題。二是項目核準後，由於移民工作要求增多，工作難度加大，而樞紐工程建設因采用先進技術進度加快，兩者進度極不匹配，需研究處理移民安置與工程建設的進度銜接問題，科學合理地安排移民安置周期和工程建設周期。

　　四川木裏河立洲、卡基娃水電站試點“先移民後建設”，由於各方理解不同、機製不健全、管理不順，未能取得預期效果。

　　總結已有工程實踐經驗，值得注意是，移民安置規劃方案是實施移民工作的基礎依據，必須高度重視移民安置規劃設計工作，確保規劃設計工作的深度和質量；其次，強有力的組織管理是實施移民安置工作的重要保障，省級人民政府尤應加強對移民工作的領導，切實落實參與各方的責任；第三，要有效整合各類資源，全麵做好移民安置規劃實施和庫區工程建設工作。

　　2012年9月，國家發改委已委托國家水能風能研究中心開展水電工程移民管理體製機製研究工作，要求認真總結梳理近年來水電工程移民工作管理經驗，包括“先移民後建設”試點和金沙江下遊移民工作機製，根據188體育官網app 特點和移民工作實際，研究提出完善水電移民工作機製和管理體製的具體意見。

　　(中國水電工程顧問集團公司/供稿)