加快抽水蓄能發展，助力“雙碳”目標實現

水電水利規劃設計總院總工程師彭才德

一、抽水蓄能發展空間廣闊

（一）風光新能源大規模開發、高比例消納和應用需要大量靈活調節電源

風、光發電出力波動性、隨機性，大規模開發應用對電力安全穩定運行造成影響，需要建設大量靈活調節電源，優化資源配置、提升係統效率，增加整體靈活性。

接納新能源大規模接入和高效消納，電力係統：

1、做好存量電源調節性能挖潛，常規電源從以提供電量為主轉變為以提供靈活調節能力為主。

2、合理布局經濟高效且具有規模效益的儲能調節措施。

3、加強需求側管理。

（二）抽水蓄能是“構建以新能源為主體的新型電力係統”的關鍵支撐

綠色儲能：抽水蓄能是目前技術成熟可靠、最具大規模開發、經濟高效的綠色儲能手段。

安全保障：抽水蓄能為電力係統提供調峰、調頻、調相、事故備用等輔助服務，以及必要的轉動慣量，保證電力係統安全穩定運行。

比較優勢：抽水蓄能與其他調峰、儲能措施相比綜合優勢顯著。

（三）抽水蓄能在我國電力係統中占比與發達國家仍有較大差距

截至2020年底，意大利、美國、日本、德國、法國抽水蓄能占比分別為6.6%、2.0%、8.0%、2.7%、4.3%；我國抽水蓄能在電力係統中占比為1.4%，仍有較大差距。

二、抽水蓄能發展基礎良好

1.已、在建規模世界首位。截至2020年底，我國抽水蓄能電站總裝機規模3149萬kW，在建（核準）總規模為5373萬kW；已建、在建規模均居世界首位。

2.技術水平顯著提升、全產業鏈發展體係基本形成。經過幾十年的發展，特別是廣州、天荒坪、豐寧、陽江、長龍山、敦化等一批具有世界先進水平的抽水蓄能電站的相繼建設，電站工程技術水平顯著提升，基本形成涵蓋標準製定、規劃設計、工程建設、裝備製造、運營維護的全產業鏈發展體係和專業化發展模式。

3.站點資源豐富。本次規劃在全國範圍內全麵普查並篩選出的抽水蓄能站點資源豐富；規劃提出總規模4.2億kW的重點實施項目和總規模3.05億kW的規劃儲備項目，奠定了未來中長期發展的基礎。

4.新電價機製為抽水蓄能發展提供收益保障。提供穩定的收益預期、提高社會資本積極性、促進多元主體發展。

2021年4月，國家發展改革委印發《關於進一步完善抽水蓄能價格形成機製的意見》（發改價格〔2021〕633號），對電價形成機製、電價疏導機製等各方關切都進行了明確的規定。穩定、可預期的電價政策為抽水蓄能的投資回報提供了保障。

——堅持並優化抽水蓄能兩部製電價政策：

（1）以競爭性方式形成電量電價，合理確定服務多省區的抽水蓄能電站電量電價執行方式。

（2）完善容量電價核定機製，對標行業先進水平，建立適應電力市場建設發展和產業發展需要的調整機製（降低政府核定比例、推動參與電力市場）。

——健全抽水蓄能電站費用分攤疏導方式：

（1）明確疏導方式：容量電費納入省級電網輸配電價回收。

（2）完善分攤方式：容量電費在多個省級電網的分攤方式，以及在特定電源和電力係統間的分攤方式。

——強化抽水蓄能電站建設運行管理：

（1）保障非電網投資抽水蓄能電站平穩運行。

（2）推動抽水蓄能電站作為獨立市場主體參與市場。

三、抽水蓄能發展堅持生態優先、規劃滾動調整

（一）抽水蓄能發展堅持生態優先

將生態優先貫穿抽水蓄能發展全過程，在做好站點資源保護、提出調整規劃重點實施項目、開展項目前期工作、項目開工建設以及運行管理等過程中，嚴格落實生態環境保護法律法規和相關要求，與生態環境協調發展。

（二）建立規劃滾動調整機製

對儲備項目庫中的項目，在落實相關條件、做好與生態保護紅線等環境製約因素避讓和銜接後，可調整進入重點實施項目庫；可根據需要在不同五年計劃中前後調整項目。

四、深化合理需求與布局論證

（一）深化合理需求研究

統籌考慮：新能源為主體的新型電力係統安全穩定運行、高比例可再生能源發展、多能互補綜合能源基地建設、大規模遠距離輸電需求。

（二）加強合理布局論證

1.滿足本省（區、市）電力係統需求。統籌考慮每個省電力係統發展需求、新能源並網消納等因素，確定布局電站的功能定位，滿足本省需求。

2.加強西北地區抽水蓄能布局和建設。西北地區是我國新能源規模化、基地化開發重點區域，目前五省區尚無已建抽水蓄能電站，僅3座（380萬KW）在建；未來需結合新能源大規模發展和電力外送需要，加強抽水蓄能布局和建設。

3.華東、華北等地區考慮區域資源優化配置。結合站點資源條件，在滿足本省電力係統需求同時，加強省際間、區域內資源優化配置。

五、新形勢下水電總院技術服務工作

1.“更快”響應速度。根據新形勢、新要求、新挑戰，及時響應國家、行業、地方政府和項目業主的技術服務要求

2.“更高”服務水平。認真做好技術論證和技術把關工作。在項目規劃、設計、建設、運行全過程中提供更高水平的技術服務，為確保工程建設質量和工程安全提供技術支持。

3.“更強”技術能力。發揮平台優勢，集聚國內外專家團隊力量，形成更強的專業技術能力和全方位解決問題的能力。