中華人民共和國水利部水電局局長 田中興

（2009年5月11日）

　　女士們，先生們：

　　今天，我們相聚在“今日水電論壇”，圍繞“水電開發與民生改善”這一主題進行研討。我個人非常高興借此機會就小水電促進中國農村經濟社會發展，與在座的各位進行交流。

　　中國是一個農業大國，農村人口占相當大的比例。解決好農業、農村、農民問題，始終是中國政府工作的重中之重。中國水能資源技術可開發量5.42億千瓦，居世界首位。其中小水電技術可開發量1.28億千瓦，主要分布在經濟發展相對落後、農村人口較多的中西部地區和少數民族地區。長期以來，在中國政府支持下，廣大山區群眾通過開發小水電，建設配套電網，使中國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電。中國通過開發小水電實現農村電氣化的做法受到了聯合國和世界各國的關注，中國開發小水電的技術和經驗得到許多發展中國家的借鑒。

　　一、中國小水電的發展曆程

　　中國的水力發電是從小水電開始的。上世紀初建成的首座水電站—雲南昆明石龍壩水電站，就是小水電。目前，中國已經建成了包括三峽等特大型電站在內的數萬座水電站，裝機容量達1.71億千瓦,年發電量5600億千瓦時；其中小水電裝機容量5100萬千瓦，年發電量1600多億千瓦時，約占中國水電裝機和發電量的30%。

　　中國小水電發展可以大致劃分為三個階段：

　　第一階段：從新中國成立到上世紀七十年代末的30年。因資金、技術和體製等原因，小水電發展速度慢、規模小，以分散獨立供電為主，總裝機容量還不到700萬千瓦，年均投產裝機僅21萬千瓦。由於國家電力緊缺，輸變電設施也跟不上，有數億農村人口處於無電狀態。

　　第二階段：從中國實行改革開放到上世紀末的20年。改革開放極大地解放了生產力，國家的工作重點轉向以經濟建設為中心，電力基礎設施薄弱問題越來越突出。當時國家的財力還不能滿足日益增長的用電需求，亟需調動各方麵辦電的積極性，加快電力發展和普及。在鄧小平先生倡導下，國家通過政策支持、財政補助、技術培訓等措施，鼓勵地方政府和當地農民自力更生興辦小水電，開創了有中國特色的農村電氣化道路。經過20年的努力，到1999年底，小水電總裝機容量達到2350萬千瓦，增加了1650萬千瓦，年均投產裝機達82萬千瓦，基本解決了當地用電問題，小水電點亮了中國農村。

　　第三階段：進入新世紀以來的10年。中國政府更加重視小水電在農村經濟社會發展中的作用，強調要大力發展小水電、建設農村電氣化、實施小水電代燃料工程。隨著國家經濟體製改革的不斷深化，社會資本大量進入小水電開發領域，促進了小水電的快速發展，小水電總裝機容量達到5100萬千瓦，增加了2750萬千瓦，年均投產裝機達306萬千瓦。小水電在解決山區農村用電問題的同時，也極大地促進了農村經濟社會的全麵發展。

　　二、中國小水電的巨大作用

　　小水電沒有大量水體集中和移民，規模適宜，技術成熟，可就地開發、就近供電，適宜解決分散、邊遠、貧困山區的用電問題，在促進中國農村經濟社會發展中發揮了巨大作用。

　　1、實現了農村電氣化

　　從1983年起，中國政府啟動了農村水電電氣化縣建設。依靠開發小水電，建設配套電網，“七五”至“九五”期間建成了653個農村水電初級電氣化縣，“十五”期間建成了409個水電農村電氣化縣。“十一五”期間400個水電農村電氣化縣建設正在實施中。目前1600多個縣（市）建有小水電，近600個縣以小水電供電為主，200多個縣擁有完整的小水電供電網，3000多個鄉村有小水電自供區。農村水電地區戶通電率從1980年的不足40％提高到2008年的99.6％，供電質量和可靠性大大提高，基本解決了山區農村的用電問題。

　　2、帶動了農村經濟社會發展

　　各地政府都把開發水能資源，建設小水電作為帶動當地經濟社會發展、增加地方財政收入的支柱產業來抓。許多縣小水電提供的利稅在縣財政收入中占了很大比重，有的縣財政收入的一半以上來自小水電。通過小水電的開發建設，初步治理了上萬條中小河流，增加了水庫庫容，擴大了灌溉麵積，提高了防洪抗旱能力。

　　3、改善了農民生產生活條件

　　不少地方通過發展小水電改善了當地基礎設施，壯大了集體經濟，促進了公益事業的發展，使封閉的山村有了電、供了水、通了路、改了廚，農村科學技術不斷普及，山區農民的精神麵貌發生了很大的變化。湖南桂東是一個貧困縣，通過開發小水電，3萬多農民擺脫了貧困，農民人均收入比1999年增長了5倍多。許多辦電的鄉村，辦電收入還為全村文化、教育、通訊、醫療、社會保障和其他公益事業提供了資金渠道，年滿60歲的老人都能領到一份“養老補助”。

　　4、保障了應急供電

　　在2008年初中國南方發生的雨雪冰凍災害中，小水電在為部分大電廠提供啟動電源的同時，還保障了200多個縣城、2000多個鄉鎮春節和電力主網恢複重建期間的供電，並為京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發揮了關鍵作用。5.12汶川地震後，重災區電力主網因災失電，災區人民通過修複當地的小水電及其配電網，短時間內恢複了不少縣城和片區的供電。距汶川縣城8公裏的下莊水電站(裝機容量1.275萬kW)，在地震中嚴重受損，當地政府緊急組織搶修，作為當時汶川唯一的電源點，有效保障了縣城的應急供電。重災區理縣的紅葉二級等水電站，緊急搶修後第一時間向縣城供電。重災區茂縣在地震後不到20天，緊急搶修出12座小水電站臨時為全縣16個鄉鎮供電。小水電有力地支援了抗震救災。

　　5、促進了節能減排

　　小水電替代化石能源，減少汙染物排放效果明顯。2008年小水電發電量1600多億千瓦時，相當於節約了5600萬噸標準煤，減少二氧化硫排放70多萬噸、二氧化碳排放1.4億噸。小水電代燃料試點工程，使得80多萬農民實現了小水電代燃料，保護森林麵積350多萬畝，改變了山區農民依靠砍伐樹木作為生活用能的傳統生活方式，保護了山區植被，鞏固了退耕還林，避免了水土流失，恢複了青山綠水。

　　6、推動了世界小水電發展

　　中國小水電資源和裝機容量都占到世界一半以上。中國開發小水電，在消除貧困、改善民生、保護生態等方麵的成效，得到了國際社會特別是發展中國家的高度評價。20多個省（區、市）開展了小水電對外合作與交流，向50多個國家的數百個項目提供了技術谘詢、對外勞務和工程承包。總部設在中國杭州的國際小水電中心和亞太地區小水電培訓中心，先後舉辦了66期技術培訓班，為60多個國家培訓了數千名工程技術人員。開展了小水電清潔發展機製（CDM）合作項目。組織召開了全球小水電會議、國際小水電高級進程會議和國際三方合作會議等，特別是“今日水電論壇”已成為具有一定影響力和號召力的國際性會議。由聯合國工發組織和國際小水電中心共同倡導的“點亮非洲”項目，得到了聯合國有關組織和非洲國家的充分肯定和熱烈歡迎。

　　三、中國發展小水電的主要經驗

　　中國小水電的發展道路是尊重人民首創精神，並將人民群眾和地方政府的經驗和做法上升為國家政策的具體實踐。

　　1、尊重人民群眾的首創精神

　　開發小水電解決當地用電問題，建設農村電氣化是群眾的首創。為鼓勵群眾自主辦電的積極性，國家先後提出了電力建設必須堅持大、中、小並舉和國家辦電與地方辦電相結合；小水電要堅持“自建、自管、自用”的方針，貫徹“以電養電”、“小水電要有自己的供電區”和小水電“優先調度”、“全額上網、同網同價”等一係列政策。在國家政策引導和資金支持下，充分調動了地方和群眾辦電的積極性，小水電得到快速發展，有效解決了農村用電問題。

　　2、堅持為農業、農村、農民服務的宗旨

　　小水電發展於農村，服務於農業、農村和農民，是農村經濟社會發展的重要支柱。中國政府始終把農業、農村、農民問題放在各項工作的重中之重，把發展小水電作為加強農村工作，提高農業綜合生產能力的重要舉措。新時期，我們將繼續堅持小水電為農業、農村、農民服務的宗旨，使其在農業增產、農村繁榮和農民致富中發揮更大的作用。

　　3、探索出了小水電開發與生態建設有效結合的新路子

　　為保護山區生態環境和退耕還林成果，中國政府啟動了小水電代燃料生態保護工程。通過政府扶持開發小水電，就近低價供給農民，解決農民的生活燃料，使農民不再上山砍柴，保護山區植被。小水電代燃料工程的實施，解放了農村勞動力，增加了農民收入，有效保護了生態環境。山區農民告別了祖祖輩輩上山砍柴、煙熏火燎的日子，過上了現代、文明、健康的新生活，精神麵貌煥然一新。探索了一條小水電開發與生態建設有效結合的新路子。溫家寶總理批示，小水電代燃料“經驗寶貴”。

　　4、建立了完善的小水電技術服務體係

　　中國始終堅持科學規劃，使小水電開發、電氣化建設和小水電代燃料與河流綜合利用、區域電源電網發展及農村經濟社會發展相協調。逐步建立了小水電規劃、設計、施工、安裝、試驗、運行、設備製造等完整的技術標準體係，為小水電發展提供了完善的技術支撐與服務。目前，中國有100多家科研院所、1000多家設計和施工單位、500多家小水電設備企業為小水電的發展提供產品和服務。中國小水電產品和服務也得到了國際上的廣泛認可。

　　中國小水電在取得巨大成就、積累了寶貴經驗的同時，新的發展時期也麵臨著新的情況。一是法規體係的完善和政策的落實，二是資源的有序開發，三是生態與環境的保護，四是投資主體多元化形勢下的安全監管，這些都對小水電的健康發展形成了挑戰，需要引起我們的高度重視。

　　四、中國小水電的發展前景

　　中國小水電資源區位分布與相對貧困人口分布基本一致，主要分布在中西部地區和少數民族地區。這些地區小水電可開發量占全國總量的82%，目前開發率僅為32%。《中華人民共和國可再生能源法》把水能列為能源發展的優先領域。2007年國務院通過的《可再生能源中長期發展規劃》提出，在水能資源豐富地區，結合水電農村電氣化縣建設和實施小水電代燃料工程需要，加快開發小水電資源，到2020年全國小水電裝機容量達到7500萬千瓦。按照規劃，中國政府將以提高農村用電水平和農民致富為目標，持續推進水電農村電氣化建設，解決有水無電地區用電問題。全麵實施小水電代燃料工程，基本解決退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和水土保持重點治理地區1000萬戶農民的生活燃料問題。繼續完善小水電技術服務體係，全麵推進小水電技術進步和現代化管理，無人值班、少人值守的農村水電站及其配套電網達到90%以上。進一步優化農村能源結構，實現小水電資源有序開發、可持續利用。

　　女士們，先生們，我們將繼續堅持有中國特色的小水電發展之路，學習借鑒世界各國小水電發展的經驗和做法，促進中國小水電又好又快發展。進一步加強國際交流，深化南南合作，推進小水電“點亮非洲”項目的實施，為世界小水電的繁榮發展做出我們應有的貢獻。

　　謝謝各位！

來源：中國農村水電及電氣化信息網