中國水利水電科學研究院博士 馬智傑

（2009年5月11日）

摘要：2009-2015年全國小水電代燃料工程規劃已通過審查，開始正式實施，將在全國建設1022座小水電站。小水電代燃料經過多年的試點建設，在改善農村能源結構，減少溫室氣體的排放方麵取得了很大的效果。清潔發展機製（CDM）是建立在《京都議定書》基礎上的嶄新的國際合作機製，通過清潔發展機製，發達國家和發展中國家可以在實現可持續發展、減少溫室氣體排放上達到雙贏。規劃類CDM項目是一種新的CDM方式，通過對小水電代燃料規劃類CDM的研究，推動小水電代燃料工程的發展。

關鍵詞： 小水電代燃料 規劃類CDM 溫室氣體減排

長期以來，過量地砍伐森林，開墾林地，造成水土流失，洪水泛濫，土地荒漠化，極端氣候增多，生態環境惡化，嚴重影響了我國的可持續發展。為改善我國的生態環境，國家相繼啟動了天然林保護和退耕還林等重大生態建設工程，投入巨額資金，取得明顯成效。但是，由於農村替代能源建設嚴重滯後，山區農民生活燃料仍以薪柴為主，退耕還林、天然林保護等重大生態建設成果難以鞏固和維持。

我國人口眾多，人均資源不足，隨著經濟快速發展，能源消費增長很快，能源短缺將是一個長期的過程，成為我國經濟可持續發展的瓶頸之一。農村能源是能源體係中的重要組成部分，據統計，2005年我國農村地區生活能源的消耗，秸稈占32.7%，薪柴占21.2%，以秸稈、薪柴等傳統生物質能源為主的農村生活能源消費結構，不但破壞植被，削弱生態建設效果，還會增加溫室氣體排放，溫室氣體排放將導致全球氣候變暖，海平麵上升，極端天氣增多，給人類的生產和生活帶來了極大的不利影響，備受國際社會廣泛關注。加強節能減排工作，是應對全球氣候變化的迫切需要，是全社會應該共同承擔的責任。小水電是國際公認的可再生綠色能源，積極開發小水電，利用清潔發展機製，進行小水電代燃料建設，可以大量減少溫室氣體和有害物質的排放，改善農村能源消耗結構，促進節能減排。

1. 小水電代燃料試點建設

2003年我國啟動了小水電代燃料試點建設，涉及四川、雲南、貴州、廣西、山西5個省（區）的26個縣（市）的26個項目。試點項目共新增代燃料裝機容量5.8萬千瓦，實現代燃料人口20多萬人，鞏固和保護退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點治理區麵積156萬畝，總投資2.8億元。

2006年在試點的基礎上，在全國21個省（區、市）和新疆生產建設兵團的80個縣（市）81個項目區開展了擴大試點建設。實現代燃料人口16.9萬戶、63.6萬人，新增代燃料裝機容量15萬千瓦，代燃料年用電量2.1億千瓦時，保護森林麵積203萬畝，總投資10.3億元。

小水電代燃料試點取得圓滿成功，成效顯著，初步探索了 “政府扶持、企業運作、農民參與、低價供電、保護生態、改善生活”的方式，得到了項目區廣大群眾、當地政府和社會各界的一致讚揚，被譽為“點燃大山希望”的德政工程。

2. 2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃

按照規劃原則、總體布局與重點，確定到2015年解決170.78萬戶、677.71萬農村居民的生活燃料和農村能源，建設小水電代燃料電站1022個，新增代燃料裝機容量170.56萬千瓦，代燃料年用電量24.38億千瓦時，涉及24個省(區、市)和新疆生產建設兵團的543個縣（市）。如此大規模的公益性水電站工程，在世界範圍內也是很少見的。其中，革命老區縣有82個，占規劃縣數的15.10%；少數民族縣（市）有220個，占規劃縣數的40.52%；國家重點扶貧縣（市）有196個，占規劃縣數的36.10%。屬中、西部地區的有20個省（區、市）495個縣（市），實施小水電代燃料戶共計152.6萬戶，占總規模的89.35%。2009～2015年小水電代燃料工程分區規劃代燃料戶及比重如圖1所示。

2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃周期長，結合國民經濟五年規劃，“十一五”後兩年，選擇生態特別脆弱、農村居民生活燃料直接威脅生態建設成果的地區，前期工作達到初步設計或可行性研究深度、經濟指標好、具備實施小水電代燃料供電條件、地方積極性高的小水電代燃料項目，穩定地解決55.9萬戶、220.2萬農村居民的生活燃料和農村能源問題，新增小水電代燃料裝機55.3萬千瓦，代燃料年用電量7.9億千瓦時。“十二五”期間，在規劃範圍內完成全部實施任務。

3. 清潔發展機製

清潔發展機製(Clean Development Mechanism)，簡稱CDM，是建立在京都議定書基礎上的碳排放交易機製，對於發展中國家來說，是一個新的國際合作機製。建立在清潔發展機製基礎上的項目，都是附件1國家和非附件1國家之間的國際合作項目。其主要內容是指發達國家通過提供資金和技術的方式，與發展中國家開展項目級的合作，通過項目所實現的溫室氣體減排量，可以由發達國家締約方用於完成在京都議定書第三條下的承諾。清潔發展機製被普遍認為是一種雙贏機製：理論上看，發展中國家通過這種項目級的合作，可以獲得更好的技術，獲得實現減排所需的資金甚至更多的投資，從而促進國家的經濟發展和環境保護，實現可持續發展的目標。發達國家通過這種合作，通過從發展中國家購買“可核證的排放削減量（CER），將能夠以遠低於其國內所需的成本實現在京都議定書下的減排指標，節約大量的資金，並且可以通過這種方式將技術、產品甚至觀念輸入發展中國家。

小水電代燃料是公益項目，電價低，水電站保本微利運行，是符合標準的CDM項目，但是電站的裝機規模小，每年的減排量少，如果將單個項目開發成CDM項目，前期成本很高。

4. 清潔發展機製的進展

截至到2009年4月3日，我國共有506個CDM項目成功注冊，占東道國注冊項目總數的32.65%（圖2）；這些項目預計產生的二氧化碳年減排量共計158,533,866噸，占東道國注冊項目預計年減排總量的56.74%（圖3）。

圖2 東道國注冊項目

圖3 每年CO2的減排量

5. 規劃類CDM項目

規劃類CDM項目（CDM project Activity under a programme）指政策、規劃、標準等不能夠作為CDM項目，但是政策、規劃、標準中的各項具體活動可以打包作為一個CDM項目看待。

規劃類CDM項目就是將同類項目作為一個項目來申報，這樣規劃就等同於一個CDM項目，規劃類CDM項目適合於小項目，活動分散的項目，不在同時但是持續發生的項目。規劃類CDM項目的優點在於，審批規劃時已經對項目的共性做了審批，一旦規劃通過，作為一個規劃下麵的子項目，它的審批程序就可以簡化，以減少重複性的工作，起到事半功倍的效果。小水電代燃料工程是比較合適的規劃類CDM項目。

規劃類CDM項目現在還處於研究階段，我們已經選擇了一個省，從規劃類CDM項目開發的基本框架，國家主管機構審批、開發過程中的技術問題，指定的經營實體審定和減排量銷售等方麵所麵臨的困境進行了研究，進一步完善國家主管機構的管理辦法，發揮行業組織和科研機構的優勢，解決規劃類CDM項目開發中存在的技術問題，通過規模效應促進規劃類CDM項目的市場建設，進一步簡化相關的國際規則，降低規劃類CDM項目開發的交易成本，激勵外方購買小水電代燃料規劃類CDM所產生的減排量。


來源：中國農村水電及電氣化信息網