雲南省水利廳副廳長 陳堅

（2009年5月11日）

　　雲南省是水能資源大省，水能資源十分豐富，境內有金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江六大水係，大小河流共600多條。水能資源理論蘊藏量10438.6萬千瓦，約占全國的15％，位居全國第三位；技術可開發裝機容量10193.91萬千瓦（其中5萬千瓦及以下水電站技術可開發量達1650萬千瓦），約占全國的19％，位居全國第三位；經濟可開發裝機容量9795.04萬千瓦，約占全國的24.4％，位居全國第二位。使以中小水電（25萬千瓦及以下）開發為主體的農村水電的發展有了充足的資源條件。

　　1. 我省農村水電發展取得的成效

　　1.1 農村水電蓬勃發展

　　2003年10月，為了滿足全省經濟社會的發展需要，支撐我省“十五”乃至“十一五”國民經濟發展的能源需求，完成“西電東送”、“雲電外送”的任務，結合雲南省情，在同期沒有大型水電站投產的情況下，雲南省出台了《關於加快中小水電發展的決定》，使中小水電開發成為一大投資熱點，多元化投資形成中小水電發展的強勁勢頭，也使我省以中小水電為主體的農村水電發展遇到前所未有的發展機遇。截至2008年底農村水電裝機已達997萬千瓦（占全省水電總裝機1546萬千瓦的64.5％）。“十五”期間農村水電的發展為我省GDP保持10%以上增長做出了重要的貢獻。

　　1.2 農村水電電氣化建設成績斐然

　　在國家水利部的大力支持下，我省農村水電電氣化縣建設采取政府引導，水利部門組織，群眾參與，企業實施的形式，實行“大中小並舉”、“多渠道集資辦電”、“自建、自管、自用”等主要辦電的方針、政策，把建設重點放在邊疆、民族、貧困山區，堅持為農村、農業和農民服務的宗旨，重點向省內大部分縣城和廣大農村供電。“七五”以來，建成了76個全國農村水電初級電氣化縣和1個電氣化州，在實施農村水電初級電氣化縣建設的基礎上，“十五”期間又建成36個水電農村電氣化縣， “十一五”期間還將建設34個水電農村電氣化縣。

　　自“十五”電氣化縣工程實施以來，工程實施縣的人均年用電量由基準年的340千瓦時增長為730千瓦時，戶均年生活用電量由350千瓦時增長為502千瓦時，戶通電率由95.9%上升為98.5%，解決了41萬戶、167萬無電人口的用電，轉移了農村剩餘勞動力約80餘萬人，縣級財政收入由23.8億元增長到37.6億元，農民人均純收入由1126元增長到1559元，森林覆蓋率由48%提高到57%，在豐水期使項目區30％，78萬戶的廣大農民群眾實現了“小水電代柴”，累計節約薪柴810萬立方米，相當於新增育林麵積約200多萬畝，減少和吸收二氧化碳排放2300萬噸，產生了良好的社會效益、經濟效益和生態效益，對解決我省“三農”問題起到了積極的推動作用。

　　1.3 小水電代燃料試點工程取得良好的生態保護效益

　　2003年底，國家以西部地區為重點，為解決退耕還林者對能源的需求，鞏固退耕還林成果，保護生態環境，促進我國經濟社會可持續發展，在小水電資源（5萬千瓦及以下）豐富、代燃料人口集中、農民代燃料需求迫切的地區，專項實施小水電代燃料工程試點建設。我省的騰衝、劍川、潞西、玉龍、大姚和猛海等6縣（市）被列入試點建設，目前通過實施小水電代燃料生態保護工程，6個試點縣近1.2萬戶農戶每年可節約薪柴3.6萬立方米，可使5.35萬畝退耕還林，33萬畝森林植被得到有效保護。同時減少有害氣體一氧化碳排放量812噸、二氧化碳排放量5311噸。小水電代燃料試點工程的實施，改善了農民生產生活條件，使農村能源結構得到較好地調整，保護了生態環境。

　　2. 我省促進農村水電發展的主要經驗

　　2.1 政府引導

　　“十五”以來雲南省委、省政府審時度勢做出了建立以水電為主的支柱產業的重大決策，為了滿足全省經濟社會的發展需要，各級政府把中小188體育官網app 納入電力工業發展計劃和國民經濟發展總體規劃，按照“流域、梯級、綜合、滾動開發”的要求，統一規劃，因地製宜，科學布局，大中小結合，多層開發，促進水能資源優化配置和合理開發利用。同時簡化項目審批手續，采取諸如 “電礦聯營”等措施，不斷延伸產業鏈，將電能優勢迅速轉化為地方經濟優勢，培育新的經濟增長點。

　　2.2 經濟激勵

　　對涉及“三農”的中小水電站項目納入農村水電電氣化或小水電代燃料工程項目，各級政府提供部分補助，以提高項目業主的融資能力。執行小水電征收6%的增值稅優惠政策，實現可持續發展。

　　2.3 堅持為農業、農村和農民服務的方向

　　我省農村水電是以中小水電為主體，以實施農村水電電氣化縣建設為旗幟，以滿足農村經濟社會的需求而誕生和發展的，表現出了諸多自身優勢，如：工程簡單、建設工期短，一次基建投資小；接近用戶，輸變電設備簡單、線路輸電損耗小；水庫的淹沒損失、移民、環境和生態等方麵的綜合影響甚小等。這些優點使農村水電成為農村和邊遠山區發電和供電環節的主力。因此使農民從農村水電的發展中得到實惠是農村水電生命力的保證，如何使農民得到更多的實惠是發展農村水電必須考慮的。為此，在“十一五”期間我們結合水電農村電氣化建設縣建設開展了潞西市農村水電農民解困工程、漾濞縣的農村水電農民增收工程等試點。采取以電氣化建設項目（電源點）為依托，將政府財政資金投入項目所形成的收益由項目區農戶受益的方式，減少農民用電支出而間接增加農民收入，使受益區的農民直接得到實惠。如漾濞彝族自治縣紫陽河電站建成後，漾濞彝族自治縣紫陽河股份有限公司負責經營管理。漾濞彝族自治縣小水電管理局作為國家出資人代表負責監督，並與受益區（漾江鎮紫陽村、石鍾村、桑布老3個村委會的35個村民小組，農戶1290戶，4992人）村民委員會簽訂“漾濞彝族自治縣‘十一五’水電農村電氣化項目紫陽河電站以電代燃料農戶用電補助協議”，村級成立用戶協會，製定協會章程，並由協會分別與各用電農戶簽訂責任書，同時，由鎮、村與受益區農戶簽訂護林協議，保護生態環境。漾濞彝族自治縣紫陽河股份有限公司按國家投入確定股份的比例，收益按國家投入資金的8%提取，交由漾濞彝族自治縣小水電管理局專戶進行管理，用於受益區農戶生活用電補貼，目前電站已於2009年2月建成，預計到2010年2月受益區的農戶全年將獲補助30萬元（每戶每月按100千瓦•時為基數確定，每1千瓦•時補貼0.20元），使原來主要使用薪柴為生活燃料的受益區農戶基本實現“以電代燃料”。

　　3. 始終不渝科學發展農村水電

　　雲南中小水電資源分布於金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江六大水係的支流，覆蓋了90％以上的邊疆和民族貧困地區，對於我省這樣一個以農業為主，山區麵積達94％、有26個民族、70％的人口在農村、還有500餘萬貧困人口的邊疆民族省份的情況，結合農村水電在推進縣域經濟發展、增加農民收入和加快脫貧致富方麵所起到的作用，在保護自然生態環境方麵的作用，在合力構建以水電為主的電力工業支柱產業方麵的作用，大力發展農村水電是我省經濟社會發展的內在需要。

　　進入新世紀，我省仍將大力發展以中小水電為主體，以實施農村水電電氣化縣建設為旗幟的農村水電，繼續加強以水電農村電氣化和小水電代燃料為支撐的農村水電工程建設，加強對農村水電安全質量和技術進步的指導，加強水能資源管理，建立資源開發許可、有償使用和轉讓機製，使農村水電有序、可持續發展。

　　實踐證明，農村水電的發展有力地支持了地方經濟的發展，農村供電能力得到增強，供電條件和供電質量得到改善，農村廣大農民群眾的生活和生產用電有了保證，有力地推動了當地產業結構的調整。同時，為邊疆、民族地區的經濟繁榮、社會進步和實現可持續發展提供了有力地支撐，使邊疆民族地區的廣大農村政治穩定，民族團結，邊防鞏固。

來源：中國農村水電及電氣化信息網