密鬆電站緣何沒能被緬甸人民理解和接受？
------（1）忽視民主是密鬆電站被叫停的最大教訓
作者：水博
對於緬甸政府突然叫停密鬆電站的行為，社會各界給出了不同的解釋。有的認為，主要是緬甸內部地方武裝與中央政府矛盾鬥爭升級，中央政府妥協的結果。有的認為是美國等西方國家為了消除中國對緬甸的影響的政治原因。這些分析和判斷不僅都很有道理，而且也都有大量的事實依據。的確，上述原因確實都是促成密鬆電站被叫停的重要因素。然而，我認為這絕不是最重要原因，最重要的因素是緬甸社會的民主化的進步。遺憾的是我們密鬆電站的建設，一直沒有能尊重緬甸民眾的知情權，沒有取得緬甸民眾的理解和支持。
因此，我認為叫停密鬆電站的最主要原因，不在於任何人，而在於我們自己的宣傳上的失誤。密鬆電站的投資方中國電力投資集團公司（中電投）是一個由國家電力部改組後成立的五大國有獨資電力企業之一。由於公司主要的人員都是來自原來的國家電力部，所以，盡管已經進行了市場化的改革，五大電力集團在中國國還內享有一定的壟斷地位。在投資開發建設水電的問題上，多年來他們已經習慣了的壟斷性的思維，這讓他們更重視領導的意見，而喜歡忽視民眾和輿論的作用。盡管，隨著我國社會的發展進步，民主化已經成為一種不可逆轉的大趨勢。然而，他們還是相信隻有領導的意見是決定一切的根本。這就導致了他們對民眾的意願不夠重視，也不舍得在輿論宣傳方麵進行相應的投入。
以前，我們一些企業的領導習慣了計劃經濟時代的壟斷思維，認為中國的一切都是領導說了算。隻重視向領導彙報，不重視對公眾的宣傳。認為隻要領導理解我們，老百姓愛怎麼說，就讓他們說去。實際上，他們沒有意識到，重視公眾輿論是我國新一代領導人最大的特點，不要認為這種變化是暫時的，這是社會從人治走向法製，從集權走向民主的過程，是社會進步的體現。
與此同時，現在的媒體大都已經走向了市場化，它們要生存就需要有必要的經費支持。而一些國外極端環保組織，就是利用資金收買國內的NGO和媒體記者的。它們通過不斷地製造謠言、控製輿論，逐漸的影響了“民意”。相反我們的水電企業卻不肯在宣傳上投入，逐漸的喪失了話語權。以至於近年來水電開發已經被嚴重的妖魔化，不僅很多公眾開始反感水電開發，就是一些本專業技術人員和國家領導也難免受到誤導宣傳的影響，對水電開發產生了某種偏見。
不僅如此，即便是國家領導人頭腦中很清楚水電開發的重要性，並且非常希望能加速開發水電，國有電力企業的領導人仍然不能意識到民主社會中群眾輿論的重要性。甚至，始終不能理解領導決策者的難處。例如，2009年4月，國家發改委以 “關於怒江水電開發有關情況的報告”報給溫家寶總理，溫總理在否定這個報告上的批示意見中，曾強調說：“前車可鑒，關於188体育官网app
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總理在批示中特地附後的，讓水電開發企業們參考的是什麼內容呢？我認為核心就是這樣一番話：水電開發“要做好深入細致的宣傳解釋輿論工作，取得社會各界的共識。”但我們的電力企業，似乎根本就注意到批示中的這個內容，更沒有去努力開展輿論宣傳工作。在這種群眾輿論普遍反感的情況下電力企業還要上報水電開發項目。分明是非要把得罪人民群眾的皮球踢給總理。試想在這種情況下，一個重視民意領導能批準你的開發請求嗎？總理再次特地附上原來批示（中的一番話），分明就是要再次提醒你，要想上項目，你必須要先去做好“宣傳解釋輿論工作”否則，別指望把這得罪人的責任，都推給我。
實際上，在很多情況下，並不是我們的領導者不理解、不支持水電開發，而是民主社會的領導者都不會貿然為支持某一個行業的發展而降低自己的群眾威信。 因此，即使領導人自己明知道我們國家應該大力支持水電開發，但是，如果某個項目的輿論環境不好，不能得到公眾的理解和支持，領導人也不可能硬要頂著公眾輿論的壓力，批準你去開工建設。
近年來，由於我國輿論被嚴重誤導，水電開發似乎已經成為破壞生態環境的“罪行”。前幾年不僅新的建設項目不能被批準，就是一些在建的項目也難免要遭遇磨難。2009年6月發生的環保部叫停金沙江水電項目的“風暴”，讓妖魔化水電的偽環保風潮達到了物極必反的頂峰。當國家有關部門具體調查之後，才發現叫停金沙江水電項目的理由，很多都是極端環保組織子虛烏有的造謠、汙蔑。為了能讓金沙江水電項目的恢複建設，得到全社會的理解。政府不得不出麵（同時也要求國有電力企業）在全國組織了澄清妖魔化水電的謠言的正麵宣傳。然而，令人遺憾的是直到金沙江水電項目已經被恢複之後，我們的國有電力企業，始終都沒有意識到民主的價值和輿論宣傳的重要性，似乎反而鞏固了“隻有領導人的意見才最重要”的壟斷思維邏輯。否則，也許就不會有今天密鬆電站也被叫停的悲劇了。
認識不到社會民主的價值，就難免讓一些國有電力企業會把這種壟斷的思維理念，帶到國外的投資項目中。緬甸曾經是世界上為數不多的集權政府。在那裏進行水電開發非常適合我們國有電力企業的壟斷思維。所以，前幾年中電投在緬甸順利的拿到了項目，並且開始了投資建設。很長一段時間以來，他們甚至能感到在緬甸開發水電，比在國內還要得心應手。因為他們擅長的說服政府之後，不需要理睬民眾的意見的開發方式，在軍政府的專製統治下可以得到更好的發揮。所以，他們不必花費精力和資金對民眾進行輿論宣傳和解釋，不僅對民間報紙的任何造謠誣蔑聽之任之，從不反駁、澄清，而且，甚至到了議會公開辯論的場合，他們也都不屑認真地回答公民代表的提出的疑問。以至於，在國內都必須進行全社會公示的項目環評報告，居然可以在緬甸以保密的理由，不準環評機構對外發布。這種態度不僅可能會激怒緬甸的民主人士，而且已經自覺不自覺地，把自己擺在了緬甸民眾的對立麵。同時也讓各種妖魔化水電的反水壩的謠言，在緬甸社會上得以廣泛的流傳。
沒想到曾經可以不考慮民意而堅定的支持水電開發的緬甸政府，終於感受到了當年中國政府那樣的反對水電開發的社會輿論的壓力。盡管緬甸政府的決策層，可能至今仍然非常清楚中電投的水電開發，的確是非常有利於中國和緬甸兩個國家和人民的大好事，但是，為了體現緬甸政府尊重民意的民主變化，他們還是不得不在國家利益和輿論支持的麵前，最終選擇了後者。
眾所周知，民主化是世界發展的大趨勢。緬甸政府尊重民意的這一可喜變化是一種巨大的社會進步，無疑會得到國際社會和廣大群眾的鼎力支持。然而，民主的趨勢不可改變卻不代表緬甸政府叫停密鬆電站的決定也是不可改變的。因為，緬甸人民反對密鬆的真正原因，並不是因為密鬆電站的建設，有損於緬甸國家和人民的利益，而是受到極端環保片麵宣傳的欺騙和誤導。隻要讓緬甸的民眾客觀的了解到伊江水電開發對緬甸發展的無可替代的重要性，緬甸人民一定會做出自己的正確選擇。這和我們國內當年因為社會輿論被誤導而叫停了金沙江中遊的水電項目的情形，社會的輿論改變了之後，項目自然要恢複幾乎完全一樣。
所不同的是，中國政府對自己的國有企業有指揮權，可以要求和組織企業進行輿論反擊，而緬甸政府則沒有這個優勢。如果中國企業自己不能主動意識到，應該提高民主意識，尊重公民的意見，重視媒體宣傳，用科學和事實澄清和揭露各種妖魔化伊江水電開發的謠言，恐怕密鬆電站也不會得到金沙江水電恢複施工的必然結果。
後記：為了能“亡羊補牢”的向中國、緬甸和全世界的公眾解釋密鬆水電開發的作用和意義，消除各種不必要疑慮，用實際行動支持全球的溫室氣體減排，保護好我們共同的地球家園，我們（中國水電網）將從今起將以《密鬆電站緣何沒能被緬甸人民理解和接受？》為主題，刊發一係列的文章和評論。歡迎大家關注、並參與討論。
