三峽後續工作：千億投資，80%讓移民受益
2012/4/18 8:53:29 新聞來源：中國能源報
□本報記者 胡學萃 《 中國能源報 》（ 2012年04月16日 第 20 版）
近日，記者從國務院三峽建委（又稱“國務院三峽辦”）獲悉，三峽後續工作投資1238億元，相當於三峽工程建設投資的一半。其中，讓移民直接受益的資金要占到80%。
2011年5月18日，國務院常務工作會議討論通過了《三峽後續工作規劃》，在社會上再次引發了與三峽有關的大討論。
國務院三峽建委權威人士向《中國能源報》記者透露，《三峽後續工作規劃》一經國務院批準之後就正式啟動了，規劃落實時間是從2011年到2020年。
“三峽移民經費平攤到人是6.6萬，真正到手不到3萬”
“這是中央科學指導的一個產物，因為三峽工程是世界級的水利樞紐，不同於其它工程。兩個指標可以說明問題，一個是裝機總量，2250萬千瓦；另一個就是移民人數規劃是124萬，後來的大約140萬左右。”該人士透露，多出來的16萬移民是因為後來地方根據縣城發展要求增補的。“例如縣城擴大規模，也按照三峽規劃內移民去安排，也造成了前後不公平的問題。按照縣城的發展要求去移民，有其特殊性，不能在建設期得到很好地解決。”
該人士在接受采訪時強調，三峽後續工作的出台，並不是像社會上議論的那樣是因為可研報告考慮不周。“我看過了詳細的可研報告，不是史料不足，大的問題都考慮到了。所以國務院提出三峽後續工作規劃是貫徹‘以人為本’移民安置思路的舉措。”
據了解，當時三峽工程的移民經費，平攤到每個人是6.6萬。這是按照1993年的概算，並考慮到了移民期17年的物價指數，有一個彈性係數，受物價影響的價格波動也算在內考慮適當地增加。“這在當年還是偏高的，當然現在來看仍然還是偏低了，現在金沙江的移民人均在15萬以上。但是刨除建基礎設施、移民真正拿到手的不到3萬。所以國務院研究決定在工程完工後繼續給予投入，這是早就已經考慮到的。”
按照相關部門最初的考慮，一是建設期施工需要撥付移民經費；二是三峽工程完工後，移民與其他居民要實現同步發展。這個同步發展體現在三個方麵：第一是當地的產業發展，二是移民的就業培訓，三是地質災害治理。資金來源是第一位的，也考慮到要盡可能讓移民直接受益，這部分的資金要占到後續工作資金投入的80%。
然而眾所周知，三峽庫區基礎矛盾是人多地少，人均土地不足半畝，要讓擁有半畝地的移民達到全國平均收入水平如天方夜譚。現實的情況是，三峽工程外遷移民隻有20萬人，120萬人是後靠安置。“所以結構調整、產業升級，對於後續工作是至關重要的內容。三峽工程總投資是2400億元，後續工作規劃投資是1238億元，相當於工程投資的一半多。”
“2003年以後三峽地區的地質災害再也沒有直接導致人員傷亡”
另一個飽受爭議的話題是，三峽蓄水誘發地震。對此，該人士說：“三峽蓄水確實有誘發因素，但根本原因不是，主要還是因為這個地區本身就是地質災害多發區。”
該人士認為，無論從曆史上、現狀上來分析，三峽工程在一定程度上遏製了地質災害的頻繁發生。“例如重慶奉節的猴子石古滑坡體的治理，湖北巴東縣黃土坡的治理，都是投資上億元的治理項目，用儀表控製的隨時跟蹤的。除了2003年位於湖北秭歸縣的支流發生滑坡造成23人死亡以外，2003年以後三峽地區的地質災害再也沒有直接導致人員傷亡。”
據記者了解，三峽工程治理應急項目100多處，對當地居民采取了避讓搬遷。三峽建委發動鄉村農民擔任信息觀察員，參與到災害預警工作中。該人士稱，在蓄水初期，受雨水衝刷、水位漲落的影響，有一個地質災害的集中釋放過程。“通過2009年最後蓄水的情況來看比預測要好。2009年隻蓄到172米，2010年蓄水到175米，該垮的都垮了。並且對於災害隱患，國土資源部有一個評價體係，要分等級，該治理的都會治理。而且它是一個動態的演變過程，包括受降水等很多因素的影響。”
除了地質災害治理，清水下泄對下遊的影響同樣備受關注。
三峽工程的衝沙，是從每年的10月到第二年的6月，水位從145米到175米，30米水位落差，泥沙沉澱。但爭議最多的還是“蓄清排渾”衝刷下遊河床和大堤的基腳。這直接導致三個問題：
一是長江同流量下水位下降。其次的影響就是堤岸的衝刷，因此大堤要加固維護。第三個影響是航道的改變。
該人士認為，長江同流量水位下降也有好處，荊江河段不再是懸河。“不好的影響就是現階段的生產生活用水發生變化。原來是自流進洞庭湖，現在水量小了，冬季的時候需要補水，取水需要建水泵；如果再建平原水庫，需要做模型試驗等等。”
他認為，總的來講三峽工程有利於枯水期流量比原來增加，可以對下遊補水，對下遊進行人工調節。“一年就補水達到220億立方米，因為冬季流量要大於5000立方米每秒這是要求規定了的。三峽工程本質上講就是再造一個雲夢澤。”
該人士說：“湖北原有雲夢澤濕地涵養水源，後幾經演變濕地消失，三峽水庫也就是人工造了一個雲夢澤，回歸自然法則。現在長江流域生態係統正在啟動一個“7＋1試點”，這個1就是一個監控係統。原來說三峽的效益防洪、發電、灌溉、航運，後來就再加了一個生態效益。”
“三峽基金的監管是一個典範，不存在貪汙挪用的情況”
記者同時從該人士處了解到，三峽基金在三峽工程完工後改成水利188體育官網app 基金，三峽建委並不直接管理這筆錢，而是由財政部來統一支配。
針對前幾年爆出的三峽辦集體貪汙挪用經費事件，該人士稱：“三峽辦的費用，都是國家的預算安排，作為國務院的執行機構，由財政部來安排它的行政費用。應該說三峽基金的監管是一個典範，不存在貪汙挪用的情況。三峽基金的使用要做審計，三峽工程也在進行最後的財政驗收，人大已經正式報告了，需要人大的意見，正在積極準備，近兩年能辦下來。”
近日，記者從國務院三峽建委（又稱“國務院三峽辦”）獲悉，三峽後續工作投資1238億元，相當於三峽工程建設投資的一半。其中，讓移民直接受益的資金要占到80%。
2011年5月18日，國務院常務工作會議討論通過了《三峽後續工作規劃》，在社會上再次引發了與三峽有關的大討論。
國務院三峽建委權威人士向《中國能源報》記者透露，《三峽後續工作規劃》一經國務院批準之後就正式啟動了，規劃落實時間是從2011年到2020年。
“三峽移民經費平攤到人是6.6萬，真正到手不到3萬”
“這是中央科學指導的一個產物，因為三峽工程是世界級的水利樞紐，不同於其它工程。兩個指標可以說明問題，一個是裝機總量，2250萬千瓦；另一個就是移民人數規劃是124萬，後來的大約140萬左右。”該人士透露，多出來的16萬移民是因為後來地方根據縣城發展要求增補的。“例如縣城擴大規模，也按照三峽規劃內移民去安排，也造成了前後不公平的問題。按照縣城的發展要求去移民，有其特殊性，不能在建設期得到很好地解決。”
該人士在接受采訪時強調，三峽後續工作的出台，並不是像社會上議論的那樣是因為可研報告考慮不周。“我看過了詳細的可研報告，不是史料不足，大的問題都考慮到了。所以國務院提出三峽後續工作規劃是貫徹‘以人為本’移民安置思路的舉措。”
據了解，當時三峽工程的移民經費，平攤到每個人是6.6萬。這是按照1993年的概算，並考慮到了移民期17年的物價指數，有一個彈性係數，受物價影響的價格波動也算在內考慮適當地增加。“這在當年還是偏高的，當然現在來看仍然還是偏低了，現在金沙江的移民人均在15萬以上。但是刨除建基礎設施、移民真正拿到手的不到3萬。所以國務院研究決定在工程完工後繼續給予投入，這是早就已經考慮到的。”
按照相關部門最初的考慮，一是建設期施工需要撥付移民經費；二是三峽工程完工後，移民與其他居民要實現同步發展。這個同步發展體現在三個方麵：第一是當地的產業發展，二是移民的就業培訓，三是地質災害治理。資金來源是第一位的，也考慮到要盡可能讓移民直接受益，這部分的資金要占到後續工作資金投入的80%。
然而眾所周知，三峽庫區基礎矛盾是人多地少，人均土地不足半畝，要讓擁有半畝地的移民達到全國平均收入水平如天方夜譚。現實的情況是，三峽工程外遷移民隻有20萬人，120萬人是後靠安置。“所以結構調整、產業升級，對於後續工作是至關重要的內容。三峽工程總投資是2400億元，後續工作規劃投資是1238億元，相當於工程投資的一半多。”
“2003年以後三峽地區的地質災害再也沒有直接導致人員傷亡”
另一個飽受爭議的話題是，三峽蓄水誘發地震。對此，該人士說：“三峽蓄水確實有誘發因素，但根本原因不是，主要還是因為這個地區本身就是地質災害多發區。”
該人士認為，無論從曆史上、現狀上來分析，三峽工程在一定程度上遏製了地質災害的頻繁發生。“例如重慶奉節的猴子石古滑坡體的治理，湖北巴東縣黃土坡的治理，都是投資上億元的治理項目，用儀表控製的隨時跟蹤的。除了2003年位於湖北秭歸縣的支流發生滑坡造成23人死亡以外，2003年以後三峽地區的地質災害再也沒有直接導致人員傷亡。”
據記者了解，三峽工程治理應急項目100多處，對當地居民采取了避讓搬遷。三峽建委發動鄉村農民擔任信息觀察員，參與到災害預警工作中。該人士稱，在蓄水初期，受雨水衝刷、水位漲落的影響，有一個地質災害的集中釋放過程。“通過2009年最後蓄水的情況來看比預測要好。2009年隻蓄到172米，2010年蓄水到175米，該垮的都垮了。並且對於災害隱患，國土資源部有一個評價體係，要分等級，該治理的都會治理。而且它是一個動態的演變過程，包括受降水等很多因素的影響。”
除了地質災害治理，清水下泄對下遊的影響同樣備受關注。
三峽工程的衝沙，是從每年的10月到第二年的6月，水位從145米到175米，30米水位落差，泥沙沉澱。但爭議最多的還是“蓄清排渾”衝刷下遊河床和大堤的基腳。這直接導致三個問題：
一是長江同流量下水位下降。其次的影響就是堤岸的衝刷，因此大堤要加固維護。第三個影響是航道的改變。
該人士認為，長江同流量水位下降也有好處，荊江河段不再是懸河。“不好的影響就是現階段的生產生活用水發生變化。原來是自流進洞庭湖，現在水量小了，冬季的時候需要補水，取水需要建水泵；如果再建平原水庫，需要做模型試驗等等。”
他認為，總的來講三峽工程有利於枯水期流量比原來增加，可以對下遊補水，對下遊進行人工調節。“一年就補水達到220億立方米，因為冬季流量要大於5000立方米每秒這是要求規定了的。三峽工程本質上講就是再造一個雲夢澤。”
該人士說：“湖北原有雲夢澤濕地涵養水源，後幾經演變濕地消失，三峽水庫也就是人工造了一個雲夢澤，回歸自然法則。現在長江流域生態係統正在啟動一個“7＋1試點”，這個1就是一個監控係統。原來說三峽的效益防洪、發電、灌溉、航運，後來就再加了一個生態效益。”
“三峽基金的監管是一個典範，不存在貪汙挪用的情況”
記者同時從該人士處了解到，三峽基金在三峽工程完工後改成水利188體育官網app 基金，三峽建委並不直接管理這筆錢，而是由財政部來統一支配。
針對前幾年爆出的三峽辦集體貪汙挪用經費事件，該人士稱：“三峽辦的費用，都是國家的預算安排，作為國務院的執行機構，由財政部來安排它的行政費用。應該說三峽基金的監管是一個典範，不存在貪汙挪用的情況。三峽基金的使用要做審計，三峽工程也在進行最後的財政驗收，人大已經正式報告了，需要人大的意見，正在積極準備，近兩年能辦下來。”
