計劃耗資36億美元的該項目主要由國有中國電力投資集團負責，去年已在緬北克欽邦開工，為中緬兩國政府計劃沿伊洛瓦底江興建七座梯次電站的首座。

　　雖然此事件不會對中緬整體關係造成長期的損害，但有學者緊急建議中國不能再以傳統的方式與緬甸交往了。麵對緬甸政局不可預見的未來走勢，中國的投資會不會流產，在緬甸的資產會不會變成“盾牌”，需要中國政府未雨綢繆。

中國投資利益受損

　　利益的驅動很難令現實平靜。2011年6月9日，緬甸政府軍以保護緬中邊境伊洛瓦底江支流太平江中國投資的水電站為名，進攻當地民族武裝克欽獨立軍轄區，由於後者的頑強抵抗而未能完全成功，但是該電站的運行已經受到了嚴重影響。

　　事實上，投資太平江電站的中國企業大唐電力集團已經屢屢吃虧，本來是得到緬甸政府的批準到克欽邦建設電站，但克欽獨立軍不斷持武器來威脅施工人員，最後大唐被迫支付了2000萬元人民幣的“資源稅”，而平時各種各樣的小敲詐更是數不勝數。

　　雖然中國外交部發言人譴責了密鬆電站項目的擱置，並呼籲緬甸政府保護受牽連中國公司的權利，同期緬甸總統特使、外交部長吳溫納貌倫也突然到訪中國，分別與中國國家副主席習近平、外交部長楊潔篪舉行了會談，緬方甚至作出了願意賠償中國投資損失的表態，但乾坤已經無法逆轉。

　　這個耗資36億美元的項目是2006年由當時的緬甸軍政府提議，電站所發的電90%將出口到中國，剩餘的電力將用於緬甸軍隊和軍事企業，每年僅密鬆電站出售的電力可為緬甸政府賺得5億美元。

　　有學者分析，由於緬甸民主黨派領袖昂山素季也公開反對密鬆項目，進一步喚起了緬甸民眾對中國投資項目中一些不當做法的義憤，頃刻之間掀起了一場風暴。顯然，如果緬甸發生嚴重的政治變革，極有可能危及中國的投資利益，甚至使中國失去一位傳統的盟友。這些損失不僅僅是近期的水電站，還可能包括已經動工的中緬油氣管道，甚至使計劃中的中緬高速公路、高速鐵路等重大項目無法進行。

　　值得注意的是，近年來中國企業在少數民族控製地區進行投資時，已經很難避開緬甸政府與地方民族武裝的利益矛盾。緬甸共有135個民族，少數民族人口占全國人口的近30%，而且其聚居區超過國土麵積的一半。自1948年獨立以來，緬甸的民族關係始終處於緊張狀態，國內10多個人口較多的少數民族分別組建武裝占據地盤與中央政府對抗。以密鬆電站為例，中國電力投資集團公司是密鬆電站的主要投資方，緬甸政府的亞洲世界公司是合作方，而反對緬甸軍政府的克欽地方組織則沒有被納入合作範圍，因此後者的對立和反抗也就逐步暴露出來了。

　　密鬆電站的事件非常具有典型性，已經成為中緬關係史的又一裏程碑，且很可能引發中國在緬甸所有重大投資項目都會被重新評估的風險。在中國為此事件焦頭爛額之時，緬甸國內各派政治力量則一致叫好，實現了前所未有的全國大團結，尤其是吳登盛的政治聲譽達到了頂峰，成為傲對強鄰、不畏強暴的民族英雄，同時民主派領袖昂山素季也獲益不少。

　　一名經常深入緬甸境內的民間學者透露，3月份其在緬北密支那就碰見許多大型工程車和機械都被緬甸政府軍阻擋不能前往施工地區，情況早已經有了預兆，即緬甸政府的決定不是突然發生。

　　而作為投資方中國企業卻陷入了尷尬的泥塘進退不得。有學者指出，部分中國企業為了獲得利益長期欺上瞞下，對於在緬甸投資中發生的各種情況秘而不宣，甚至千方百計壓製國內的報道和評論，致使中國高層對緬甸的實際情況不了解，甚至誤判。

　　由於中國對緬甸問題沒有統一決策的指揮中樞，各部門都盲人摸象自以為是，甚至存在金錢綁架政治決策，企業綁架政府走向的惡劣情況，因此對密鬆電站擱置的變故措手不及，成為一次重大的外交挫折。

需要改變對外思路

　　目前，密鬆電站事件致使中國電力投資集團公司成了“冤大頭”，目前外界推算中方在該項目至少已投入20億美元，就此中國政府應該重新審視中國企業在緬甸投資的情況，主動對其方式方法進行一些深入的評判，發現需要糾正或製止的情況必須痛下決心，否則損失還會進一步加大。

　　以往主要投資方的中國國有企業和中國政府總以為緬甸軍政府是緬甸主權的代表，隻要與政府及下屬國有公司簽訂了合作協議，就代表了兩個主權國家國有公司合作的法律地位，是誰也不能反對、推翻或阻撓的。但事實上緬甸軍政府在其國內為大多數民眾和國際上大多數國家看來是不合法的，因此中國政府與其合作肯定要被地方民族利益者反對。

　　有學者表示，如果不了解目前甚至在今後相當長的時間內，民族矛盾是緬甸聯邦的主要矛盾，中國企業單獨與緬甸政府在管理爭議未獲解決的民族地區簽訂投資項目，就會陷入民族矛盾的衝突中，直至造成財產和人員的重大損失。

　　中緬之間實際上是一種相互依賴的關係，而不是一般人認為的僅僅是緬甸依賴中國。目前中國對緬甸的影響是任何一個國家都無法替代的，同時緬甸可以成為中國進入孟加拉灣的門戶，正在修建經緬甸進入中國的石油天然氣管道，可以幫助中國經濟發展的能源保障和經濟安全。

　　顯然，中國方麵對緬甸的問題其實並不熟悉，中國人始終在用自己的思維和工作方式對待緬甸，因此產生各種矛盾在所難免。

　　2004年緬甸軍政府前總理欽鈕下台後，軍政府的民族和解政策一度出現了嚴重倒退。此後，中國應緬方的要求，嚴格限製邊境地區的經濟貿易和人員往來，引起中緬邊境地區民族自治政府的不滿，認為中國有意配合在經濟上扼殺民族自治及民族武裝，在搞大國沙文主義。這些情況也使中國的各種投資計劃難見成效，例如由中國投資，從雲南騰衝至緬甸北部密支那的新建公路已經通車數年，中國曾經希望將該公路延伸進印度東北地區，但該公路目前收效甚微，甚至無法開通正常的運營班車。最大的原因是緬甸政府軍與沿途地方武裝由於政治、經濟利益一直衝突不斷，而且政府軍也很難在短期內取得完全勝利，這些情況將長期影響到這條公路的安全和效益的體現。

　　如果中國企業還想順利地建密鬆水電站，必須回到引起爭議的問題核心，即處理好緬甸政府和克欽邦民族對立的問題。

　　有學者建議，中國政府和企業應該主動與克欽獨立軍及宗教團體、民間組織溝通聯係，聽取、解決他們的合理要求，重點做好移民的生活和生產安排，減少對抗和摩擦；同時邀請後者參觀考察中國國內在大河流域建設的水電站工程，了解建設水電站帶來的經濟利益和如何解決移民安置、環保和文物保護等問題，逐步消除他們的疑慮。

　　顯然，中國在該項目上不能再急於求成，要耐心細致地做好各方麵的工作，製定好整體發展計劃，要有將其作為中緬合作在緬北實現共同發展，共同繁榮示範項目的長遠規劃；其他諸如環保評估、工程管理都應該邀請克欽方麵參加，在努力維護當地民族利益的同時，還可以在教育、文化、衛生、宗教及商業和生產方麵進行長期援助。

　　事實已經證明，戰爭手段不能解決緬甸國內的複雜矛盾，在沒有更好的方法以前，協助緬甸國內各派力量維持現狀應該成為中國的首選外交政策，如果做好了這些工作，數年後密鬆水電站項目重新開始是有可能的，同時這樣的思路也適用於中國在緬甸的其他投資項目。

　　具體地說，中國企業到海外投資，在追求合理經濟利益的同時，也應該尊重當地的傳統利益，並積極肩負起一定的社會責任。

中國企業形象堪憂

　　中國企業在緬甸的遭遇雖然有其特殊性，但其實也體現出了中國企業在東南亞投資的一些共性，其中既有企業自身的責任，也有中國政府的政策原因。現在，由於受中國政府的工作思路影響，事實上許多中小企業及投資者都不容易走出去，或者說很難得到政府的實際幫助。

　　長期與東南亞有經濟往來的一名雲南商人表示，與中國接壤的東南亞國家普遍貧窮，無論政治、經濟還是文化方麵與中國相比都比較弱，不能形成互相促進的狀況，它們能夠用來與中國交流的東西更多是礦產、森林等資源性物品，因此很可能越來越窮。

　　中國企業對東南亞國家多數采取直接出口的國際經營方式，10多年以來，中國企業和商品以低價傾銷的方式攻入包括東南亞國家在內的國際市場並獲得巨大成功已經是一種公認的事實，這樣的成功已經深刻地影響到了全球的貿易，並對不少國家的產業體係造成明顯的衝擊。這樣的情況已經引起了許多當地人的不滿，對中國企業和商人的評價都比較負麵。

　　印尼的一名華商表示，如果中國企業能夠把工廠建到東南亞國家生產產品則情況不一樣，不但解決了當地的就業也能夠為當地培養專業人才，例如“長虹印尼公司”的情況就很好。遺憾的是，類似已經獲得成功，能夠持續穩定發展的中國公司在東南亞寥寥無幾。

　　東南亞國家的許多人都清楚，到當地投資的中國企業幾乎都有中國政府的背景，而且中國商人的習慣很不好，比如他們去到東南亞國家做生意，首先都是千方百計地和政府高級官員來往，私下給後者好處來換得自己的方便。

　　柬埔寨金邊的一名華商表示，開始他也很奇怪，為什麼中國商人們不願意與柬埔寨商人合作？後來經過長時間了解，包括看到新聞媒體的許多報道，才知道中國人在中國國內就是這樣做生意的，而且柬埔寨報紙上也經常說中國國內有很嚴重的“官商勾結”。

　　現在，一些中國商人的做法已經引起了柬埔寨商人的不滿，他們認為中國商人和柬埔寨當地人合作當然能夠給中國人帶來許多方便，但是合作的對象應該是柬埔寨的商人，而不是柬埔寨的官員，這完全是不同的兩回事情。他們表示，中國商人總是想把柬埔寨商人甩開自己賺錢，時間久了彼此肯定會產生矛盾，甚至衝突。

　　另外，中國在自己的經濟發展過程中因為製造了巨大的汙染和其他問題而臭名昭著，中國企業的環保意識、環保水平及用工問題與國際大企業相比仍然有一些差距，需要盡快改變。更為重要的是，中國商人以國內腐敗“潛規則”拉攏東南亞國家地方官員的情況也日趨嚴重。例如在越南，目前當局的高層人士比較親華，對於中國企業的一些做法相對寬容，如果哪天出現相反勢力上台，中國企業不守規矩的做法必然遭到清算，結果肯定是巨大的經濟利益損失。

　　越南的一名華裔學者表示，中國對東盟有著許多未來規劃自然是好事情，但是中國的對外政策，或說邊境政策並沒有一個完整、成熟的計劃，這始終讓許多東南亞國家看不明白，或者將信將疑。

　　這樣的評價思考自然可以引申到中國對東南亞開放、合作的工作中。這名越南華裔學者還認為，東盟和中國在各方麵合作發展是需要的，但中國還是要慎重，要是做得不好，除了帶去“大國威脅”，還會連累到東南亞的華人，曆史上的教訓已經非常深刻。

　　例如中國協助東南亞一些國家的建設工程，一般外國去建設是投資，或者派出的是技術人員，但現在中國的公司連普通勞工人員也一並帶去，當地人就說，“中國人來搶我們的飯碗了”。

　　顯然，要想長期維持中國與東盟之間的商業投資和自由貿易，必須要讓雙方都有利，即哪一方利益過大也不行，中國和東南亞國家彼此都必須遵守這樣的公平規則。