( 本網訊)2011年8月5日下午，為紀念葛洲壩水利樞紐投產運行30周年，總結和展示葛洲壩工程建設與運行管理的成就與經驗，促進水電開發和經濟社會可持續發展，188BETApp 和中國長江電力股份有限公司共同舉辦的“水電開發與經濟社會可持續發展——紀念葛洲壩水利樞紐運行30周年”主題論壇在葛洲壩水利樞紐工程所在地湖北宜昌隆重舉行。

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　　長江水利委員會主任蔡其華作題為《長江控製性水利工程與維護健康長江》的主旨報告。

長江控製性水利工程與維護健康長江

　　——在葛洲壩水利樞紐運行30周年紀念大會

　　暨水電開發與經濟社會可持續發展論壇上的主旨發言

　　水利部長江水利委員會主任 蔡其華

　　（2011年8月5日）

各位來賓、女士們、先生們：

　　葛洲壩水利樞紐是萬裏長江上興建的第一座大型水利樞紐，也是三峽水利樞紐的反調節樞紐和航運梯級。工程自1981年開始通航、發電，至今已安全運行30年，承擔了電力係統調峰、調頻、事故備用等任務，擔負著三峽水利樞紐反調節及改善葛洲壩上遊航運條件的使命，為促進長江航運發展發揮了重要作用，為華中、華東地區經濟社會發展提供了能源保障。30年的實踐證明，興建葛洲壩水利樞紐決策正確，設計優秀，質量優良，運行有效，經濟效益和社會效益巨大。工程的成功建設與運行，向世界彰顯了中國人民的聰明才智和巨大力量，不僅為三峽水利樞紐的建設管理積累了寶貴經驗，而且將我國水利水電工程技術水平推向了新的高度。

　　當前，隨著三峽工程的全麵建成，葛洲壩與三峽水利樞紐一起，與上遊逐步建成的大型水庫，共同構成龐大的水庫群，將發揮巨大的防洪、發電、航運、供水等效益，這對於維護健康長江、保障流域經濟社會可持續發展具有重要意義。

　　下麵，根據會議安排，我就長江控製性水利工程與維護健康長江，作簡要發言。

　　一、當前維護健康長江麵臨的形勢

　　新中國成立以來，黨和政府十分關心長江的治理。以長江流域綜合利用規劃為指導，經過幾十年的治理開發與保護，長江流域防洪能力有了顯著提高，水資源利用和保護取得巨大成效，水能開發、水運交通等迅猛發展，流域綜合管理能力極大增強。目前長江流域已建、在建的水電站總裝機超過150萬千瓦，其中長江上遊大型水電站裝機超過90萬千瓦，近幾年將陸續蓄水投產發電，上遊梯級水電站群的調節庫容將達到550億立方米。曆史上桀驁不馴的長江正日益成為流域乃至全國人民的福祉所係。

　　但是，我們也清醒地認識到，維護健康長江仍麵臨著諸多課題和挑戰，主要表現在以下四個方麵：
第一，長江巨大洪水來量與中下遊河道泄洪能力不足的矛盾依然存在。按目前的堤防防洪能力，遇1954年洪水仍有336～400億立方米的超額洪量需妥善處理。同時，蓄滯洪區建設滯後，多數重要支流和中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流災害的防禦能力較低，洪澇災害仍嚴重威脅著人民群眾的生命財產安全。

　　第二，長期粗放的經濟增長方式對健康長江帶來嚴重威脅。與20世紀50年代相比，長江流域湖泊麵積與天然濕地均減少了近40%，流域內部分湖泊、幹流沿岸城市水域以及部分支流水質汙染嚴重，水質性缺水日益突出。

　　第三，水利水電工程建設的累積影響日漸顯露。長江流域已建、在建的一係列重大水利工程，在發揮各自效益的同時，也將對河流生態係統產生多方麵的長期影響。能否應對好這些影響，是對維護健康長江能力水平的重大考驗。

　　第四，全球氣候變暖導致長江水文情勢變化帶來的影響加大。受全球氣候變暖及降水的年代際變化規律影響，近些年來長江流域水旱異常。比如，2006年主汛期長江流域基本沒有出現較大洪水，洞庭湖三口河係部分河道斷流長達300天，長江口鹹潮影響加重；2010年汛期長江幹流和部分支流發生較大洪水，三峽和丹江口水庫分別出現建庫以來最大和第二大入庫洪水，水情之猛、災情之重為近十年罕見；2011年前五個月長江中下遊發生特大幹旱，幹旱範圍之廣、時間之長、抗災之急曆史罕見。

　　二、控製性水利樞紐是維護健康長江的關鍵工程

　　長江流域水量豐沛，年均水資源總量9660億立方米，占全國的35％，除滿足本流域供水需求外，還承擔了南水北調的重任。長江水能資源居世界大河之首，可開發水能資源達1.97億千瓦，約占全國的53%，全國12大水電能源基地有5個位於長江流域。按照長江流域綜合利用規劃的總體部署，長江上遊幹支流控製性水庫總調節庫容將達到1000億立方米，防洪庫容約500億立方米。“十二五”期間，長江上遊將建成以三峽為核心的梯級水庫群。這些控製性水利工程對保障流域防洪安全、供水安全、能源安全、生態安全以及航運暢通具有重要作用。

　　第一，控製性水利工程是長江防洪體係的骨幹工程。控製性水利工程配合堤防等其他防洪工程運用，可大幅提高防洪區防洪能力，減少分蓄洪區的運用及分洪損失，是長江防洪體係的骨幹。如三峽工程建成投運後，可有效解除荊江河段遇特大洪水發生毀滅性災害的威脅，如遇1954年洪水可大幅減少下遊分洪量。

　　第二，控製性水利工程是實現流域水資源配置的關鍵工程。作為流域水源的主要載體，控製性水利工程對流域水資源的調配起著至關重要的作用。丹江口水庫可保障南水北調中線供水；三峽水庫可保障枯水期向下遊補水，緩解下遊供水、灌溉與航運的緊張局麵。在抗擊今年春季大旱中，三峽工程的有效調節發揮了重要作用。

　　第三，控製性水利工程是流域水力資源高效利用的調節器。水庫的有效調節可提高水資源利用率，增加發電量。同時徑流的補償作用還可提高梯級水庫發電的數量與質量。

　　第四，控製性水利工程是改善航運條件的重要工程。水庫回水可增加航運裏程，枯水期向下遊補水有利於下遊航運條件的改善。三峽水庫蓄水後，庫區回水超過500公裏，川江航道條件大為改善，同時枯水期的補水使壩下遊航運條件也有一定改善，長江上下遊航道的溝通能力得到提高，也帶動了上遊航運業的跨越式發展。

　　第五，控製性水利工程是保護生態環境的重要依托。合理運用控製性水庫可有效應對洪旱等自然災害，改善災區人民群眾生存環境，使之安居樂業，促進流域經濟社會發展。對建壩帶來的一些負麵影響，也可通過水庫的生態調度管理予以適當減輕。

　　以治理開發長江的關鍵性控製工程三峽工程為例，通過科學調度，三峽工程發揮了巨大綜合效益。在防洪方麵，2010年汛期，三峽水庫累計攔蓄洪水量260多億立方米，成功應對了建庫以來最大的入庫流量70000立方米每秒的洪水，避免了上遊洪峰與中下遊洪水疊加給沿岸人民造成的安全威脅，有效緩解了中下遊地區的防洪壓力，初步估算三峽水庫2010年的防洪經濟效益達266億元。在發電方麵，2010年三峽電站發電量843億千瓦時，其中通過科學調度增加了63億多千瓦時的發電量，源源不斷的清潔電能為國民經濟發展注入了強大動力。在航運方麵，三峽水庫成功蓄水至175米，使長江航運條件得到根本改善，2010年通過三峽樞紐的貨運量為8794萬噸，是蓄水前最高年貨運量的4.9倍，長江黃金水道作用日益顯現。在供水方麵，三峽水庫在枯水季節加大下泄流量，可保障長江中下遊生產生活用水需求和下遊航道水深。2011年1-5月三峽水庫累計為下遊補水約200億立方米，有效緩解了長江中下遊旱情。

　　但是，我們也應看到，隨著三峽水庫建成及長江上遊幹支流控製性水庫群的逐步形成，水庫對徑流的調蓄勢必對下遊水沙情勢產生影響，不僅會改變下遊各梯級水庫的運用條件，而且越往下遊這種疊加影響越明顯，致使通過三峽大壩下泄的水沙過程較天然狀況下的水沙過程有較大程度的改變。由於水庫分屬不同發電企業調度管理，水庫調度時除滿足設計規定的綜合利用要求外，大都按照有利於本梯級或某一支流梯級水庫聯合運行發電效益最大的方式運行，這種方式製約了其他水庫及水庫群效益的充分發揮。同時，三峽水庫下泄水沙過程發生變化後，長江中下遊河道及江湖關係和長江口河道等將發生變化，從而對長江中下遊防洪、河勢、水生態環境、水資源利用等產生影響。因此，進行水庫群綜合調度，合理安排蓄泄水時機，協調興利與防洪及生態的關係，充分發揮水資源的綜合利用效益，並使總體效益最大化，是十分必要和迫切的。

　　三、充分發揮控製性水利工程綜合效益的舉措

　　（一）兼顧綜合利用，優化控製性水利工程自身的調度方案

　　在已投入運行的水庫中，大多以工程規劃設計階段的水庫運行方式來指導水庫實際運行。但隨著科學技術的發展、氣象預報與水文預報技術水平與精度的提高，以及水庫運用邊界條件的改變、綜合利用需求的變化，水庫的調度運用應根據新形勢、新要求不斷進行優化，使其更加科學合理，更好地滿足綜合利用及生態環境保護的需求，充分發揮水庫的綜合效益。

　　比如，三峽工程經曆了圍堰發電期、初期運行期和試驗蓄水期，各時期三峽水庫運行要求不同，其對下遊葛洲壩的影響也不同。在工程運行管理中，我們針對各時期梯級水庫特點及綜合利用要求，研究製定了相應的調度規程或調度方案，指導運行調度，工程的防洪、發電、航運及對下遊補水等綜合利用效益得到了較好發揮，好於預期。2010年10月，三峽水庫蓄水至175米正常蓄水位，發揮最終設計規模效益。要認真總結三峽水庫不同階段調度運行的經驗，在水庫蓄水、汛期防洪及洪水資源利用等方麵，深入開展研究，當前需要抓緊製定三峽（正常運行期）—葛洲壩水利樞紐梯級調度規程，科學指導兩梯級調度運行，在防洪、發電、供水、航運等方麵獲取更大效益。

　　（二）統籌多種需求，科學製定控製性水庫群聯合調度方案

　　控製性水利工程統一調度管理的原則是：統籌考慮流域防洪抗旱、水資源開發利用、水資源與水生態環境保護的要求，以有效應對流域性和區域性大範圍洪水與幹旱缺水問題，減少水庫單獨調度的不利影響，充分發揮水庫群群的整體經濟效益、社會效益和生態環境效益。

　　長江流域控製性水庫群規模巨大，目前世界上最大的水電基地正在長江上遊形成，迫切需要加強有關關鍵問題的研究。一是研究幹支流控製性水利工程疊加累進影響及應對措施，包括水庫群滿足中下遊供水與灌溉、航運、生態用水、河道衝淤平衡、重要生物繁衍、水質保護、水係連通等要求的聯合運行原則、方法和方案，以最大限度地減少上遊幹支流水庫對中下遊河道和湖泊的累積影響；二是研究控製性水利工程在中下遊遭遇特大幹旱、水汙染等突發事件時的聯合調度作用，製訂應急調度方案；三是研究麵向流域層麵的水庫群多目標多利益主體的決策技術，解析水庫群多目標調度風險評價及補償機製等關鍵技術。此外，要科學製定調度方案，按照“興利服從防洪、電調服從水調、專業服從綜合、局部服從整體”的原則，加強組織和協調，科學製定多部門參與的控製性水利工程統一調度方案，確定調度方案管理製度，明確調度方案編製、審批、執行和調整的管理程序。

　　（三）協調各方關係，研究建立控製性水庫群聯合調度保障機製

　　目前，長江上遊控製性水庫群統一調度管理的格局尚未形成，條塊分割依然存在，綜合調度管理麵臨諸多問題，主要體現在水庫群綜合調度管理體製不健全、不同業主水電站群間的協調調度和利益均衡分配機製缺乏、水庫群綜合調度能力與綜合調度需求不匹配等。這迫切需要建立起民主、協調、權威、高效的流域與區域管理相結合的流域綜合管理體係，形成流域控製性水庫群統一調度管理格局。一要完善法律法規，以《水法》、《防洪法》等法律法規為基礎，製定出台《長江水量調度條例》，為依法開展統一調度管理提供保障。二要健全體製機製，設置專門的流域綜合調度管理機構，同時建立跨區域和跨部門的協調機製、責任分攤和利益共享機製、補償機製，加強對統一調度管理工作的組織和協調。三要加強執法監督，建立分級分部門負責的監督管理機製，明確違反統一調度規定的處罰措施，確保統一調度管理工作順利開展。四要強化水行政事務管理，進一步完善《水法》等法律法規已明確的各項水行政事務管理製度，逐步建立最嚴格的水資源管理製度、控製性水庫群統一調度管理製度、控製斷麵監督管理製度等。五要提升管理能力，加強綜合信息監測體係建設，加快流域整體數字模型的研究和建設，加強控製斷麵綜合監測能力建設，加快長江流域數據中心建設。

　　各位來賓，女士們，先生們！控製性水利工程是長江流域水資源管理的重要載體，事關維護健康長江成敗，事關經濟社會發展大局。近年來三峽——葛洲壩梯級水庫調度的探索實踐，已為流域控製性水庫群聯合調度打下了重要基礎。讓我們攜起手來，再接再厲，進一步探索控製性水利工程科學調度與管理的新思路、新技術和新方法，更好地發揮控製性水利工程的綜合效益，為維護長江健康、促進人水和諧作出新的更大貢獻。