（ 本網訊）今天，《綠色能源·水庫大壩與環境保護論壇》在成都召開，專題探討“水庫大壩與區域經濟發展”問題。國電四川阿水電力開發有限公司總經理陳建春發表了《水庫大壩與西部地區經濟發展》的主題演講。
水利水電開發是具有重要社會效益的基礎產業和公益事業，在經濟社會的可持續發展中具有重要作用。水電是重要的可再生能源，同時興建水庫大壩也帶動了當地經濟的發展、改變了百姓貧困落後的生活狀態。然而，不能回避的是，水庫大壩的建設及水電開發對當地生態環境造成的一定的影響，以及涉及耕地淹沒和移民安置等問題日益受到各界關注。
此次論壇是為了實現以“科學發展觀”為統領，理性認知水利水電工程的利弊，客觀地探索水電開發的深層次問題，進一步推動流域綜合開發與保護而召開的，論壇由188BETApp 、中國大壩協會、中國互聯網協會網絡科普聯盟聯合主辦，此前《綠色能源·水庫大壩與環境保護論壇》已舉辦多次，並取得了較好的宣傳效果。
專題直播網址： //www.trellya.com/zt/green_sdlt2010/
水庫大壩與西部地區經濟發展
陳建春
女士們、先生們：上午好！
水是生命之源，是人類的母親，是地球上每個民族賴以生存和發展的不可替代的自然資源和經濟資源。從某種意義上來說，人類文明的曆史就是一條條大河文明的曆史。尼羅河哺育了古埃及7000年的文明；印度河和恒河打開了古印度文明之門；幼發拉底河和底格裏斯河，孕育了古巴比倫文明；奔騰不息的黃河、長江成就了源遠流長、一脈相承、多元文化交相輝映的華夏文明。
水庫大壩作為人類智慧的傑作，伴隨著人類的腳步從遠古走來，見證了人與自然和諧相處、人與災害頑強抗爭的曆史。從2600多年前的都江堰到21世紀的三峽水利樞紐;從隋煬帝時代開挖大運河連接“兩江三河”到現代人築壩開渠實施“南水北調”，水庫大壩不但在抗禦洪水災害、改善航運交通、調蓄配置水資源等方麵發揮了巨大的作用，更為不斷增長的能源需求提供了清潔電能。改革開放以來，我國水庫大壩建設經曆了前所未有的大發展，一大批流域生態工程、防洪供水工程和大型水電能源基地工程相繼建成。黃河小浪底水利樞紐工程建成後逐步恢複了“母親河”的生態功能，使下遊斷流成為了曆史；二灘水電站不僅為四川的經濟發展提供了大量廉價的清潔電力，還明顯地改善了流域的生態環境，成為“國家環境友好工程”的典範；“5.12”汶川特大地震，離震中僅17KM的紫坪鋪大壩不但巍然屹立，更成為抗震救災的生命通道，而很快恢複發電的紫坪鋪電站也為驚恐萬分的災區人民送去了光明和溫暖，慰藉了受災民眾的心靈，極大地鼓舞和穩定了人心；舉世矚目的三峽水利樞紐工程，集防洪、發電、航運和供水等綜合功能於一體，是水庫大壩工程領域的傑作。可以毫不誇張地說，新時期水庫大壩的建設已成為牽引我國經濟連續30多年高速增長的重要引擎。
然而，近年來圍繞水庫大壩的各種爭論逐漸多起來。我想借此機會，就水庫大壩建設與西部地區經濟發展的關係，與各位同行交流意見和看法。
一、修建水庫大壩是解決中國水資源時空分布嚴重不均和經濟發展水平嚴重不平衡的必然選擇
中國960萬平方公裏的領土，地域遼闊，地勢變化劇烈，從西部的世界屋脊到東部的長江中下遊平原，高差8000多米。受特殊的季風氣候影響，北方大多是幹旱少雨的沙漠荒原，南方雨水豐沛卻經常使魚米之鄉變成泱泱澤國。時常可以看到，廣袤的北方地區沙塵暴和旱災肆虐橫行，秀美的南方地區卻飽受洪災的煎熬。中國是一個水資源嚴重短缺、旱災、水災及次生災害頻繁發生的國家。從人均水資源占有量來看遠低於世界平均水平，僅為世界平均水平的30％左右，約為2200立方米；從水資源時空分布來看也極不均衡，全國大部分地區雨季(全年30%時間)的集中降雨量約占全年降雨總量的70%，因此經常是汛期遭受洪災，而其他季節則遭受旱災；從地域分布看，南方水多，北方水少，長江以北水係流域麵積占全國國土總麵積的64%，但水資源量卻隻占全國的19%，每年我國因為水災和旱災造成的損失達數千億元，水資源時空分布的嚴重不均是製約北方和西部地區經濟社會可持續發展的主要原因之一。因此，要解決好中國的糧食安全、飲用水安全問題，采取“靠天吃飯”的態度，僅僅依靠河流的自然調蓄是根本不可能的，隻有修建水庫大壩和跨流域輸水工程才能實現水資源的優化配置，解決水資源時空分布不均的問題。
另一方麵，水資源分布與地區經濟發展現狀也很不匹配。在經濟相對落後的西部12省(自治區、直轄市)是我國少數民族集中的地區，其水力資源約占全國總量的77%，其中雲、貴、川、渝、藏就占61%，而經濟發達、用電負荷集中的東部13個省(直轄市)僅占8%;在生產總值、地區財政收入水平、人均生產總值水平上，國內有學者認為“再經過100年西部地區也不一定能夠和東部地區拉平”。可見東西部地區經濟發展水平差距有多大。因此，大力開發西部地區富集的水力資源，修建水庫大壩和實現“西電東送”是解決這一矛盾的必然選擇。
二、優先開發水電是解決我國能源安全，實現碳減排承諾的重大戰略
從能源構成來看，中國的石油緊缺，能源以煤炭為主；從能源消耗來看，90%以上來自化石能源，2009年僅發電燃煤就超過14億噸。我國過去一直是傳統的煤炭出口國，而今年已首次成為了煤炭淨進口國。預計今年燃煤發電用煤將超過15億噸，到2020年全國一次能源消費總量將達到45億噸標準煤。過度地依賴煤炭不僅會導致資源的最終衰竭，給我國的能源安全帶來威脅，而且二氧化碳的排放會加劇全球氣候變暖。為此，中國政府已明確承諾將在2020年實現非化石能源在能源消耗結構占15%的目標。再加上我國早已成為石油淨進口國，國際油價的大幅飆升給我國經濟持續發展影響很大，能源安全問題日益突出。因此，發展以水電為主的可再生能源應成為未來國家能源發展戰略的重點。中國的水能資源總量居世界首位，理論蘊藏量近7億千瓦，技術可開發量近6億千瓦。目前我國已經開發的水電裝機約2億千瓦，開發程度仍很低，特別是在西南部地區，還有相當大的發展空間。預計到2020年，水電裝機規模將達到3.8億千瓦以上，屆時水電能源開發率可達到50％以上，水力發電相當於每年可減少消耗3.26億噸標準煤，可減少二氧化碳排放8.2億噸、減少二氧化硫排放570多萬噸，將對我國經濟可持續發展和環境安全起到十分重要的作用。
從中國能源安全、減少碳排放和發展清潔可再生能源的迫切需求來看，中國在未來相當長一段時間內都將在保護生態的前提下有序、大規模地建設水庫大壩，以支撐經濟、社會、環境的協調和可持續發展。
三、水庫大壩建設麵臨的問題和挑戰
水庫大壩的建設，其功能並不僅限於開發水電解決能源需求問題，而是與防洪減災、改善航運和實施水資源優化配置相結合的。治理江河洪水泛濫，保證人民生命財產安全，是水電開發的重要目標；通過建造高壩大庫，利用其巨大的調節庫容實現流域水量的月、年甚至多年調節，重新分配天然來水，蓄豐補枯，達到控製洪水並將其轉化為可利用的水資源是現代水壩的重要作用之一。世界上許多國家都是依靠水壩蓄水來解決其水資源供應問題。例如：經濟最為發達的美國，也主要是依靠水壩建設解決水資源問題。美國社會現在良好的生態環境，很大程度上得益於大壩建設和梯級水電開發。無論是著名的田納西流域治理，還是對西部荒漠的開發利用，都是從修建大壩、對河流水資源的綜合利用開始的。美國已經建有大小水壩82700多座，水庫總庫容約為1.39萬億m3。按主要功能劃分，為供水或灌溉的大壩1890多座，防洪的大壩1870多座，旅遊、娛樂目的大壩870多座，以發電為主的大壩620多座。事實說明，正是大規模的大型水壩、水電站建設，保證了美國社會發展所必需的水資源和清潔能源供應，才造就了美國今天的綠水青山。優先開發利用水資源，在國際上早已達成共識。
我國經過幾代水電人的艱苦努力，水庫大壩建設已取得了輝煌的成就，三峽、二灘、小浪底工程的建成標誌著我國的水庫大壩建設已躋身於世界的前列，截至2007年底，我國已建成水庫大壩86353，水庫總庫容0.6萬億m3。
但近年來水庫大壩的建設卻麵臨越來越大的困難，許多項目多年不能核準，一些項目在建設過程中被一再“叫停”或被迫推遲工期，其中最大的問題：一是移民，二是環保。這兩個問題在我看來，根本就不應成為製約西部地區開發水資源的問題。
首先，西部地區移民的出路在於城市化。從總體上看，我國大量尚待開發的水資源主要集中在地域遼闊的西部地區，這裏海拔高、天氣寒冷，交通不便，人口相對稀少，主要為少數民族，經濟發展水平較低，移民的總量並不大。為什麼移民反而成了阻礙水資源開發的突出問題了呢？這很值得我們反思。究其根本原因我認為是移民方向有問題。世界上無論哪個民族從古至今都是生活在離水源比較近的河流附近，因為這裏地勢相對平坦、交通便利，尤其在我國西部高原地區更是如此。水資源開發正好影響到這部分人的生產和生活,而我們的移民方向卻是將他們從低處移向高處“就近後靠”，實際上很多“後靠”的地區本身就不適宜人居住，生產和生活條件都比以前差，即使按照現行的補償政策按平均產值的16倍數進行賠償，移民在新的條件下也很難發展，怎麼能讓他們 “穩得住、能致富”呢？生活在西部地區的人們其實一直都在自覺不自覺地向外移民，他們總是不斷地移民到小城鎮、中型城市、再到大城市，許多人從農民變成了“農民工”。因此，從長遠來講，要徹底解決好移民問題，必須轉變移民安置的觀念，改善移民的生存能力和轉變移民的生產方式，變被動移民為主動移民和開發式移民，走城鎮化、城市化道路，不應繼續走“就地消化”的老路。
其次，水資源開發與環境保護不是相互矛盾的問題。任何資源開發都是需要對環境進行改變的，無論是城市建設、道路建設還是水庫大壩建設，都會對周圍環境進行改變。水庫大壩建設對環境的影響主要是：大壩阻斷了河流，使原河流水文情勢改變；水庫淹沒土地，部分動物的傳統棲息地受到改變、植物和微生物資源受到影響，甚至可能導致部分物種的滅絕，最為引人關注的是大壩對洄遊魚類的影響。這些問題絕大多數可以通過科學合理的規劃采取工程措施加以解決，把對環境的不利影響降到最低，甚至還可以明顯改善環境。例如：水庫淹沒減少的土地，在水庫大壩建設過程中一方麵可以通過造地增加部分土地，另一方麵通過增加灌溉麵積提高糧食單產加以解決；部分珍稀植物可以通過移植的辦法加以保護；對於洄遊魚類修建魚道或者建立魚類增殖放流站加以解決。國內外這方麵成功的例子比比皆是，無論是美國田納西流域，俄羅斯的葉尼塞流域，還是我國長江流域的葛洲壩、三峽的成功開發都證明，魚類和人類一樣都不會滅絕，隻會在適應環境的過程中不斷進化，不斷發展，一部分物種滅絕了，新的物種又出現了，大可不必為此杞人憂天。為什麼我們非要為幾條已經幾十年不見蹤影的魚在那裏整天爭論不休，讓西部寶貴的水資源長期在那裏白白流淌，讓大片幹涸的土地苦等“及時雨”的到來，繼續讓渴望致富的西部少數民族望眼欲穿呢？
四、加快西部地區水資源開發的幾點措施建議
一是從國家能源可持續發展戰略層麵研究西部地區水電資源開發問題，明確水電在我國能源結構中應有的戰略地位，保證優先、持續和有序地開發水電。另一方麵，因為水資源分布的跨行政區域自然特性決定了完全按行政區域分割實施規劃的局限性，所以要從國家層麵抓緊完善西部各大流域水資源綜合利用和開發的總體規劃，改變過去單純按行政區域劃分和項目規模分級條塊分割的規劃模式。隻有這樣才能從項目規劃的源頭保證水資源“在開發中保護，在保護中開發”的原則得到落實。
二是簡化和完善水電項目政府核準的程序，使項目核準過程由企業推動型轉變為政府指導型，實現水電資源的有序開發。在市場經濟條件下，水電項目由過去政府審批製變為核準製後，其本意是為了簡化政府的審批程序，引導企業主動承擔社會責任和經濟責任。但在實際操作過程中，由於審查的環節、部門、程序太多且相互製約，使項目核準變成了一場“馬拉鬆”式的公關活動,造成人力物力和時間的極大浪費，這不利於引導企業將精力和重點放在項目科學論證和科學決策上。
三是大力普及水資源開發的科學常識，及時公開有關信息，正確引導公眾輿論，使我國水資源開發處於理性和科學的社會輿論環境。現在社會輿論對水電開發的議論非常多，有些人把前幾年重慶的水災歸咎為三峽工程，也有些人把“5.12”汶川特大地震歸咎為紫坪鋪水庫，還有人甚至把今年西南地區及湄公河流域旱災與中國在瀾滄江建壩聯係起來，認為是修建大壩造成的，借機大肆炒作。這些人如果不是無知就是別有用心。現在社會上有一種觀點，認為188體育官網app 就是破壞生態環境。這種極端環保主義的思維是極其有害的，所謂“保留世界上唯一的處女河流”、“讓所有江河都像它過去一樣自由地奔流”隻是少數“環保詩人”的好夢罷了，難道讓廣大西部地區盼富的人們永遠守望著貧窮，讓98年洪災的悲劇繼續在祖國的大江南北上演嗎？事實上，任何事物都是有利有弊的，無論是哪種能源，包括水電、核電、風電、太陽能、生物質能，都各有利弊，不能隻看到不利的一麵，而應該權衡利弊，做到“兩利相權取其重，兩害相衡取其輕”，經濟社會才能科學和可持續地發展。
四是加快國家對水資源開發中資源稅的立法，建立統一、公平合理的水資源稅收製度，避免各地區各自為政，創造公平的水資源開發市場環境。現在很多地方都各自出台一些針對水資源開發的稅費征收政策和辦法，不僅征收的主體和標準各異，而且征收的方式以及征收後的用途也不同，更沒有充分考慮政策對已建、在建和未建項目的不同影響，人為造成新的不公平市場競爭環境。這些都不利於我國水資源正常有序開發和資源的優化配置。
五是理順水電價格，盡快推行“同網、同質、同價”。使水電價格客觀真實地體現水電的商品價值，是解決當前困擾水電資源開發中“移民難和環保難”的根本辦法。目前就全國平均電價來看，水電價格平均比火電低0.10元/千瓦時，差額占到了現行水電上網電價約三分之一的比例。如果用這部分錢來解決移民資金和環保工程投入不足的問題，將實現社會、企業、群眾、環境“四贏”的局麵。從長遠看，這也有利於優化我國能源結構，實現能源資源優化配置、合理開發利用優勢資源、節約能源消費，更有利於縮小東西部地區經濟發展的不平衡。國家在製定水電電價的時候，應該考慮水電工程所承擔的交通、航運、灌溉、防洪、旅遊等綜合社會效益，更真實地體現水電的社會價值；除此之外，國家還應該研究製定水電資源消費地（東部及沿海地區）對水電資源輸出地（西部地區）的利益反饋政策，充分調動能源生產和消費雙方的積極性，縮小東西部地區經濟發展水平的差距，實現社會、經濟、環境的和諧發展。
水資源作為一種清潔可再生能源，它的合理開發利用對於促進我國經濟的可持續發展將起到重要作用，水庫大壩建設是一項功在當代、利在千秋的事業。謝謝大家。
