國家能源局可再生能源司副司長史立山在水電學會第六屆三次理事會上的講話

各位理事：

今天是水電學會理事會議，各位都是中國水電界的精英，很多同誌是我的領導，宋密副主席是我的領導，周大兵理事長在工作上給予了很多的指導。我沒有準備發言，根據會議要求講幾點體會。

剛才，周大兵理事長在報告中講了這樣一句話，受環境、移民、地震等多種因素的影響，188體育官網app 幾乎處於停頓狀態。對188體育官網app 進行這樣的評價，我們該如何認識，我覺得大家可能比較關心。

目前，我國188體育官網app 確實處於一個特別的時期。一方麵，我國188體育官網app 規模比較大，全國核準的在建水電規模有7000多萬千瓦，沒有核準已在建設的估計有3000多萬千瓦，在建規模還是很大；另一方麵，國家核準的水電新開工規模比較少，未批先建的項目比較多，有的項目已經快要投產了，進入了進退兩難的境地。我們應該全麵分析形成這種狀況的原因，總結經驗，以便把今後188體育官網app 工作做的更好。

我覺得，形成目前這種狀況的主要因素是水庫移民問題，當然也與環境、地震等因素有關，但核心還是移民問題。188體育官網app 對於環境的影響實際上是一個無主體的爭論，支持水電的人可以講出很多188體育官網app 對環境改善的益處，反對水電的人當然可以講，大壩建設破壞了河流的連續性，破壞了生物的多樣性，大壩把生物鏈給切斷了，也可以講很多的理由。這種爭論可以長期進行下去，估計再爭論100年，可能也不會有結果。但這種爭論會影響領導的決策。

移民問題就完全不一樣了。由於受許多水庫移民遺留問題的影響，移民問題已經成了當前的社會不穩定因素。如廣西的岩灘水庫移民是非常典型的例子，岩灘水庫移民已經20多年了，移民還在不斷地上訪，移民的生活條件確實很差。在建水電站移民問題也不少，如大渡河的瀑布水電站，按計劃去年底應該下閘蓄水，但由於受移民搬遷滯後的影響，要推遲到今年底蓄水，但麵臨的困難仍然很大。水庫移民問題是有主體利益的問題，是實實在在的問題，不是爭論能解決的，也不是講大話能辦成的。

對於目前188體育官網app 麵臨的形勢，我們應該要有一個清醒的認識。從目前的情況來看，188體育官網app 麵臨的這種環境近期內難以改變，但從長遠來看，水電是有極大發展前途的。從我們長期麵臨的能源、環境問題來看，開發利用水電是最好的措施之一。2008年我國能源消費總量是28.5億噸標準煤，但從人均能源消費量來看，我國人均能源消費量不僅低於世界發達國家，而且也低於世界平均的水平，我國人均兩能源消費量為2噸標準煤左右，而美國高達12噸標準煤，OECD國家都要在6噸標煤以上。

經濟社會的發展離不開能源的支撐。我們雖然不能準確的預測今後我們到底需要多少能源，但通過比較分析還是可以知道個大概的。如果按照目前發達國家的平均水平計算，我國能源消費問題可能要達到80噸標準煤左右，我們怎麼來滿足這個能源需求，這是我們麵臨的一個重大挑戰。如果不考慮環境和氣候變化的問題，現在的能源資源支撐我們幾十年是沒有問題的，但化石能源資源是有限的，終有消耗怠盡的日子，何況化石能源大量燃燒釋二氧化碳引起的氣候變化問題已相當嚴重，已成為進一步擴大化石能源消費的製約因素。從可持續發展的觀點來看，開發利用好水電是必然的選擇。從這個意義上講，我們應該很好地總結水電規劃、建設、管理方麵經驗和教訓，以新的理念、新的思維和新的技術把188體育官網app 做得更好。

一、關於流域水電開發規劃問題。流域水電規劃是188體育官網app 的基礎，對水電開發建設具有重要影響。目前，我們要很好審視我們的流域水電規劃問題。很多流域的水電開發規劃都是過去做的，體現的理念是要用好每一米水頭，能建設大水庫的地方都要建設大水庫，不管淹沒損失的大小。現在情況完全變了，要與時俱進地調整水電開發規劃。比如黃河黑三峽，大家都爭論了幾十年了，究竟應該怎麼來開發，又如長江重慶到宜賓河段，應該怎麼開發好。現在來看，按低水頭多級開發，把水庫淹沒損失減到最小，用好能量是合理的選擇。特別是長江重慶到宜賓河段，地處成都平原的邊緣，開發好這個河段的資源，將是成渝地區最安全可靠的能源基地，現加上發達的水路交通條件，將會使兩岸成為極具發展潛力的地區。因此，我們必須以更全麵、協調和可持續的觀點，來審視流域水電局規劃問題。

二、關於188體育官網app 的政策調整問題。這裏主要是指移民和電價政策問題。關於水電的上網電價，長期以來，一直在講同網同價，但也一直沒有實現。總體來看，水電上網電價是低的，不僅老水電站低，而且新建水電站也低。如果水電能實行和火電一樣的價格，那水電就有足夠的能力來解決移民和生態問題。目前各方麵都在努力推動水火電的同網同價問題，相信這個問題應該能夠盡快解決。關於移民政策問題，要改變過去以圍繞土地為主的政策，移民盡可能就近安置，不破壞移民的基本社會關係，淹沒的土地可以以按產值逐年發給移民，集中力量把移民安置區的交通、通訊、通水等基礎設施建設好，把學校、醫院等社會服務設施管理好，給移民創造良好的生活環境，並加強對移民的教育和培訓工作，使他們掌握一技之長，逐步實現自立和發展。如廣西的長洲水電站已做了很的償試，效果很好；雲南省也正在按這個思路開展移民工作。

三、關於188體育官網app 的新技術問題。麵對水電發展的新形勢和任務，188體育官網app 也要開發和推廣新的技術，特別是環境保護方麵的技術應更加高度重視，如魚道技術、魚類增殖技術、低溫取水技術等。此外，引水式發電的生態流量控製技術也要重視，要在運行管理上保證生態流量。這些技術值得我們不斷探索。

四、關於188體育官網app 與地方經濟結合問題。這個問題人大代表每年都在提，簡單要求就是要求將電站項目公司注冊在當地，實際上很多電站注冊在省會省市。注冊在當地可以增加當地的稅收改入。客觀地講，目前的188體育官網app 政策，電站所在地在建設期間可以得到較大的利益，電站投資後的稅收大部分上繳了，地方得到的利益不多，也就是說188體育官網app 與地方經濟的結合不緊密。因此就出現了在項目準備階段和要求國家批準的時候，建設單位和地方政府合作比較好，目的是電站能夠批準建設，這時兩者的利益取向是一致的。但在電站批準建設後情況不一樣，往往出現地方采取各種借口要求增加淹沒和移民投資，甚至不惜縱容移民聚眾事。因此，應認真研究188體育官網app 與地方經濟發展相結合的政策問題。

五、關於抽水蓄能建設問題。抽水蓄能電站是一類特殊的電站，在電力係統中主要承擔調峰填穀和事故備用的作用，就是要平衡好電力係統的發用電問題，這是大家非常清楚的。近年來，隨著能源、環境問題的日益突出，風電、太陽能等新能源發電發展很快，今後發展的速度還會加快，規模也會不斷擴大。但這類電站的特點是隨機和間歇，不能按照用電需要進行發電，隻能根據資源特點進行發電，這就會給電力係統運行增加難度，電力係統需要更多的調峰和備用電源，抽水蓄能電站的作用會更大。目前，國家正在甘肅的酒泉和敦煌地區建設大型風電和太陽能發電基地，為什麼選擇這個地方，就是覺得它可以和黃河上遊的水電很好地配合運行，黃河上遊有近千萬千瓦調節能力好的水電裝機，風大的時候，水電少發一些，風小的時候，水電多發一些。隨著新能源發電容量的增加，水電和抽水蓄能電站在電網中的作用會越來越重要，我們要全麵地認識水電和抽水蓄能電站的作用。當然，電網運行技術也要進步，要建立更智能化的電網，協調好發電和用電的關係，解決發新能源發電的並網運行問題。

六、關於老電站的修複和維護問題。我國188體育官網app 已經建設了半個多世紀，有些電站已出現了老化的問題。我覺得水電界要關注老水電站的修複維護問題。最近，我們對豐滿水電站問題研究比較多，豐滿水電站建設於上世紀30年代，由於種種原因，工程質量較差，現在國家已定為險壩，怎麼去恢複它的正常功能，大家研究了很長時間，最終決定可能還得重建，再在下遊建一個大壩。如果進行放空重建，那上遊可能就全亂了，過去形成的生態係統、長期的旅遊、地方的用水都受到很大影響，所以這樣做可能不行。當然，豐滿大壩是特殊情況，別的電站修複不一定要重新建設，應研究更科學的修複和維護技術。

七、關於大電網建設問題。 近年來，全球能源問題越來越突出，使新能源生業發展步伐明顯加快，這也使我們對電網建設問題需要認真審視。過去，我們研究了很長時間的電力市場配置問題，對是省級市場、還是區域市場一直在爭論。從現在的情況來看，要真正解決能源這個更大範圍的配置問題，需要建設在全國配置資源的強大電網結構。因為我們的風能、太陽能等新能源資源也主要在西部，而且這個資源不像煤炭、石油、天然氣是可以運輸的，隻能依靠電網進行配置。現在國外在研究利用沙漠建設大型太陽能發電站的問題，其實，我們國家的沙漠資源也很豐富，初步研究，每平方公裏的沙漠可以安裝5萬千瓦的太陽能發電容量，沙漠可能是未來重要的能源基地。如果這樣的話，我們的發電基地肯定在西部，在沙漠和草原多的地方，這些地區日照時間長，日照強度也很大，發電小時可以達到2000多小時，甚至3000小時。這些電能需要用強大的電網輸送到負荷中心，電網建設會越來越重要。

可再生能源替代化石能源是曆史發展的必然。事實上，人類的大部分時間都是以可再生能源為主的，隻是工業革命以來的100多年，人類才從可再生能源轉到了化石能源。目前，全世界都有這樣的共識，就是再用100多年的時間，使人類的能源體係再從化石能源轉回到可再生能源。水電是重要的可再生能源，在未來的能源體係中的作用會越來越大。我們必須充分水電特點和作用，堅定信心，揚長避短，把水電的效益更好的發揮出來。

謝謝大家。