（ 本網訊） 今天（2011年3月6日），為了回答社會各界對水電開發，包括怒江等流域水電開發中的地質和地震問題的疑問，188BETApp 、中國大壩委員會邀請從事怒江等流域地質勘探和抗震設計工作的同誌與我國的水庫大壩地質、抗震專家一起，在北京中國科協會堂召開“水電開發中的地質和地震問題”主題論壇，向社會介紹情況，並解答各種有關怒江等流域水電開發中地質、地震方麵的疑問。
怒江州全國人大代表丁秀花在論壇上發表演講，表達怒江人民期盼水電開發的心聲。
丁秀花：尊敬的主席，各位領導，各位專家，各位朋友，上午好。
首先，非常感謝組委會給我這個機會參加本次論壇，並做交流發言，在全國兩會開幕的重要時刻，中國水利發電協會舉辦本次論壇，就如何推進怒江水電科學的可持續發展進行研討，意義重大而深遠，今天在座的許多領導和專家都是怒江的朋友，借此機會，我謹代表怒江州50多萬各族人民及我本人向長期以來關注關心怒江發展的各界朋友表示衷心的感謝。
我報告的題目是《加快怒江綠色水電開發，是促進怒江流域生態保護和人民脫貧致富的主要途徑》。第一，關於真實的怒江的特殊州情。怒江州是全國三十個自治州中唯一的傈僳族自治州，全州轄4個縣，29個鄉鎮，258個村委會，12個社區，土地麵積1.47平方公裏，總人口52萬。人口的密度是34人/平方公裏。怒江州是一個州情十分特殊的自治州，是集雲南“邊疆、民族、貧困、山區”最集中，最典型的代表，“山、少、邊、窮、富”是我們的基本州情。
山，98%以上的麵積是高山峽穀，坡度在25度以上耕地麵積占了76%，墾殖係數不足4%，全州58.3%的區域麵積納入到國家的自然保護區範圍內，人地矛盾非常突出。
我們境內居住的傈僳族、獨龍、怒、普米等22種民族，少數民族的人口占總人口92%，居全國30個民族自治州之首，獨龍族、怒族是我們怒江特有的少數民族，我本人就是怒族代表。怒江州是典型的直過民族聚居區，全州四縣有兩縣是整體的直過，29個鄉鎮有18個鄉鎮是整體直過，直過區人口占全州總人口的62%。
邊，我們的邊境線長450公裏，占中緬邊境線的20%，信教群眾多達12.5萬人，占總人口的25%，有21個境外非政府組織在怒江境內活動，還有14個境外廣播電視台對怒江州進行了24小時的廣播。怒江在滲透和反滲透，顛覆和反顛覆，爭奪和反爭奪的前沿陣地。
窮，全州四縣均為“國家扶貧開發工作的重點縣”，是雲南省扶貧攻堅的“上甘嶺”，城鄉居民人均收入為全國平均水平的三分之一，雲南省平均水平的二分之一。目前，農村人口是73.8%，農民處在貧困線上。怒江州2010年農民的純收入是2005元，全國平均是5919元，所以，我們農村的人均收入也是非常低的。
富，全州占有世界三分之一的鋅，六分之一的鉛。水能資源可以開發裝機容量達到兩千萬千瓦，人均占有水電資源40千瓦，人均占有金屬礦資源是40個金屬噸，是雲南乃至世界人均資源占有量最高的地區之一。濃縮在這裏，三江並流，世界自然遺產的精華和獨特的民族文化是雲南，至中國未來發展旅遊的一個新的亮點。怒江經濟社會發展麵臨的困難和問題也較多，集中表現在四個方麵：
第一個方麵是我們長期的投入不足，以交通為代表的基礎設施嚴重的滯後。長期以來，國家實施的非均衡發展戰略，怒江不是重要的發展地區，造成了嚴重的投入欠帳。據統計，從建州到1997年，近50年期間，我們國家對怒江的建設投入是9.7億元，占雲南同期總投入的不到1%，“九五”以後，國家的投入也有大的增幅，但由於邊疆民族地區同全國發展層次不一樣，受國家投資和宏觀調控政策的限製，能達到國家支持要求的重要基礎設施的項目比較少。
第二個方麵社會發展的發育程度低，以教育為代表的社會事業也十分落後。怒江是一個典型的“民族直過區”，受地理、社會發展程度和長期投入不足的製約，全州教育、文化、衛生等社會事業的發展也十分落後。社會公共服務設施嚴重的滯後。我們怒江州到現在為止沒有一個標準的國家的體育田徑場、體育館。全州人均受教育年限隻有6.2年，思想觀念落後，勞動力素質偏低。
第三個方麵是保護任務也是非常重，生態補償機製缺失。怒江州不但承擔了450公裏的邊境線的守土固邊的責任，還要履行占全州58.3%麵積的保護的義務。由於國家尚未建立生態補償機製，保護業務遠遠超出了自身的承受能力。境內群山聳立，江河縱橫，形成“四山夾三江”的峽穀地形地貌，生存發展空間極為有限。
第四個方麵，缺乏產業的支撐，自我發展能力非常弱。由於水能、礦產、旅遊等優勢資源長期得不到有效的開發，至今尚未形成足以支撐全州經濟發展的產業集群，經濟總量很小。2010年，我們生產總值是54億。2010年，僅相當於雲南省一個中等縣份的水平，財政自給率是16%，自我發展能力弱，與全省全國的發展差距非常大。我們今年財政一般性收入是5.8億，還達不到沿海發達地區的一個村的收入。
第二個，加快怒江水電開發是促進怒江領域生態保護和人民脫貧致富的主要途徑。怒江自然生態環境可劃為河穀生態惡化區、半山生態脆弱區和山頂生態完好區三大高程差明顯的生態區。由於采取重點保護措施，
一是人地矛盾的突出，有限的耕地承載過量的人口；二是由於農村能源簡單，結構單一，全州僅農村生活年用的柴量接近3300立方米；三是保護和發展的矛盾突出，全州58.3%的區域麵積納入了國家的自然保護區範圍。怒江領域三個縣自然保護區麵積高達60%。由於國家尚未建立生態補償機製，保護義務遠遠超出了怒江州的承受能力。居住在怒江兩岸的各族群眾世代延續刀耕火種的原始生產方式，僅僅依靠木材解決燃料的問題，幾乎是掠奪性的在峽穀中開發土地和耕地，造成了生態環境的日益惡化和生態功能的脆弱，導致全州五分之一的人失去了基本的生存條件。全州水土流失麵積占總麵積的26.75%，納入重點監測的滑坡點600多個點，滑坡、泥石流、山洪等自然災害愈演愈烈，如果不解決人口存在的產業出路的問題，自然生態的破壞將越來越嚴重，無論是普通的群眾、學者、專家、院士，還是國家高層領導來到怒江，看到怒江現實情況後都發出共同的感歎，解放了50年，怒江還如此的貧困，想不到怒江的生態如此惡化，想不到怒江的生存環境如此惡劣。
長期以來，在國家的關心和支持下，怒江領域各族人民一直從未放棄過謀求發展的探索和努力，與貧困落後的惡劣的生存環境展開了艱苦的鬥爭。經濟和社會發展取得了較大的進步，但由於社會發展仍然十分落後，大量人口長期生活在貧困線以下，要使怒江流域人民徹底的脫貧致富，要與全國人民一起進入小康社會，通過多年的探索和總結，我們認為隻有走依托優勢的資源開發，帶動區域經濟發展這條唯一的途徑。怒江的水能資源非常大，開發地質條件好，移民少，淹沒區也少，成本低，是怒江流域唯一具有資源量大，可長期循環利用，兼顧經濟效益和環境效益的最好資源。怒江水電開發除了產生發電、防洪等直接效益外，還可以改善交通等基礎條件，促進旅遊等相關產業的發展，推動農村勞動力從第一產業向第二、第三產業的轉移，並逐步的消除落後、低效的耕作方式對生態環境的破壞。作為生態環境保護與修複提供必要的投入保障，從怒江流域長期的生產實踐看，貧窮保護不了生存的環境，而生態環境的惡化必將導致程度更深的貧困，隻有加快怒江水能資源的開發，變資源優勢為經濟優勢，帶動怒江流域經濟和社會的全麵發展，從而開創生態良好，邊疆穩定，民族團結，邊防鞏固，人民安居樂業的局麵。
第三，加快推進環境友好型，社會和諧型綠色水電開發是我們怒江保護和開發大好形勢的一個統一的認識。2003年以來，社會各界把怒江作為國際生態保護和水電開發深度研究的典型案例進行了多學科，寬領域，全方位，深層次的研討和論證，引起了全國乃至全世界的廣泛關注，並在全社會達到了白熱化的程度，在這場大討論中，我們兼聽了百家之言，正視各方聲音，在爭議和熱潮中我們更加冷靜和理智，更加理解和包容，更加慎重和科學。伴隨著這場大討論，我們在關注怒江水電開發，關注怒江發展命運的同時，更多的把目光和精力集中到怒江科學發展之路上，所以，我們有了許多的收獲，也得到了許多深層次的啟發。我們從國家利益和怒江現實需要出發，提出了“生態立州，科教興州，電礦強州，文旅活州”的發展思路，探索了一條符合怒江實際的發展之路，特別強調把生態立州提升到發展思路的首位，高揚了生態文明這麵旗幟，這是怒江深入學習科學發展觀的具體體現和生動實踐，表現了一個發展中的怒江對世界生態環境保護高度負責的鮮明態度，表明了怒江對世界做出了莊嚴的承諾，既要水電，更要生態，表明怒江不僅是雲南的怒江，中國的怒江，更是世界的怒江。
我們還結合怒江流域開發和保護的大討論，在分析總結怒江50多年發展實踐的基礎上，本著對怒江科學發展和和諧發展的高度負責，提出了實現怒江二次跨越的發展戰略，並建立了一個嚴密完整科學的支撐體係。表述了努力構建怒江國家級有色金屬基地，國家級水電基地，國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造怒江大峽穀世界知名生態旅遊品牌，在這一支撐體係體現了我們對物質文明、精神文明、生態文明一起抓的決心和勇氣，這是我們黎族擁有世界級的水電、礦產、旅遊、民族文化、生物等優質資源州情，依據怒江在全省全國的戰略地位提出的戰略目標，在怒江還很貧窮的情況下，一直在為生態環境保護做積極的探索和貢獻。
我們舉全州之力，積極配合和協調各方開展工作，完成了整個怒江流域水電開發的規劃環評，把怒江我國水電開發推向科學發展觀統領下的新的發展階段。我們開展了怒江生態環境保護規劃和建設，提出了怒江開發和保護立體建設的模式，以及通過“山頂封和禁，半山移和退，河穀建和育”三大區域的建設，走出一條符合怒江實際的生態保護之路，我們從國家能源發展的戰略，怒江領域經濟社會發展和生態保護的大局出發，充分尊重怒江各族人民的意願和利益，通過立法來調整怒江流域水資源開發和保護的關係，開展了怒江水資源保護和開發的條例立法研究工作。
我們就水資源的管理，生態和民族文化的保護，教育扶持，新型農村合作醫療，移民後期扶持等方案積極配合和協調各方麵開展了關於生態保護和移民開發的政策研究，在通過實地考察和認真研究考慮後，許多國際國內的水電、環保、經濟社會等多領域的專家學者都認為怒江水電開發比不開發好，早開發比晚開發好，要把怒江流域開發，怒江水電移民，怒江生態保護三大工程融為一體，為怒江水電改革探索一條新路，通過討論和研究，注重生態保護，環境友好，強調以人為本，注重社會和諧，加快怒江綠色水電開發已成為各方廣泛的共識，我們相信隻要努力，就一定能夠找到解決生態問題、移民問題和其他問題的有效辦法，人與自然一定能夠獲得雙贏和雙利。
尊敬的主席，各位領導，各位專家，各位朋友，怒江開發曆經長達八年的論證，到現在開發的思想已經越來越明確，開發的方案更加科學和成熟，水電開發涉及到的移民搬遷、生態保護等眾多方麵的問題通過不斷的時間和探索，國家各項政策和措施更加完善，我認為怒江開發的條件和時機已經成熟，怒江和中國的水電開發由於具有巨大的節能減排作用，絕不能僅當做如何發展的問題，而是一個重要的環境保護措施，我們真誠的希望通過今天的論壇，通過各種渠道的呼聲反映，建議我們國家盡快的做出決策，批準怒江水電的開發，促進怒江經濟社會可持續發展，為我們國家發展綠色能源做出重要的貢獻。
謝謝大家。
主持人：感謝丁秀花代表，因為她百忙當中抽空參加咱們這個會，咱們允許三位同誌提問一下。
記者：你好，我是國家電網的記者，我想問一下丁代表，您上兩會帶來的議案是跟怒江水電開發有關的嗎？能給大家介紹一下嗎？
丁秀花：帶來的議案也有怒江水電開發的，怒江發展的，交通的，教育的水電開發的。
記者：是綜合的嗎？
丁秀花：對。
記者：您這次的議案裏，關於怒江水電開發的有沒有具體的內容介紹一下？
丁秀花：具體的內容由於時間有限，我就不在這兒介紹了，下來以後我再來做介紹，如果有時間的話。
記者：我是中國青年報的記者，前段時間我們也知道關於怒江開發，媒體上有一些關於地震方麵的危害，環境方麵危害的報道，所以，今天開這個會非常有必要，您剛才介紹了怒江開發中怒江政府對開發必要性，包括致富脫貧，我想問一下，您有沒有怒江民眾對怒江開發的民間意見？
丁秀花：我們州裏剛剛開完兩會，我是一個社會事業口的召集人，本來我們這些委員和代表也想集體的寫個建議，帶到人代會上來，但是我代表這些委員，這些代表也寫了一些建議，帶到兩會上來。不管是怒江老百姓也好，機關幹部也好，我們怒江水電科學的決策，各位專家認真的研究以後，能夠早日開發，促進怒江的發展，民族的和諧，邊疆的穩定。這些方麵剛才我也介紹了。
