聯合國工發組織國際小水電郴州基地 袁培生

（2009年5月11日）

　　尊敬的陳雷部長，尊敬的各位來賓、女士們、先生們、朋友們：

　　下午好！今天，我們相逢在美麗的西湖湖畔，迎來了第五屆“今日水電論壇”大會的隆重召開。應大會邀請，我就湖南汝城縣小水電開發與生態環境建設情況，向大會做個發言。首先介紹汝城縣基本情況…

　　一、自然概況

　　汝城縣地處湖南省東南端，東接江西省，南鄰廣東省，位於三省交彙處。地理座標為東經113°16′17″-113°59′2″，北緯25°19′5″-25°52′57″。是中國一個典型的山區縣。

　　汝城縣屬中亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和、雨量充沛，年平均氣溫為16.6℃，多年平均降雨量為1587.3毫米，是全國平均降雨量的2.52倍。

　　全縣總麵積2400平方公裏，森林覆蓋麵73.69%，境內有大小河流696條，產水總量22.8億立方米。

　　汝城縣的地理位置圖：

　　二、社會經濟狀況

　　全縣土地麵積360.13萬畝。2007年末，總人口37.05萬人。

　　2007年，全縣國內生產總值300390萬元，全縣財政總收入20799萬元。

　　縣境內經濟產業主要有水稻、鬆杉木、小水電、有色金屬礦、溫泉、豬牛養殖等。

　　汝城縣近年GDP增長圖：

　　三、汝城縣水係與水資源分布

　　境內河流分屬三大水係：湘江水係、贛江水係、珠江水係。有五條主要河流，它們是湘江水係的漚江、浙江、滁水，贛江水係的上猶水、珠江水係的湞水。全縣多年平均徑流深940.2毫米，產水總量為22.775億立方米，可開發利用的水資源總量15.25億立方米，其中地表水資源13.516億立方米，地下水資源1.733億立方米。全縣水力資源理論蘊藏量37.00萬KW，其中可開發水力資源26.26萬kw。

　　汝城縣水係分布圖：

　　四、汝城縣小水電發展情況

　　至2007年底，全縣竣工和在建水電站225處，總裝機容量25.6萬千瓦，占可開發量的97.5%,成為湖南省目前小水電裝機容量最大的縣，位居中國小水電強縣排行榜之五，被水利部讚譽“全國一麵旗幟”。

　　事實上，汝城小水電像中國其他縣一樣，小水電的發展經曆了一個比較慢長的過程，1958年開始興建縣內第一座水電站—高村電站。該電站設計水頭為7.5米，裝機2台160千瓦（後改為2台320千瓦），年發電量80萬千瓦時。到1969年，全縣建成小水電站51處53台，裝機容量僅1296千瓦。在78年十一屆三中全會召開後逐步由計劃經濟向市場轉化的，汝城小水電開發也開始走向市場化，小水電發展以年均1000千瓦的速度增長。進入90年代後，汝城縣經濟發展較快，交通逐漸便利，財政收入逐年增長，188體育官網app 各方麵條件日趨優越。汝城小水電開發思路發生了根本性改變：由解決縣內能源向輸出縣內資源轉化。小水電開發利用逐步成為汝城山區的重要經濟來源。至1999年，全縣總裝機容量達51970千瓦。

　　2000年，政府允許私人資本參與小水電開發，多渠道、多層次、多形式開發小水電的局麵形成。2000年至2007年，全縣動工新建投產的水電站達49處，投資規模87884萬元，裝機容量20萬。全縣累計裝機總量25.6萬KW。2000年至2007年，汝城縣在小水電開發的刺激下，農業、工業快速發展，就業、生態環境等得到巨大地改善。

　　汝城縣曆年小水電裝機容量狀況圖：

　　汝城縣2007年電源點現狀分布圖：

　　五、小水電在推動汝城山區社會經濟可持續發展發揮的作用

　　1、成為山區縣財政收入的主要來源之一。隨著小水電的不斷開發，汝城縣逐步成為全國縣級小水電開發速度最快、質量最優、效益最好，對縣級財政貢獻最大。2007年，小水電行業實現利稅2900萬元，占當年縣地方財政收入的30.9%。

　　2、帶動山區其他經濟產業發展。小水電高速發展，為地方經濟產業的發展提供了強勁動力，實現了以電氣化帶動工業化、城鎮化的良好局麵。全縣工農業總產值、財政收入、人均用電量從2000年的14.58億元、9116萬元、432kwh增長到2007年的20.28億元、20799萬元、565kwh，年增長率分別為4.83%、12.5%、3.86%；水電農村電氣化的建設，為吸引外資創造了必要的條件。2001年以來，全縣新上投資1000萬元以上的工業企業項目36個。

　　3、改善當地農民物質和文化生活，加快了脫貧致富進程。小水電開發使廣大農村普遍用上了電，全縣農村鄉、村通電率已達到100%，戶通電率已提高到99.9%。農民用電由原來平均每千瓦時0.829元減少到每千瓦時0.548元，平均降低了0.281元。小水電改善了農村的生產方式、生活環境，農民能夠享受到和城市居民一樣的電氣化所帶來的現代生活。小水電還有效地解決了“幹旱死角”的灌溉問題，促進了農業增效，農民增收。有了電農村加工業或其他小工業也蓬勃發展。

　　4、為解決當地勞動就業特別是婦女勞動就業提供了途徑。小水電的開發，刺激了當地各行業發展以及相應的勞動用工，有效改善了勞動就業問題。據統計，2000年至2007年，小水電開發每年解決勞動用工約36萬工日，直接或間接安置就業人員8700人，其中安置婦女就業2500人。

　　5、促進新技術的推廣。小水電開發，培養了一大批水電技術骨幹，促進了水電技術日益走向成熟。2003年，汝城派出10餘名水電技術人員走出國門，遠赴印度承擔機組安裝工程，實現了技術出口零的突破。新設備、新技術、新工藝在小188體育官網app 中已經廣泛使用，新建電站都實現了“微機監控，少人值班”的管理模式。

　　6、發展可再生能源，保護生態環境。汝城縣充分利用小水電資源優勢，實施“以電代燃料”工程，農村新能源的普遍利用，有力地促進了天然林保護、退耕還林等工程實施。2007年，僅農村電炊用戶年用電量達2500萬千瓦時，每年節約煤炭6480噸，減少薪材用量18萬m3。活立木蓄積量由1990年的400多萬m3提高到目前的800萬m3，森林覆蓋率由1990年的69.5%提高到目前的76.39%，有效地防止了水土流失，減少了二氧化碳氣體排放。

　　六、汝城縣小水電的國際貢獻

　　1、走國際化發展道路，積極參與“點亮非洲”項目建設。2003年圓滿完成了印度卡雷拉邦2座水電站建設任務；2006年，先後派遣數批水電專家和技術人員參與烏幹達、讚比亞、塞拉利昂等國“點亮非洲”項目的勘察設計和技術交流。

　　2、成功申報了中國第一個小水電清潔能源發展機製項目。2006年申報的汝城縣漁仔口小水電項目成為了中國第一個小水電清潔能源發展機製項目，首開了我國的清潔能源進入國際二氧化碳減排交易市場的先河，之後又成功申報了汝城縣老坡口、淇南小水電CDM項目，三個項目實現了第一承諾期內約797078噸二氧化碳減排量，將獲得約5600萬人民幣的項目無償資助。

　　七、汝城縣小水電開發的成功經驗

　　1、政策適宜。90年代以來，當地政府重視山區豐富的水力資源，在中國《電力法》的框架下，製定了“統一規劃、多家辦電、有序管網、新電新價、以電養電、加速發展”的小水電開發方針，相繼出台了《關於加快水電資源開發的規定》、《關於大力發展開放型經濟的決定》、《關於加強產業項目建設的暫行規定》、《關於加快鄉鎮企業和個體私營經濟發展的決定》等一係列政策，對小188體育官網app 項目給予了政策支持。按照”“誰建、誰管、誰受益”的原則，鼓勵全民辦電，允許企業、自然人在縣內投資建設水電站。

　　2、措施有效。一是製定獎勵製度，當地政府對投資辦電的個人和單位，實行獎勵措施，規定凡投資開發10000kw以下電源點的獎勵10000元，投資開發10000kw以上的獎勵20000元，獎勵資金由政府支付。二是製定服務製度，政府成立了電氣化建設領導服務機構，由縣長擔任領導，為全縣小188體育官網app 項目提供“投資前、建設中、投產後”全程服務。

　　3、融資渠道多元化。當地政府堅持“政府引導、市場運作”的原則，使小水電開發麵向社會、麵向市場，多元化吸納國家、銀行、集體、個人資本為小水電開發注入了原動力。

　　4、電網建設同步。在開發小水電的同時，注重電網同步建設。這是確保小水電可持續發展的又一重要經驗。1995年以後，汝城形成了110kv骨幹電網，實現了與郴州地方電網和中國南方電網聯網。在此基礎上，縣電力公司投入大量資金改造完善35KV、10KV、0.4KV配電網絡。電網同步建設為小水電提供了可靠的運行條件和銷售市場。

　　5、運行管理公司化。汝城小水電開發從建設到營運，實現公司化管理，以此來保障投資者利益最大化。


　　來源：中國農村水電及電氣化信息網