新華網昆明1月4日電（鄭曉奕、冉永平）作為我國五大發電集團之一的華電集團在水電開發過程中，特別是在雲南金沙江中遊的水電開發中，與當地政府一同探索出一套以“立足一個長效補償機製、實行六種安置方式並舉、建立一項庫區發展資金、享受統一後期扶持政策、采取八條移民安置措施”為核心的移民補償安置新方式，取得良好社會效果。現在，這種以人為本、因地製宜的移民安置方式正被逐步運用到其他水電站開發中。

　　阿海水電站移民新模式

　　金沙江水能資源豐富，理論蘊藏量1.13億千瓦，占全國的1／6。阿海水電站是金沙江中遊段“一庫八級”電站中的一個，裝機容量200萬千瓦。工程自2006年開工，預計2012年年中並網發電。在眾多在建水電站中，阿海電站裝機規模隻能算中等，但是，這個電站由於第一個實施“16118”移民補償安置政策，有可能載入中國水電開發史冊。

　　據金沙江中遊水電開發公司總經理高盈孟介紹，金沙江中遊八座梯級電站建設要安置約15萬移民，再加上庫區所在地處於幹熱河穀地方，耕地資源十分有限，人地矛盾高度集中，移民安置工作難度很大。

　　“雖然金沙江中遊的移民安置是大難題，但是阿海電站的移民工作卻進展順利。”高盈孟說，“因為我們探索出了一條水電移民安置的新思路，就是"16118"移民補償安置政策。”

　　金沙江中遊公司負責移民安置工作的副總工程師徐粵解釋：所謂的“16118”，就是“立足一個長效補償機製、實行六種安置方式並舉、建立一項庫區發展資金、享受統一後期扶持政策、采取八條移民安置措施”。其中，核心指導思想是建立長效補償機製，基本方針是“前期補償補助、後期扶持和實行開發性移民”，為庫區移民的長遠發展謀出路，讓移民生活達到或者超過原有水平。

　　徐粵說，阿海作為第一個實施“16118”政策的水電站，3000多名移民最先體驗了長效補償機製。這些祖祖輩輩生活在金沙江兩岸陡峭山坡上的少數民族山民，不僅搬下了山，住上了磚瓦樓房，而且每人每年可以享受到4000元左右的後期扶持補助金。此前，當地居民人均年收入隻有1000元左右。“水電移民工作本身起到了扶貧的作用。”

　　同時，在當地政府的協助下，開發方還製定了涵蓋農村移民安置審批、移民身份確定、安置土地使用權分解、移民資金使用管理、移民勞動力轉移管理、移民參加合作醫療、移民五保供養補助、維護移民合法權益八個方麵的具體實施辦法。

　　徐粵說，“16118”長效補償安置方式把原來的“相對封閉設計”轉變成“移民參與設計”，把“單一實物補償”轉變成“長效貨幣補償”，把“單一的以土安置”轉變為“多渠道多形式安置”，這是在完全遵循國家相關政策的前提下，對移民補償方式、安置方式和後期扶持方式的創新。通過在阿海電站的具體實施，證明這一方式是可行的，效果也是顯著的。

　　移民生活的巨大變化

　　“16118移民長效補償安置方式”收到了較好社會效果。首先是移民的住房條件大大改善。在九河移民新村，一座座新穎別致的白牆灰瓦庭院整齊排列，每戶樓房都安裝了太陽能設備，熱水直通家裏。這和搬遷前坐落在陡峭懸崖斜坡上的老村莊已是天壤之別。

　　更大的變化還是這一政策的核心部分即“長效補償”。玉龍縣鳴音鄉東聯村傈僳族老人朱繼榮說：“開始多少有些顧慮，怕以後生活沒有保障。現在給我們吃了定心丸，至少50年內（電站經營期）都有穩定的收入，這個辦法應該能讓我們過得更好。”

　　長效補償機製不僅讓移民未來生活有了保障，而且為未來發展打下了基礎。49歲的傈僳族移民朱占東對記者說，到了移民村後，雖然分的土地少了，隻有一畝多，但是每月有電站發的固定收入，還可騰出勞力出去打工。現在，他和妻子到高速公路建設工地打工，一個月可以掙到1800到2000元。“如果經常能有這樣的打工機會，收入會比以前增加不少。”

　　32歲納西族移民楊仕全的情況也類似。從土地中解放出來，他去水電站工地打工，每年收入在萬元以上。而他體會最深的還是移民帶來的交通、醫療和教育上的便利。“過去在山上，我們看病要過金沙江到對岸的寧蒗縣。現在移民村就有醫務室，方便多了。另外，孩子上學也方便多了。”

　　移民工作隻有更好沒有最好

　　華電集團總經理雲公民說：“金沙江中遊移民工作的核心思路其實就是以人為本和將心比心。讓當地的移民共享發展成果，才能實現和諧共贏。因此，我們的目標就是搬得出、穩得住、能致富。其中能致富才是關鍵，這也就是長效機製的關鍵點。”

　　華電集團黨組書記李慶奎認為：“搞好水電開發移民工作也是企業履行社會責任、提倡價值共享的長期行為，作為這一政策的研究者和實踐者，我們將繼續不斷完善補充，更好地為社會和諧穩定作出積極貢獻。”

　　長期從事水電開發建設工作的高盈孟對移民工作的體會更深刻。“移民工作難就難在這是做人的工作。人家祖祖輩輩生活在那裏，習慣已成自然，搬出來就要改變生活習慣，這是很困難的。”他舉了一個例子，去年春節他去看一個老移民，老人說，現在住了新房子，用上了自來水，國家每年還給生活費，生活方便多了，但就是聽不到金沙江的流水聲了。

　　“老人的話讓我沒有辦法回答。其實我們在物質上做到了盡量補償，可是對背井離鄉帶來的心理上的影響，很難解決。”他感慨地說，做移民工作，永遠不能做到最好，隻能努力做到更好。而要做到更好，就要創新工作思路，更要帶著感情去做，要將心比心。